Дело №5-32/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 февраля 2024 года г. Сызрань 

Судья Сызранского городского суда Самарской области Заварихина Я.С.,

с участием представителя ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» ******, действующего на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» 

У с т а н о в и л:

12.12.2023 государственным инспектором отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора) ****** составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» , по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому: 01.12.2023 в 10 час. 00 мин. при анализе документов ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» установлено, что 12.04.2023 юридическим лицом получена лицензия № ВО-03-210-4131, которая дает право на эксплуатацию радиационного источника: комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества (включая комплексы, расположенные вне территории ядерной установки), срок действия которой закончился 30.11.2023. Однако, ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» продолжала осуществлять деятельность в области использования атомной энергии, а именно хранение медицинского гамма-терапевтического аппарата типа Theratron Equinox-80, заряженного закрытым радионуклидным источником типа С-146 на основе радионуклида кобальт-60 в блоке дистанционной лучевой терапии радиологического отделения лицензиата, по истечении срока действия вышеуказанной лицензии, то есть, осуществляя деятельность (предоставляя услуги) в области использования атомной энергии эксплуатирующим организациям без разрешения (лицензии), нарушило ст. 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ от 21.11.1995.

Представитель юридического лица – ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» ****** в судебном заседании пояснил, что действительно ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» 12.04.2023 получена лицензия № ВО-03-210-4131, предоставляющая право на эксплуатацию радиационного источника: комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества (включая комплексы, расположенные вне территории ядерной установки), срок действия которой закончился 30.11.2023. На балансе ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» имеется медицинский гамма-терапевтический аппарат типа Theratron Equinox-80, срок эксплуатации которого закончился в 2018 году, в связи с чем указанный аппарат подлежит утилизации, о чем неоднократно уведомлялся отдел здравоохранения Самарской области. В связи с выделением денежных средств на основании заключенного государственного контракта № *** от 12.12.2023 подрядной организацией ЗАО «Квант» были выполнены работы по выводу из эксплуатации, разрядке и демонтажу указанного аппарата, о чем проинформирован ВМТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора.

Представитель Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении дела уведомлялся надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «Об использовании атомной энергии» определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.

В соответствии со ст.26 Федерального Закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «Об использовании атомной энергии» любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Так, в настоящем Федеральном законе под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

В разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии).

В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Введение новых норм и правил в области использования атомной энергии не влечет за собой непосредственно прекращение действия или изменение срока действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

За предоставление органом государственного регулирования безопасности разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии, за переоформление и за продление срока его (ее) действия уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По заявлению соискателя лицензии или лицензиата может выдаваться совмещенная лицензия на право осуществления нескольких видов деятельности в области использования атомной энергии в отношении одного или нескольких объектов, на которых осуществляются указанные виды деятельности.

Порядок лицензирования, в том числе порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий), устанавливается Правительством Российской Федерации.

При принятии решения о выдаче разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии или об изменении условий действия разрешения (лицензии) проводится экспертиза безопасности (экспертиза обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии. Указанная экспертиза организуется уполномоченным органом государственного регулирования безопасности и проводится за счет средств соискателя лицензии или лицензиата. При этом указанная экспертиза в отношении объектов использования атомной энергии, включенных в перечень, указанный в части тринадцатой статьи 24.1 настоящего Федерального закона, и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии, осуществляемых на таких объектах или в отношении таких объектов эксплуатирующими организациями, проводится организациями научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности.

Предметом экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии является анализ соответствия документов, представленных заявителем для получения лицензии и обосновывающих безопасность объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии, и (или) фактического состояния объекта использования атомной энергии законодательству Российской Федерации, нормам и правилам в области использования атомной энергии, современному уровню развития науки, техники и производства.

Экспертиза безопасности (экспертиза обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии проводится в порядке, установленном уполномоченным органом государственного регулирования безопасности.

Судом установлено, что в ходе анализа документов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская и районная больница» (ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ») в отношении юридического лица выявлено нарушение, а именно ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» продолжала осуществлять деятельность в области использования атомной энергии - хранение медицинского гамма-терапевтического аппарата типа Theratron Equinox-80, заряженного закрытым радионуклидным источником типа С-146 на основе радионуклида кобальт-60 в блоке дистанционной лучевой терапии радиологического отделения лицензиата, по истечении срока действия лицензии, то есть разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, срок которого истек 30.11.2023

По данному факту 12.12.2023 в отношении юридического лица ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» государственным инспектором отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ****** составлен протокол об административном правонарушении, с которым представитель юридического лица ознакомлен, копия протокола ему вручена под роспись. 

Таким образом, юридическое лицо ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» осуществляло деятельность (предоставляло услуги) в области использования атомной энергии эксплуатирующим организациям без разрешения (лицензии), то есть нарушило ст. 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ от 21.11.1995.

Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом № *** от 12.12.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ»; копией лицензии регистрационный № *** от 12.04.2023 и условиями действия указанной лицензии, которая дает право на эксплуатацию радиационных источников, а именно комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества (включая комплексы, расположенные вне территории ядерной установки), срок действия лицензии до 30.11.2023; выпиской из ЕГРЮЛ от 11.12.2023 № ***; копией Устава ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» с изменениями; копией распоряжения от 06.09.2023 № ***-ПК о продлении срока действия трудового договора с ******

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, а также исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» осуществляло деятельность (предоставляло услуги) в области использования атомной энергии эксплуатирующим организациям без разрешения (лицензии).

Установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

В связи с тем, что объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, вменённое юридическому лицу административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Отсутствие в результате такого правонарушения наступления каких-либо вредных материальных последствий не может свидетельствовать о его малозначительности, в связи с чем оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем суд учитывает, что на основании заключенного государственного контракта № *** от 12.12.2023 подрядной организацией ЗАО «Квант» были выполнены работы по выводу из эксплуатации, разрядке и демонтажу медицинского гамма-терапевтического аппарата типа Theratron Equinox-80, о чем проинформирован ВМТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора.

При определении вида и размера административного наказания в отношении ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л:

Юридическое лицо – Государственное ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить (вручить) в течение трех дней со дня его вынесения представителю юридического лица ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ», руководителю Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора для передачи лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Заварихина Я.С.