Дело № 2-361/2024 копия

25RS0032-01-2024-000593-07 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

18 июля 2024 г. Хорольский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ульяновой О.А.

при секретаре Ашуровой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Хорольского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Прилуки Хорольского муниципального округа Приморского края, администрации Хорольского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

В Хорольский районный суд Приморского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился и.о. прокурора Хорольского района с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ» с.Прилуки Хорольского муниципального округа Приморского края, администрации Хорольского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности по устранению дефектов твердого покрытия кольцевого проезда по периметру здания МБОУ «СОШ» с. Прилуки. В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Хорольского района проведена проверка исполнения МБОУ средняя школа с. Прилуки требований законодательства при организации и предоставления образовательных услуг, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В соответствии п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. Ранее в ходе проверки, проведенной в МБОУ средняя школа с. Прилуки установлено, что на территории учреждения твердое покрытие кольцевого проезда по периметру здания имеет дефекты (разрушено). 27.04.2023 директору МБОУ средняя школа с. Прилуки внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Учредителем и собственником имущества МБОУ средняя школа с. Прилуки является Хорольский муниципальный округ в лице администрации Хорольского муниципального округа. Ответчики наделены правовыми полномочиями и обязанностями по исполнению мероприятий направленных на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации и предоставлении образовательных услуг в муниципальном образовательном учреждении. С целью пресечения действий, нарушающих права детей, обучающихся в школе, а также работников учреждения, ссылаясь на нормы ч. 1 ст. 28, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, п. 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит суд обязать администрацию Хорольского муниципального округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ «СОШ» с. Прилуки Хорольского муниципального округа для выполнения мероприятий по устранению дефектов твердого покрытия кольцевого проезда по периметру здания МБОУ средняя школа с. Прилуки. Обязать МБОУ «СОШ» с. Прилуки Хорольского муниципального округа в течение 3 месяцев с момента осуществления финансирования расходов администрацией Хорольского муниципального округа выполнить мероприятия по устранению дефектов твердого покрытия кольцевого проезда по периметру здания МБОУ средняя школа с. Прилуки.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора Хорольского района Клименко И.В. поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям. 

Ответчик, представитель МБОУ «СОШ» с. Прилуки в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежащим образом. 

Ответчик, представитель администрации Хорольского муниципального округа ФИО1 исковые требования признал частично, суду пояснил, что требования об устранении дефектов твердого покрытия кольцевого проезда по периметру здания школы заявлены правомерно, однако исполнить решение суда в сроки, предложенные прокурором невозможно, поскольку бюджет на 2024 год сформирован в декабре 2023 года, профинансировать мероприятия в 2024 году, расходы на которые не заложены в бюджет не представляется возможным. Просит увеличить срок обеспечения финансирования до года. 

Судом дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика МБОУ СОШ с. Прилуки в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя ответчика администрации Хорольского муниципального округа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с положениями статей 41 и 43 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании в РФ").

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Согласно п. 2.2.4 Правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой Хорольского района выявлены нарушения требований законодательства при организации и предоставления образовательных услуг, в связи с чем 27.04.2023 прокурором Хорольского района внесено представление директору МБОУ СОШ с. Прилуки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарных правил, в том числе дефектов (разрушений) твердого покрытия кольцевого проезда по периметру здания школы (п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20). 

Согласно информации, направленной директором школы в адрес прокурора Хорольского района от 25.05.2024, выявленные нарушения по п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 будут устранены по мере поступления финансирования. 

Согласно акту от 25.06.2024, составленному ст. помощником прокурора Хорольского района Ступак Е.С., представление прокурора по факту нарушений по п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, удовлетворено, фактически не устранено в связи с отсутствием финансирования. 

В подтверждение выявленных дефектов (разрушений) твердого покрытия кольцевого проезда по периметру здания школы в с. Прилуки, истцом приложена фототаблица, на которой запечатлены разрушения указанного покрытия. 

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Устава Хорольского муниципального округа Приморского края, к вопросам местного значения Хорольского муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ с. Прилуки является Хорольский муниципальный округ в лице администрации Хорольского муниципального округа. 

Администрация Хорольского муниципального округа Приморского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, к компетенции администрации Хорольского муниципального округа относится, в том числе формирование, исполнение местного бюджета. 

Учитывая, что факт нарушения МБОУ «СОШ» с. Прилуки санитарно-эпидемиологических требований установлен, образовательное учреждение несет ответственность по охране здоровья обучающихся, заявленные требования носят обоснованный характер, а их устранение должно быть возложено на ответчика МБОУ «СОШ» с. Прилуки, при этом финансирование расходов подлежит возложению на администрацию Хорольского муниципального округа, как на собственника имущества образовательного учреждения. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Согласно представленных представителем ответчика администрации Хорольского муниципального округа сведений, бюджет на 2024 год образовательных учреждений распределен и утвержден, бюджет Хорольского муниципального округа не имеет возможности увеличить лимит на нужды образовательных учреждений в 2024 году. 

Суд, учитывая, что предлагаемый прокурором срок исполнения решения суда может наступить в зимний период времени, что сделает невозможным исполнение решения суда, учитывая мнение представителя администрации Хорольского муниципального округа о невозможности обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных дефектов в 2024 году, считает возможным определить срок исполнения решения суда в части обеспечения финансирования – 6 месяцев. 

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Хорольского муниципального округа Приморского края обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» с. Прилуки Хорольского муниципального округа Приморского края при выполнении мероприятий по устранению дефектов твердого покрытия кольцевого проезда по периметру здания МБОУ «СОШ» с. Прилуки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Прилуки Хорольского муниципального округа Приморского края выполнить мероприятия по устранению дефектов твердого покрытия кольцевого проезда по периметру здания МБОУ средняя школа с. Прилуки в течение 3 месяцев со дня осуществления финансирования расходов администрацией Хорольского муниципального округа Приморского края.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хорольский районный суд.

Судья Хорольского районного суда /подпись/ О.А. Ульянова

Мотивированное решение составлено 18.07.2024.

Копия верна. Судья 

Хорольского районного суда О.А. Ульянова