Дело № 2а-221/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2020 года г. Дубовка

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Генералова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Курилюк М.А., 

с участием помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Тельбухова Е.В., удостоверение №

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному иску прокурора Дубовского района Волгоградской области к администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установлению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), 

установил:

Прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области с требованиями признать незаконным бездействие по непринятию мер по установке информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) в здании администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями п. 7.1.8 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2011 года № 605, обязать в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения) в здании администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

При подаче искового заявления в обосновании заявленного требования указано, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защита прав инвалидов в деятельности административного ответчика. По результатам проверки установлено, что в здании администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области отсутствуют информационная мнемосхема (тактильная схема движения), расположение которой предусмотрено п. 7.1.8 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2011 года № 605. Указано, что нарушение требований о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, установленные строительными нормами и правилами нарушают положения ст. 17 Конституции Российской Федерации и положения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». По результатам проверки прокурором Дубовского района Волгоградской области было внесено представление об устранении нарушения, требования которой не исполнены, информационная мнемосхема (тактильная схема движения) до настоящего времени в здании администрации не установлена, что указывает на бездействие административного ответчика. Бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, что не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Тельбухов Е.В. просил удовлетворить заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика. 

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ было определено рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Выслушав объяснения помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Тельбухова Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу п. 1, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчикаю.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» приказом Минрегиона России от 27.12.2011года № 605 были утверждены и введены в действие с 1 января 2013 года свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». 

Пунктом 7.1.8 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В судебном заседании установлено, что прокурором Дубовского района Волгоградской области по результатам проверки о соблюдении прав и законных интересов социально-незащищёных категорий граждан было установлено, что на здании администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению, в связи с чем административному ответчику было направлено представление с требованием устранить нарушение действующего законодательства Российской Федерации. 

Согласно сообщения администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях, на здании администрации не установлена. 

Суд считает, что так как в силу требований Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» объектам социальной инфраструктуры отнесены здания и сооружения административного назначения, отсутствие на здании в котором расположена администрация Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района информационой мнемосхемы (тактильной схемы движения) нарушают права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Из изложенного следует, что требования прокурора к администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Устанавливаемый судом срок для устранения нарушений должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, необходимости выделения денежных средств, непосредственно изготовления информационой мнемосхемы (тактильной схемы движения) и считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев, со дня вступления решения в законную силу, так как считает, что предоставление более длительного срока приведет к необоснованному нарушению прав законных интересов маломобильных групп населения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

требования прокурора Дубовского района Волгоградской области к администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установлению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по установке информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) в здании администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями п. 7.1.8 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». 

Обязать администрацию Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения) в здании администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями п. 7.1.8 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 апреля 2020 года. 

Судья А.Ю.Генералов