Дело №2а-1686/2025

76RS0013-02-2025-000569-68

Мотивированное 

решение

 изготовлено 28.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «16» июля 2025 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконным решения, 

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к управлению имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского Муниципального района о признании незаконным ответа от 30.01.2025 №; возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО1 повторно. 

В обоснование требований указано, что ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации РМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Подача заявления и схемы осуществлялись согласно положениям ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 №14-3, а именно: «граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-3 «0 бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка».

Ответом на заявление от 30.01.2025 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по основаниям, указанным в п. 2 ст. 39.16 ЗК PФ, а именно: указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Административный ответчик в оспариваемом отказе ссылается на факт того, что при уточнении границ на местности правообладателями земельного участка с к.н. № испрашиваемый земельный участок окажется в его границах. При этом, в тексте оспариваемого отказа имеется ссылка только на кадастровой номер земельного участка, иных сведений, подтверждающих факт наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером № не представлено, в частности нет ссылки на реквизиты Постановления о предоставлении земельного участка, отсутствует план границ и(или) иные картографические материалы.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Рыбинского муниципального района, администрация Глебовского сельского поселения, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района, заинтересованного лица администрации Рыбинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку по сведениям администрации Глебовского сельского поселения испрашиваемый участок не свободен от прав третьих лиц.

Представитель заинтересованного лица администрации Глебовского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, вынесении решения на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п.1, п.6 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке, в т.ч.:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.Согласно п.п.7,8 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В частности, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п.п.2 ст.39.16 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что 23.01.2025 ФИО1 обратилась в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1106 кв.м., расположенного в 

<

адрес> (л.д.№).

Письмом от 30.01.2025 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.2 ст.39.16 ЗК РФ- указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. При этом, указано, что согласно информации администрации Глебовского сельского поселения на испрашиваемом земельном участке находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1300 кв.м., находящейся в общей долевой собственности у трех правообладателей. Однако права не зарегистрированы, границы участка не установлены. При уточнении границ на местности правообладателями данного земельного участка испрашиваемый участок окажется в его границах (л.д.№).

Данные доводы административного ответчика суд полагает необоснованными.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № учтен со следующими характеристиками: площадь 1300 кв.м., вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, дата постановки на кадастровый учет-27.10.2003, адрес: 

<

адрес>; в графе «особые отметки» указано - граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; правообладатели ФИО3, ФИО5, ФИО4, по 1/3 доли каждый (л.д.№).

При этом, в письме главы администрации Глебовского сельского поселения от 29.01.2025 в адрес управления имущественных и земельных отношений нет информации (не приложены правоустанавливающие документы, схемы и иное) на каком основании был сделан вывод о том, что испрашиваемый ФИО1 участок не свободен от прав третьих лиц (л.д.№). В ходе рассмотрения настоящего дела данные доказательства также не представлены.

Таким образом, суд полагает, что административным ответчиком не доказано, что земельный участок, испрашиваемый административным истцом, не является свободным юридически или фактически.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бесспорных доказательств предоставления земельного участка на каком-либо праве третьим лицам именно в границах представленной административным истцом схемы расположения формируемого земельного участка, не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает управлением имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района необоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по указанным основаниям, чем нарушены права, свободы и законные интересы административного истца. 

Принимая во внимание принцип разделения властей (ст.10 Конституции РФ), отнесение вопросов предоставления земельного участка к полномочиям органов местного самоуправления, учитывая требования ст.227 КАС РФ в целях восстановления прав и законных интересов административного истца суд полагает указать на необходимость повторного рассмотрения соответствующего заявления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района, изложенный в письме от 30.01.2025 №, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.01.2025 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении указанного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.