Дело № 12 – 167/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июля 2019 года город Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Кузнецова К.Н. 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3, представителей главного государственного инспектора ФИО2 – ФИО4, действующей на основании доверенности №... от ..., ФИО5, действующего на основании доверенности №... от ..., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление главного государственного инспектора в области окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» ФИО6 №... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановление от ... ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что он на территории национального парка не находился, встреча с инспекторами произошла на участке с кадастровым номером №.... Данный участок в территорию национального парка не входит, а находится в собственности ФИО1 и относится к землям сельскохозяйственного назначения. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО3, жалобу поддержал, при этом пояснил, что инспектора его встретили на участке местности относящейся к землям сельскохозяйственного назначения, которая находится на праве аренды у его товарища ФИО1 На указанную территорию он попал по воде на моторной лодке, лодку отчетливо видно на видеозаписи. Территорию национального парка не посещал. Водный объект не относится к национальному парку, в августе из-за сброса воды, Юмагузинское водохранилище разливается и территории пасеки граничит с урезом воды Юмагузинского водохранилища, не входящего в состав национального парка «Башкирия». Просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

Во исполнение указания Верховного Суда Республики Башкортостан опрошены должностные лица ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» ФИО4, ФИО5, которые пояснили, что в соответствии с натурным описанием границ национального парка, изложенным в таксационном описании лесной участок квартала 192 выдела 3 Бельского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» площадью №... га является территорией ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» и границы данного лесного участка и соседних с ним участков национального парка проходят по границе береговой зоны Юмагузинского водохранилища, что так же подтверждается данными на публичной кадастровой карте. ... ФИО3 находился на территории лесного участка квартала ... выдела ... Бельского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Башкирия», без разрешительных документов на посещение ФГБУ «Национальный парк «Башкирия», что подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и протоколом об административном правонарушении от .... В соответствии с Положением ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» (в редакции приказа МПР России от ... №..., приказов Минприроды России от ... №... и от ... №...) (далее Положение), которое имеется в материалах дела. Государственный природный национальный парк «Башкирия» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 11 сентября 1986 года №... «О создании государственного природного национального парка «Башкирия» в Башкирской АССР» (СП РСФСР, 1986, №24, ст. 179) и приказом Министерства лесного хозяйства .... Постановлением Правительства Российской Федерации ... «Об изменении решений Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» государственный природный национальный парк «Башкирия» переименован в национальный парк «Башкирия» и отнесён к особо охраняемой природной территории федерального значения (далее ФГБУ «Национальный парк «Башкирия»). Границы национального парка утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от ... №... «О создании государственного природного национального парка «Башкирия» в Башкирской АССР (...) и уточнены в ходе лесоустройства 1990 г. и 2004 г. При этом какие-либо нормативные акты, изменяющие границы ФГБУ «Национальный парк «Башкирия», уполномоченным органом власти впоследствии не принимались, то есть границы ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» остаются неизменными с 1986 года и установлены до введения в действие Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» основными принципами которого являются внесение актуальных и достоверных сведений в ГКН. Исходя из частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившего в силу с 01.01.2017, одним из принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости (состоящего, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастра недвижимости и реестра границ) является достоверность сведений. При этом обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (в данном случае достоверность внесенных в ГКН сведений), возлагается на орган или лицо, которые совершили оспариваемые действия. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Законом об охраняемых территориях. Согласно части 2 статьи 15 Закона об охраняемых территориях на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурноисторическим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 3акона об охраняемых территориях с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. Таким образом, ограничение деятельности (в т.ч. собственников земельных участков, расположенных в границах национального парка, возникает в силу закона с момента образования национального парка и установления его границ. Поскольку установление границ национального парка с особыми условиями использования территорий было произведено до возникновения у ФИО1 прав наземельный участок, эти действия не влияют на факт нахождения земельного участка в границах национального парка и не влияет на объективный факт существования территории национального парка в установленных границах, а так же на факт нахождения ФИО3 на территории национального парка. Исследовав карты национального парка на которых отображены границы национального парка и сопоставив их со сведениями о границах земельного участка ФИО1 можно прийти к обоснованному выводу о нахождении земельного участка ФИО1 на территории ФГБУ «Национальный парк «Башкирия», в пределах 192 квартала, выдела 3. Кроме этого ФИО1 ранее своё пребывание на территории ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» оформлял Разрешением №... на посещение территории национального парка «Башкирия» в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ, а ФИО3 Разрешением №.... Согласно Свидетельствам о государственной регистрации права №... от ... участки лесного фонда - земли лесного фонда площадью ... кв.м на территории Республики Башкортостан Бурзянского района, площадью ... кв.м, на территории ..., площадью ... кв.м, на территории ... переданы в безвозмездное пользование ФГУ «Национальный парк «Башкирия». Как следует из письма ФГБУ «... №... от ... предоставлена информация по лесному участку, расположенному в 192 квартале Бельского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Башкирия». По материалам лесоустройства по состоянию на 1987 и 2004 года 192 квартал является территорией ФГБУ «Национальный парк «Башкирия». При таких обстоятельствах, а также учитывая вышеуказанные положения закона земельный участок ... расположен в границах ... квартала, при этом разрешительных документов, дающих право на изъятие из состава земель лесного фонда и переводе в земли иных категорий в установленном законом порядке не имеется. Из публичной кадастровой карты видно, что земельные участки с кадастровыми номерами №... относятся к категории земель лесного фонда, которые находятся на территории ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» и являются 192 кварталом Бельского участкового лесничества. Земельный участок с кадастровым номером №... находится внутри вышеперечисленных земельных участках. Арендатор земельного участка №... и другие лица не могут попасть на земельный участок с кадастровым номером №..., не посетив земельные участки лесного фонда, которые находятся на территории ФГБУ «Национальный парк «Башкирия». 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст.8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно определения ... возбужденно дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по факту нахождения группы туристов на территории парка кв.192 выдел №3. На месте была обнаружена моторная лодка с мотором.

