Дело № 5-6/2024 

42RS0024-01-2024-000063-44

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 26 января 2024 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на основании решения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (далее – ООО «Разрез «Березовский») проведено обследование Разреза угольный (участок открытых работ «

<

данные изъяты>»), в ходе которого выявлено следующее:

1. На опасном производственном объекте «Разрез угольный (участок открытых работ «

<

данные изъяты>»)» ведение горных работ осуществлялось с нарушением проектной документации»;

2. Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «

<

данные изъяты>» и согласованного ПРГР на 2023 год, а именно:

- в северной части карьерной выемки в районе профильных линий 

<

данные изъяты> на западном и восточном бортах образовалась опасная зона «Высокий уступ» протяженностью 80м. Высота уступов на западном и восточном бортах карьерной выемки составляет до 30 м. и не соответствует предусмотренной проектом высоте уступа 10м. Ширина предохранительных берм не обеспечивает возможность их механизированной очистки бульдозером Б-10. 

3. Опасная зона не зарегистрирована в журнале учета опасных зон. Не разработаны соответствующие мероприятия по работе в опасной зоне. Опасная зона на местности не ограждена предупредительными знаками или валами.

На момент проведения настоящей проверки установлено, что опасная зона зарегистрирована в Журнале учета опасных зон за номером 5-3. Разработаны соответствующие мероприятия по работе в опасной зоне. Граница опасной зоны на местности обозначена предупредительными знаками и ограждена предохранительными валами.

Однако, высота уступов не приведена к проектным параметрам, следовательно, обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Разрез «Березовский» в связи с истечением срока, установленного в постановлении Прокопьевского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №, полностью не устранены, что представляет угрозу жизни и здоровью людей. 

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Разрез Березовский» – ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, согласна с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признала, предприятие устранило выявленные нарушения, требуется дальнейшая проверка устранения нарушений представителем Ростехнадзора.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). 

Согласно статье 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» строительство и эксплуатация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Орган федерального государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивает государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, утверждает правила осуществления маркшейдерской деятельности, а также выполняет контрольные (надзорные) функции.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Из пункта 12 правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ведение горных работ на угольных разрезах должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, годовым планом развития горных работ, схемой развития горных работ (при наличии).

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

ООО «Разрез «Березовский» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 21-29), а также копиями 

<

данные изъяты> о государственной регистрации юридического лица, выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.18,19, 30-40).

Разреза угольный (участок открытых работ «

<

данные изъяты>») эксплуатируется ООО «Разрез «Березовский» как опасный производственный объект, что подтверждается копией 

<

данные изъяты> о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41). 

Вина ООО «Разрез «Березовский» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-12), в котором отражены выявленные нарушения.

На деятельность ООО «Разрез «Березовский» ведение горных работ в северной части карьерной выемки в районе профильных линий 

<

данные изъяты> на горизонте +310 и ниже в опасной зоне «Высокий уступ» на опасном производственном объекте Разрез угольный (участок открытых работ «

<

данные изъяты>» наложен временный запрет с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-17).

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны защитником юридического лица ООО «Разрез «Березовский», несогласий не отражено.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «Разрез «Березовский» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. 

ООО «Разрез «Березовский»» были нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 12 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Своими действиями ООО «Разрез «Березовский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание защитниками юридического лица вины, принятие мер к расследованию произошедшего случая.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение горных работ в северной части карьерной выемки в районе профильных линий 

<

данные изъяты> на горизонте +310 и ниже в опасной зоне «Высокий уступ» на опасном производственном объекте Разрез угольный (участок открытых работ «

<

данные изъяты>», с выявленными нарушениями, создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить ООО «Разрез «Березовский» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

С учетом изложенного, суд считает необходимым приостановить деятельность ООО «Разрез «Березовский»» по ведению горных работ в северной части карьерной выемки в районе профильных линий 175-171 на горизонте +310 и ниже в опасной зоне «Высокий уступ» на опасном производственном объекте Разрез угольный (участок открытых работ «

<

данные изъяты>» на срок 90 (девяносто) суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ООО «Разрез «Березовский» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (

<

адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в северной части карьерной выемки в районе профильных линий 

<

данные изъяты> на горизонте +310 и ниже в опасной зоне «Высокий уступ» на опасном производственном объекте Разрез угольный (участок открытых работ «

<

данные изъяты>» Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» для устранения выявленных нарушений, Разреза угольный (участок открытых работ «

<

данные изъяты>» Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 4,3 км на юго-восток от 

<

адрес>, Прокопьевское лесничество, 

<

данные изъяты> участковое лесничество, урочище 

<

данные изъяты> квартал № (выделы 4, 

<

адрес>, земельный участок № в кадастровом квартале №; 

<

адрес>, земельный участок № в кадастровом квартале №; Прокопьевский муниципальный округ, в границах СХПК «

<

данные изъяты>»; 

<

адрес> в границах кадастрового квартала №; 

<

адрес>, земельный участок № в кадастровом квартале №; 

<

адрес>, в границах СХПК «

<

данные изъяты>»; 

<

адрес> (выделы № 

<

адрес>, в районе земельного участка с кадастровым №; 

<

адрес>, квартал № (выдел №); 

<

адрес>, в границах СХПК «

<

данные изъяты>», для устранения выявленных нарушений, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: /подпись/ Д.А.Пальцев

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-6/2024.