Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года Новоусманский районный суд Воронежской области 

в составе: 

председательствующей судьи Н.Г. Чевычаловой., 

при секретаре Г.А. Сухоруковой,

с участием:

представителя административного истца - ст. помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкина М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора (порядке ст. 45 ГПК РФ) Новоусманского района Воронежской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий, указав, что во исполнение п. 1.4 указания Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения. 

В ходе проверки было установлено, что на территории Воронежской области реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Задачами реализации обозначено увеличение доли дорог, соответствующих нормативным требованиям, сокращение их перегрузок и мест концентрации дорожно – транспортных происшествий. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников о дорожно – транспортных происшествий и их последствий.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В настоящее время на территории района именно органами местного самоуправления сельских поселений на основании п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решения Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района Воронежской области от 24.12.2019 года №77 реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно – эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017, утверждённым приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.

Требования государственного стандарта распространяются на все дороги и улицы населённых пунктов, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Вышеназванные требования федерального законодательства администрацией Хреновского сельского поселения не исполняются. 

Прокуратурой района с привлечением инспектора ОГИБДД отделения МВД России по Новоусманскому району проведено обследование участков дороги общего пользования местного значения 

<

адрес> на предмет соответствия состояния дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Проверка показала, что дорожное покрытие вышеназванной улицы имеет просадки, выбоины, превышающие по длине 15 см., ширине 60 см., глубине 5 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ. 

Ранее прокуратурой района в адрес главы администрации поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако органом местного самоуправления действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято. 

Неисполнение указанных требований может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, как следствие, создаёт угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. 

Перечисленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения, поскольку создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения (водителей и пешеходов).

В силу действующего законодательства невыполнение местной администрацией своих полномочий свидетельствует о несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения. 

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора Новоусманского района Воронежской области с настоящим заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в котором он просит возложить на администрацию Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> обязанность принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения и провести работы по приведению дорожного покрытия по 

<

адрес> сельского поселения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50598-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкин М.Ю. поддержал заявленные требования, указав, что ранее 06.05.2020 года в адрес главы Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области выносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, защите прав субъектов предпринимательской деятельности и безопасности дорожного движения. Однако, как показала настоящая проверка, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, данные нарушения не устранены

Ответчик, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, признав заявленные исковые требования.

Суд считает возможным рассмотреть дело при существующей явке сторон. 

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с требованиями ст. ст. 12 и 21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципалитета, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Вопросы местного значения в силу прямого предписания ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации могут и должны решать органы местного самоуправления, в установленных законом пределах в реализации публичных функций и задач государства на соответствующей территории. Такая правовая позиция приведена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2000 года №15-П и от 24.12.2012 года № 32-П.

В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляют управление муниципальной собственностью. Поэтому лишь в исключительных случаях, когда того требуют установленные фактические обстоятельства спора, положения ст. 55 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют при установлении незаконного бездействия собственника понудить к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, во исполнение п. 1.4 указания Генерального прокурора РФ от 19.03.2020 года №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно – эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017, утверждённым приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.

Требования государственного стандарта распространяются на все дороги и улицы населённых пунктов, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Прокуратурой района с привлечением инспектора ОГИБДД отделения МВД России по Новоусманскому району проведено обследование участков дороги общего пользования местного значения 

<

адрес> на предмет соответствия состояния дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Проверка показала, что дорожное покрытие вышеназванной улицы имеет просадки, выбоины, превышающие по длине 15 см., ширине 60 см., глубине 5 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ.

Необходимости ремонта проезжей части принадлежащей ответчику дороги, не оспаривается самим ответчиком.

Выявленные в ходе прокурорской проверки факты несоблюдения ответчиком требований правил безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципалитета своих обязанностей, с чем администрация согласна.

Ответчиком не представлено документов, свидетельствующих о своевременной организации мероприятий по ремонту проезжей части муниципальной дороги. 

Представленный администрацией Хреновского сельского поселения ответ о том, что 

<

адрес> в 

<

адрес> администрацией Хреновского сельского поселения включен в план – график ремонта автомобильных дорог в границах сельского поселения на 2020 год и ремонт автодороги по 

<

адрес> протяжённостью 600 м. возможно будет выполнен до конца 2020 года, был направлен в прокуратуру только после внесения прокурором соответствующего представления.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, вопрос ремонта проезжей части автомобильной дороги разрешается в интересах всех жителей муниципалитета, а также граждан, посещающих это муниципальное образование. При анализе выявленных прокурором нарушений, суд приходит к выводу об актуальности проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на отдельных участках проезжей части муниципальной дороги, имеющих в настоящее время существенные недостатки их эксплуатационного состояния.

Учитывая вышеизложенное, суд на основании собранных по делу доказательств, которые оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 12, 56,194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования (в порядке ст. 45 ГПК РФ) прокурора Новоусманского района Воронежской области (в защиту неопределённого круга лиц) к администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения и провести работы по приведению дорожного покрытия по 

<

адрес> сельского поселения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50598-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение 1 месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

1версия для печати