... в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО3 18 августа 2018 года в 17 часов 50 минут 18 августа 2018 года нарушил режим парка, а именно находился без разрешительных документов на берегу Юмагузинского водохранилища в кв.192 выдел №3 на территории «Национального парка «Башкирия». При указанном лице обнаружена была моторная лодка «Казанка» с мотором.

... ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ за то, что ... в 17 часов 50 минут ФИО3 находился на земельном участке с кадастровым номером №..., окруженном со всех сторон территорией национально парка «Башкирия», кв.192 выд.3 Бельского участкового лесничества в районе левого берега Юмагузинского водохранилища без разрешительных документов на посещение национального парка «Башкирия». Попасть на данный земельный участок, не заходя на территорию национального парка невозможно.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ... и кадастровому паспорту змельного участка от ... земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... относится к землям сельскохозяйственного назначения, для ведения пчеловодства. Адрес (местоположение объекта): ... вид права: собственность, правообладатель ФИО1.

Согласно сведениям с сайта publichnaya-kadastrovaya-karta.com земельный участок с кадастровым номером ... относится к землям сельскохозяйственного назначения и граничит с водным объектом, что также подтверждается представленной в суде видеозаписью, на котором зафиксирован факт нахождения моторной лодки на урезе воды около причала.

Из ответа ФГБУ Национальный парк «Башкирия» следует, что водные объекты Юмагузинского водохранилища, граничащие с ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» не являются территорией национального парка.

Таким образом, судьей установлено, что ФИО3 находился на земельном участке с кадастровым номером ... в кв.192 выдел 3, который в территорию Национального парка «Башкирия» не входит и на момент составления протокола об административном правонарушении находится в аренде у физического лица для ведения пчеловодства, что подтверждается договором аренды №... от .... Представители государственного инспектора ФИО2 – ФИО4, ФИО5 не оспаривали, что ФИО3 в момент появления инспекторов находился на земельном участке с кадастровым номером №... в кв.192 выдел 3, пояснив, что ФИО3 выходил за пределы данного земельного участка площадью ... кв.м., однако доказательств данному факту не представлено. 

Как установлено протоколом об административном правонарушении у ФИО3 на месте правонарушения обнаружена моторная лодка с мотором. Довод ФИО3 о том, что на территорию земельного участка с кадастровым номером ... он попал по воде, приплыв на моторной лодке, должностными лицами не опровергнут, как и не представлены доказательства того, что на данный земельный участок ФИО3 попал. пересекая территорию Национального парка «Башкирия». 

Из последовательных объяснений ФИО3 следует, что на территорию земельного участка с кадастровым номером ... он прибыл на лодке. 

Доказательств о нахождении ФИО3 вне территории указанного выше земельного участка, то есть на территории Национального парка «Башкирия» и его передвижение по территории парка материалы дела не содержат.

В качестве доказательства о нахождении данного земельного участка в аренде у ФИО1 суд принимает договор аренды земельного участка от ..., зарегистрированный в установленном порядке в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан, поскольку государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права в силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, а потому доводы представителей Национального парка «Башкирия» о нахождении земельного участка ФИО1 P.M. на территории ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» суд отвергает как несостоятельный. Таким образом, представленные доказательства о виновности ФИО3, не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности его привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим также необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление от ... о привлечении ФИО3 по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с п. п.3 п.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в области окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» ФИО2. №... от ... о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст.8.39 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, чем удовлетворить жалобу ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Белорецкий межрайонный суд РБ.

Судья К.Н. Кузнецова