77RS0002-02-2024-021580-45

Дело № 2-1225/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 9 июля 2025 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бокач Е.Б.,

при секретаре Лапиной Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Ульяновского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечить доступность для инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Ульяновского транспортного прокурора обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств – СП Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД») о возложении обязанности обеспечить доступность для инвалидов.

В обоснование исковых требований указано, что Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Куйбышевской дирекцией пассажирских обустройств – СП Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о соблюдении прав пассажиров при содержании железнодорожных пассажирских платформ Лаишевка, Цильна.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, пункта 34 Приказа Министерства транспорта РФ от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», пункта 4.3.3.4 «СТО РЖД 03.001-2022. Стандарт ОАО «РЖД». Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 18.11.2022 № 2977р, для прохода маломобильных пассажиров к платформам при наличии лестниц отсутствуют пандусы.

В связи с выявленными нарушениями Ульяновской транспортной прокуратурой вынесено представление, в ответ на которое ответчиком указано, что работы по установке пандусов для маломобильных пассажиров будут учтены в задании на проектирование при планировании капитального ремонта или реконструкции пассажирских платформ.

Уточнив исковые требования, просит обязать ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств – СП Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить пассажирские платформы станций Цильна и Лаишевка пандусами для маломобильных граждан.

В судебном заседании помощник Ульяновского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры ФИО3 доводы уточненного искового заявления поддержал в полном объеме. 

Представитель ОАО «РЖД» - ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Поддержал позицию, изложенную в возражениях, направленных в адрес суда. Пояснил, что положения статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов транспортной инфраструктуры применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. Указал, что при планировании капитального ремонта или реконструкции пассажирских платформ станций Цильна и Лаишевка, работы по установке пандусов обязательно будут учтены в задании на проектирование. Также ответчиком заключен договор на оказание услуг ситуационной помощи маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры. При этом в случае, если суд прийдет к выводу о необходимости возложения обязанности по установке пандусов, то в трёхмесячный срок, указанный истцом, исполнить решение суда не представляется возможным, в том числе в связи отсутствием финансирования на 2025 год.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Частью 3 статьи 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В соответствии с частями 1,2 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» от 01.12.2014 № 419-ФЗ положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В соответствии с положениями пункта 34 Приказа Министерства транспорта РФ от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» сооружения, устройства и объекты инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, в том числе маломобильных граждан, должны обеспечивать беспрепятственный доступ к ним и пользования ими в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4.3.3.4 «СТО РЖД 03.001-2022. Стандарт ОАО «РЖД». Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 18.11.2022 № 2977р, для подъема маломобильных пассажиров, в том числе при наличии лестниц, следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 до 3,00 м; платформы подъемные или лифты при перепаде высот до 3,00 м; лифты при перепаде высот от 3,00 м и более.

Согласно пункту 4.3.3.5 указанного Стандарта пандусы обустраиваются в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 (пункты 5.1.14, 5.1.15, 5.1.17 - для прилегающих территорий; пункты 6.1.2, 6.2.9, 6.2.10 - для помещений).

Из материалов дела следует, что пассажирские платформы станций Цильна и Лаишевка относятся к структурным подразделениям Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств – СП Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» Ульяновский отдел.

На основании поручения Приволжской транспортной прокуратуры о проверке доводов обращений ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о ненадлежащем состоянии пассажирских платформ станций Цильна и Лаишевка, поступивших с личного приема первого заместителя Приволжского транспортного прокурора, Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Куйбышевской дирекцией пассажирских обустройств – СП Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о правах пассажиров при содержании пассажирских платформ Лаишевка, Цильна.

В соответствии со справкой МТУ Ространснадзора по ПФО от 16.07.2024, сотрудник которого принимал участие в проводимой прокуратурой проверке, для прохода маломобильных пассажиров к пассажирской платформам станций Лаишевка и Цильна при наличии лестниц отсутствуют пандусы, что не соответствует требованиям статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, пункта 34 Приказа Министерства транспорта РФ от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», пункта 4.3.3.4 «СТО РЖД 03.001-2022. Стандарт ОАО «РЖД». Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 18.11.2022 № 2977р.

По результатам проведенной проверки Ульяновской транспортной прокуратурой выдано представление об устранении установленных нарушений, в ответ на которое ответчиком сообщено, что требования СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. При планировании капитального ремонта или реконструкции пассажирских платформ станций Цильна и Лаишевка, работы по установке пандусов будут учтены в задании на проектирование.

24.07.2024 и.о. Ульяновского транспортного прокурора в отношении должностного лица Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств – СП Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением МТУ Ространснадзора по ПФО № 789 от 15.08.2024 заместитель начальника Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств – СП Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Доводы стороны ответчика о том, что требование в части обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, к числу которых пассажирские платформы Лаишевка и Цильна не относится, суд находит не состоятельными на основании следующего.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Согласно статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами. 

Наряду с требованиями, указанными в частях 1, 2 статьи15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, также в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 указанного закона организации обеспечивают инвалидам возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Положениями статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно пункта 4.3.3.9 «СТО РЖД 03.001-2022. Стандарт ОАО «РЖД». Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 18.11.2022 № 2977р до проведения реконструкции или капитального ремонта объектов пассажирской инфраструктуры допускается применение индивидуальных подъемных средств - мобильных лестничных подъемников.

Учитывая изложенное, до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов. 

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Неисполнение ответчиком норм законодательства о социальной защите инвалидов влечет существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – инвалидов и других маломобильных групп населения.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить пассажирские платформы станций Цильна и Лаишевка пандусами для маломобильных граждан являются обоснованными и в указанной части подлежащими удовлетворению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу является разумным для исполнения решения суда, в связи с чем требования прокурора в части срока исполнения решения суда подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования исполняющего обязанности Ульяновского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить пассажирские платформы станций Цильна и Лаишевка пандусами для маломобильных граждан.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Бокач

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.