Дело № 2а-782/2023 (УИД 54RS0023-01-2023-001028-87)

Поступило в суд 07.06.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой О.В.

при секретаре Кирилловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Коченевского района Новосибирской области к МКДОУ Детский сад № 4 «Колосок», администрации Коченевского района о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределённого круга лиц, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведённого мониторинга исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях Коченевского района было установлено, что в здании МКДОУ Детский сад №4 «Колосок» имеется медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь несовершеннолетним, процедурный кабинет отсутствует. Также отсутствует необходимое количество следующего оборудования и медицинских изделий: 1 тонометр с возрастными манжетами, 1 стетофонендоскоп, 1 секундомер, 4 динамометра кистевых, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 холодильник, 1 аппарат Рота с таблицей ФИО3, 5 пипеток, 1 грелка медицинская, 2 носилок, 1 травматическая укладка, 3 зонда желудочных разных размеров, 1 ведро с педальной крышкой, 1 стол рабочий, 5 стульев, 1 кушетка, 2 ширмы медицинских, 1 столик инструментальный, 1 лампа настольная, 1 бикс большой, 1 бикс малый, 2 пинцета, 2 корцанга, 1 ножницы, 1 калькулятор, 1 сейф для хранения медикаментов, 1 коврик (1м х 1,5 м).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях вышеуказанные медицинские изделия и оборудование в установленном приложением № количестве должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Таким образом, медицинский блок МКДОУ Детский сад № «Колосок» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении. 

По своей организационно-правовой форме МКДОУ Детский сад № «Колосок» является муниципальным казенным образовательным учреждением. Учредителем является муниципальное образование Коченевский муниципальный район 

<

адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляется 

<

адрес>.

Согласно уставу финансовое обеспечение осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, расходов на оплату налогов, с учетом мероприятий, направленных на развитие детского сада. 

На основании изложенного истец просил обязать МКДОУ Детский сад № «Колосок» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу процедурного кабинета в медицинском блоке, а также доукомплектовать медицинский блок следующим оборудованием и медицинскими изделиями: 1 стетофонендоскоп, 1 секундомер, 4 динамометра кистевых, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 холодильник, 1 аппарат Рота с таблицей ФИО3, 5 пипеток, 1 грелка медицинская, 2 носилок, травматологическая укладка – 1 комплект, 3 зонда желудочных разных размеров, 1 ведро с педальной крышкой, 1 стол рабочий, 5 стульев, 1 кушетка, 2 ширмы медицинских, 1 столик инструментальный, 1 лампа настольная, 1 бикс большой, 1 бикс малый, 2 пинцета, 2 корцанга, 1 ножницы, 1 калькулятор, 1 сейф для хранения медикаментов, 1 коврик (1м х 1,5 м); обязать администрацию Коченевского муниципального района Новосибирской области в срок до 01.10.2023 профинансировать работы по организации процедурного кабинета и доукомплектованию медицинского блока, расположенного в МКДОУ Детский сад №4 «Колосок» следующим оборудованием и медицинскими изделиями: 1 стетофонендоскоп, 1 секундомер, 4 динамометра кистевых, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 холодильник, 1 аппарат Рота с таблицей ФИО3, 5 пипеток, 1 грелка медицинская, 2 носилок, травматологическая укладка – 1 комплект, 3 зонда желудочных разных размеров, 1 ведро с педальной крышкой, 1 стол рабочий, 5 стульев, 1 кушетка, 2 ширмы медицинских, 1 столик инструментальный, 1 лампа настольная, 1 бикс большой, 1 бикс малый, 2 пинцета, 2 корцанга, 1 ножницы, 1 калькулятор, 1 сейф для хранения медикаментов, 1 коврик (1м х 1,5 м).

Представитель административного истца помощник прокурора Коченевского района Новосибирской области ФИО в судебном заседании заявленные требования поддержал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил, просил иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Коченевского района ФИО2, действующая на основании доверенности, диплом о высшем юридическом образовании представлен, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований по существу, однако просила увеличить срок для исполнения решения суда по тем основаниям, что в бюджете района на 2023 год не заложены указанные расходы. Бюджет на 2024 год будет утверждаться в декабре 2023 года, после чего образовательному учреждению необходимо провести конкурсные мероприятия для заключения соответствующих контрактов. 

Представитель административного ответчика – МКДОУ Детский сад № «Колосок» заведующая ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно письменному заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие, по существу заявленных требований не возражала, просила установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ с учетом выделения денежных средств. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья. 

