Дело № 2а-373/2020

44RS0028-01-2019-000086-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кострома 15 апреля 2020 года

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре Негановой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Костромского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании организовать работу по оформлению прав на автомобильную дорогу «подъезд к д. Чижово» Костромского района, провести техническую оценку ее состояния и обеспечить постоянный беспрепятственный подъезд транспортных средств к д. Чижово,

у с т а н о в и л:

Прокурор Костромского района обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании организовать работу по оформлению прав на автомобильную дорогу «подъезд к д. Чижово» Костромского района, провести техническую оценку ее состояния и обеспечить постоянный беспрепятственный подъезд транспортных средств к д. Чижово. 

В обоснование иска указали, что прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения администрацией Костромского муниципального района законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в т.ч. по жалобам жителей д. Чижово Костромского района.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 2 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 3 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией

Пунктом 4 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

При этом Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» определено, что при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.

Пунктом 6 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» определены параметры и характеристики, оцениваемые в процессе диагностики автомобильной дороги.

В соответствии с п. 7 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги:

1. устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 

2. обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов. 

Однако, как установлено в ходе настоящей проверки указанные требования законодательства не соблюдаются, оценка технического состояния автомобильной дороги д. Чижово не проведена.

Кроме того, в ходе проверки, проведенной по обращениям жителей д. Чижово проверки установлено, что администрацией Костромского муниципального района подъезд к населенному пункту д. Чижово надлежащим образом не организован, право проезда по указанным земельным участкам не оформлено, границы земельного участка, по которому пролегает проезд не определены.

Администрацией Костромского муниципального района фактически осуществляется содержание автомобильной дороги «подъезд к д. Чижово», однако в недостаточном объеме, в связи с чем покрытие указанной дороги находится в состоянии непригодном для проезда.

На основании изложенного просили обязать администрацию Костромского муниципального района организовать работу по оформлению прав на автомобильную дорогу «подъезд к д. Чижово» Костромского района, провести техническую оценку состояния автомобильной дороги «подъезд к д. Чижово», обеспечить постоянный беспрепятственный подъезд транспортных средств к д. Чижово.

В процессе рассмотрения дела исковые требования прокурором Костромского района уточнены, по изложенным ранее доводам просили обязать администрацию Костромского муниципального района организовать подъезд к населенному пункту д. Чижово в соответствии с требованиями действующего законодательства, оформить права на земельный участок под автомобильной дорогой, обеспечивающей подъезд к населенному пункту д. Чижово в установленном порядке в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование уточненных требований указали также, что существующий проезд к д. Чижово проходит по землям муниципального образования городского округа: г. Костромы, а также по землям ООО «Колхозный дворик». Проводимая администрацией Костромского муниципального района работа по определению местоположения автомобильной дороги для организации подъезда к. населенному пункту не является достаточной, о чем свидетельствуют обращения жителей д. Чижово в прокуратуру Костромского района и администрацию Костромского муниципального района за защитой нарушенных прав. Таким образом, администрацией Костромского муниципального района подъезд к д. Чижово должным, образом не организован: не определено местоположение подъезда, его, границы, права на указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями действующего законодательства не оформлены.

В судебном заседании помощник прокурора Костромского района Черных К.В. административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указали на признание исковых требований прокурора в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц - администрации г. Костромы и ОМВД России по Костромскому району в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие дорожной деятельности, как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденному Постановлением администрации Костромского муниципального района № 1228 от 30 мая 2019 г. под № 96 включена автомобильная дорога «Подъезд к д. Чижово» протяженностью 1,1 км.

Согласно п. 5 ст. 7 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в 2019 году имели место неоднократные жалобы жителей д. Чижово на отсутствие беспрепятственного транспортного доступа к населенному пункту.

По результатам проверки одного из обращений прокуратурой Костромского района в адрес главы администрации Костромского муниципального района 22 августа 2019 года вынесено предписание разработки проекта организации дорожного движения и необходимости технической оценки состояния автомобильной дороги «подъезд к д. Чижово». 

Согласно ответу администрации Костромского муниципального района на представление прокуратуры Костромского района от 20 декабря 2019 года существующая автомобильная дорога «подъезд к д. Чижово» проходит по землям ООО «Костромской дворик», земельному участку, расположенному на территории г. Костромы. В течение последних тех лет вопрос подъезда к д. Чижово являлся предметом совместных совещаний администрации Костромского муниципального района, администрации г. Костромы. Администрацией Костромского района проводятся мероприятия по содержанию указанной автомобильной дороги (грейдирование, подсыпка щебнем, зимнее содержание). Для включения указанной автомобильной дороги в реестр муниципального имущества Костромского муниципального района необходимо согласование с правообладателями земельных участков, по которым указанная автомобильная дорога проходит.

Таким образом, со стороны ответчика время от времени выполняется ряд мероприятий по содержанию спорной автодороги, однако все необходимые действия, направленные на организацию подъезда к населенному пункту д. Чижово, отвечающие требованиям действующего законодательства на момент рассмотрения дела административным ответчиком не осуществлены.

Стороной ответчика указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались, заявленные требования признали в полном объеме.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Костромского района об обязании администрации Костромского муниципального района организовать подъезд к населенному пункту д. Чижово в соответствии с требованиями действующего законодательства, оформить права на земельный участок под автомобильной дорогой, обеспечивающей подъезд к населенному пункту д. Чижово в установленном порядке, считая заявленный срок (1 год с момента вступления решения суда в законную силу) разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Костромского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Костромского муниципального района организовать подъезд к населенному пункту д. Чижово в соответствии с требованиями действующего законодательства, оформить права на земельный участок под автомобильной дорогой, обеспечивающей подъезд к населенному пункту д. Чижово в установленном порядке в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Федеральный судья С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2020 года.