Дело № 2а-63/2021 

УИД 62RS0028-01-2021-000069-42 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 9 июня 2021 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В., 

с участием помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Трусенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным искомв интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что Ухоловское городское поселение является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: 

<

...>.

С 1 января 2021 года исполнение полномочий по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ухоловского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществляется администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район, в связи с тем, что Советом депутатов муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района от 08.10.2020 принято решение № 1/5 о ликвидации администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 30.03.2021 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное асфальтобетонное полотно проезжей части ул. Свободы р.п. Ухолово имеет просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые значения.

По проезжей части дороги на ул. Свободы р.п. Ухолово осуществляют движение, как автотранспортные средства, так и пешеходы.

Указанная автодорога является автодорогой общего пользования местного значения в границах поселения, и с учетом требований действующего законодательства ее содержание и ремонт должны выполняться администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области.

Однако администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области достаточные меры по ремонту дорожного покрытия ул. Свободы р.п. Ухолово в соответствии с требованиями законодательства не принимаются.

Данные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

Обращаясь в суд с административным иском о признании бездействия администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия незаконным и обязании устранить указанные нарушения, прокурор Ухоловского района Рязанской области выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия на ул. Свободы р.п. Ухолово незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области устранить неровности покрытия проезжей части ул. Свободы р.п. Ухолово и привести проезжую часть в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Административный ответчик - администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный района Рязанской области, извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, однако от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Административные исковые требования признают, считают их законными и обоснованными. Последствия признания иска администрации разъяснены и понятны.

Поскольку ответчик не явился в судебное заседание, был извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ полагает рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрова Е.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора Ухоловского района Бурмистрову Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Кроме того, как установлено ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1). 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 11 Устава муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, принятого решением Ухоловской районной Думы Рязанской области от 1 июня 2006 года № 165 (далее - Устава), к вопросам местного значения Ухоловского муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ухоловского муниципального района (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ухоловского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1).

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Муниципальное образование - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области является собственником сооружения - автомобильной дороги с кадастровым номером 62:22:0000000:171, сооружение, назначение: 7.4. Сооружения дорожного транспорта, протяженность 862 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.10.2015 № 62-62/011-62/011/006/2015-674/2.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района от 08.10.2020 № 1/5 администрация муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области ликвидирована.

Согласно решению Думы муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области от 15 мая 2020 года № 13 администрация Ухоловского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в соответствии с Уставом муниципального образования Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На участке автомобильной дороги ул. Свободы р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области покрытие проезжей части имеет множественные просадки, выбоины и колеи, превышающие предельно допустимые значения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, а именно размерами 97 см х 71 см х 8 см, 91 см х 52 см х 9 см, 85 см х 49 см х 8 см, 88 см х 69 см х 6 см, 77 см х 47 см х 9 см.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 30.03.2021, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 30.03.2021.

Наличие на проезжей части автомобильной дороги ул. Свободы р.п. Ухолово просадок, выбоин и колеи административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, наличие просадок, выбоин и колеи дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения, являющейся собственностью муниципального образования - Ухоловского городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу, что выявленное прокурором Ухоловского района Рязанской области в ходе проведения проверки бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в силу закона обязанности устранить неровности покрытия проезжей части дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: 

<

...>.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177,178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской областив интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия на ул. Свободы р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в срок - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить неровности покрытия проезжей части ул. Свободы р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области и привести проезжую часть в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, - прокурору Ухоловского района Рязанской области об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2021 года.

Судья