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка. 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

Согласно п. 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, 

Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.5 первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

Согласно п. 6, 7, 8, 9 Порядка При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилами и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 11, 12 порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку). Медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании устава МКДОУ Детский сад № «Колосок» осуществляет образовательную деятельность.

Согласно п.1.8, 1.9, 1.10, 1.11 Устава МКДОУ Детский сад № «Колосок» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование-Коченевский район Новосибирская область. В соответствии с Уставом функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Коченевского района Новосибирской области в установленном порядке осуществляет администрация Коченевского района Новосибирской области в лице Главы района. Учреждение находится в введении управления образования администрации Коченевского района Новосибирской области. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несёт Учредитель (л.д.40-58).

В ходе проверки МКДОУ детский сад № «Колосок» установлено, что в вышеуказанном детском саду имеется медицинский кабинет в котором отсутствует процедурный кабинет, а в медицинском блоке отсутствует 1 стетофонендоскоп, 1 секундомер, 4 динамометра кистевых, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 холодильник, 1 аппарат Рота с таблицей ФИО3, 5 пипеток, 1 грелка медицинская, 2 носилок, 1 травматическая укладка, 3 зонда желудочных разных размеров, 1 ведро с педальной крышкой, 1 стол рабочий, 5 стульев, 1 кушетка, 2 ширмы медицинских, 1 столик инструментальный, 1 лампа настольная, 1 бикс большой, 1 бикс малый, 2 пинцета, 2 корцанга, 1 ножницы, 1 калькулятор, 1 сейф для хранения медикаментов, 1 коврик (1м х 1,5 м) (л.д.13-15).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ заведующей МКДОУ Детский сад № «Колосок» прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако конкретных мер к устранению выявленных нарушении не принято. 

Таким образом, выявленные в ходе проверки в МКДОУ Детский сад № «Колосок» нарушения свидетельствуют об отсутствии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской помощи, а также о нарушении прав несовершеннолетних на охрану здоровья и представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку МКДОУ Детский сад № «Колосок» учреждено муниципальным образованием Коченевского района Новосибирской области, находится в муниципальной собственности, финансируется за счет бюджетных средств, распорядителем которых в данной части является администрация Коченевского района Новосибирской области, следовательно, возложение на администрацию Коченевского района Новосибирской области обязанности по выделению средств для приобретения медицинского оборудования на случай отсутствия таковых у образовательного учреждения – МКДОУ Детский сад № «Колосок» не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ответчика. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке исполнения, суд, с учетом особенностей формирования и последующего распределения бюджета, контрактной системы в сфере закупок, полагает необходимым установить срок исполнения решения в части обязанность профинансировать необходимые расходы образовательного учреждения 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и 5 месяцев для образовательного учреждения с момента получения соответствующего финансирования. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Коченевского района (ОГРН 

<

***>) в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по организации процедурного кабинета и доукомплектованию медицинского блока, расположенного в МКДОУ Детский сад № «Колосок», следующим оборудованием и медицинскими изделиями: 1 стетофонендоскоп, 1 секундомер, 4 динамометра кистевых, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 холодильник, 1 аппарат Рота с таблицей ФИО3, 5 пипеток, 1 грелка медицинская, 2 носилок, травматологическая укладка – 1 комплект, 3 зонда желудочных разных размеров, 1 ведро с педальной крышкой, 1 стол рабочий, 5 стульев, 1 кушетка, 2 ширмы медицинских, 1 столик инструментальный, 1 лампа настольная, 1 бикс большой, 1 бикс малый, 2 пинцета, 2 корцанга, 1 ножницы, 1 калькулятор, 1 сейф для хранения медикаментов, 1 коврик (1м х 1,5 м).

Обязать МКДОУ Детский сад № «Колосок» (ОГРН 

<

***>) в течение 5 месяцев с момента получения финансирования организовать работу процедурного кабинета в медицинском блоке, а также доукомплектовать медицинский блок следующим оборудованием и медицинскими изделиями: 1 стетофонендоскоп, 1 секундомер, 4 динамометра кистевых, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 холодильник, 1 аппарат Рота с таблицей ФИО3, 5 пипеток, 1 грелка медицинская, 2 носилок, травматологическая укладка – 1 комплект, 3 зонда желудочных разных размеров, 1 ведро с педальной крышкой, 1 стол рабочий, 5 стульев, 1 кушетка, 2 ширмы медицинских, 1 столик инструментальный, 1 лампа настольная, 1 бикс большой, 1 бикс малый, 2 пинцета, 2 корцанга, 1 ножницы, 1 калькулятор, 1 сейф для хранения медикаментов, 1 коврик (1м х 1,5 м).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Судья О.В. Черкасова