Дело № 2-1488/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2018 года в городе Котласе дело по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» об обязании устранить нарушения требований материально-бытового обеспечения осужденных,

у с т а н о в и л:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц (осужденных) обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-4, Учреждение) об обязании устранить нарушения требований материально-бытового обеспечения осужденных. В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе прокурорской проверки у ответчика ФКУ ИК-4 выявлены нарушения норм действующего законодательства на обеспечение предметами вещевого довольствия осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Просил обязать ФКУ ИК-4 обеспечить всех осужденных следующим вещевым имуществом: куртками утепленными, костюмами, сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, майками (футболками), трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными (портянками зимними), брюками утепленными, сапогами мужскими комбинированными зимними (валенками), полуботинками летними, одеялами, простынями, наволочками подушечными верхними, полотенцами банными по нормам, утвержденным Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216, а также возложить обязанность сформировать переходящий 20 % (двадцатипроцентный) запас годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-4, а именно: курток утепленных, костюмов, свитеров трикотажных, маек (футболок), носков хлопчатобумажных, носков полушерстяных (портянок зимних), брюк утепленных, сапог мужских комбинированных зимних (валенок), полуботинок летних, одеял, простыней, наволочек подушечных верхних, полотенец банных.

Старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, что изложены в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-4 ФИО1, действующая на основании доверенности, согласно представленным возражениям на исковое заявление и пояснениям в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указывая на то, что в иске прокурор не ссылается на конкретные жалобы (обращения) о неудовлетворительном обеспечении вещевым довольствием осужденных либо их родственников. Указывает, что выдача вещевого довольствия осужденным носит заявительный характер, осуществляется индивидуально, исходя из определенных условий, одним из которых является заявление осужденного, поэтому заявленные требования не могут быть поданы в защиту неопределенного круга лиц. Полагает, что прокурором также необоснованно заявлены требования о формировании 20%-ного запаса годового расхода вещевого имущества. Ссылается также на то, что ФКУ ИК-4 в установленный срок не сможет обеспечить спецконтингент всеми видами вещевого довольствия в полном объеме ввиду отсутствия достаточного финансирования.

Изучив исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 99, 101 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Выполнение исправительными учреждениями обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных является неотъемлемой частью соблюдения прав осужденных.

Из пункта 2.1 Устава ФКУ ИК-4 следует, что целью и предметом деятельности Учреждения является создание осужденным условий содержания соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-4 осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных. 

Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях определены в Приложении № 1 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее Приказ Минюста России № 216) (норма № 1).

В приложении № 1 к Приказу Минюста России № 216 (норма № 6) определены нормы снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Обеспечение осужденных предметами вещевого довольствия, является обязанностью исправительных учреждений и неотъемлемой частью соблюдение прав осужденных.

Судом установлено, что Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, по результатам которой было установлено, что администрацией Учреждения не в полной мере соблюдаются требования законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных. 

По результатам проверки выявлены нарушения прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на обеспечение предметами вещевого довольствия. 

Так, по состоянию на 16 мая 2018 года установлена потребность в предметах вещевого довольствия: куртка утепленная в количестве 150 шт., костюм в количестве 150 шт., сорочка верхняя в количестве 1000 шт., свитер трикотажный в количестве 1000 шт., белье нательное теплое в количестве 1000 шт., майка (футболка) в количестве 1000 шт., трусы в количестве 1000 шт., носки хлопчатобумажные в количестве 1500 шт., носки полушерстяные (портянки зимние) в количестве 1500 шт., брюки утепленные в количестве 50 шт., сапоги мужские комбинированные зимние (валенки) в количестве 500 пар, полуботинки летние в количестве 500 пар, одеяло в количестве 500 шт., простыня в количестве 500 шт., наволочка подушечная верхняя в количестве 500 шт., полотенце банное в количестве 300 шт. 

Материалами дела подтверждено, что врио начальника ФКУ ИК-4 неоднократно, начиная с 13 января 2017 года, на имя начальника УФСИН России по Архангельской области направлялись запросы на обеспечение недостающими предметами вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, с указанием потребности по видам имущества и его количеству. Однако на момент рассмотрения дела ситуация с вещевым обеспечением в учреждении не изменилась, что также не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу, что осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, не обеспечены вещевым имуществом согласно нормам вещевого довольствия, что противоречит установленным законом требованиям.

Факт несоблюдения ответчиками норм действующего законодательства, регулирующих вопросы материально-бытового обеспечения осужденных, установленных стандартами, нормами и правилами, подтверждается материалами дела и установленными по делу обстоятельствами.

Поэтому исковые требования прокурора в части обязания ответчикаобеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-4, вещевым имуществом: куртками утепленными, костюмами, сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, майками (футболками), трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными (портянками зимними), брюками утепленными, сапогами мужскими комбинированными зимними (валенками), полуботинками летними, одеялами, простынями, наволочками подушечными верхними, полотенцами банными по нормам, утвержденным Приказом Минюста России № 216, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При установлении срока суд учитывает, что закупка вещевого имущества осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим отношения в сфере закупок товаров для государственных нужд, процедура закупки предусматривает определенные сроки проведения аукциона и заключения контракта. Суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного решения до 1 апреля 2019 года. 

Поскольку финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, праву осужденных на охрану здоровья корреспондирует обязанность администрации исправительного учреждения, наряду с прочим, обеспечить их по сезону одеждой установленного образца. Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению ответчика от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных к лишению свободы вещевым имуществом. 

Доводы ответчика о том, что у прокурора не имелось оснований для предъявления настоящего иска в суд, судом не принимаются, поскольку в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что иск предъявлен в защиту прав и интересов осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, количество и состав которых не является постоянной величиной, прокурор при предъявлении настоящего иска действовал в пределах предоставленных ему названной нормой полномочий. При этом суд учитывает, что защита нарушенных прав, свобод и законных интересов предполагает, в том числе, пресечение возможных неблагоприятных последствий, которые еще не наступили, но определенно могут возникнуть в будущем.

Что касается требований прокурора о формировании переходящего 20%-ного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, то суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ прокурор, обращающийся с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и пользующийся всеми правами и несущий все процессуальные обязанности истца, определяет предмет иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 9 Приложения № 3 к Приказу Минюста России № 216 переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода. 

Таким образом, из буквального толкования данных норм следует, что переходящий запас вещевого довольствия формируется исправительным учреждением самостоятельно, в пределах до 30 % годового расхода. 

При таких обстоятельствах, позиция прокурора о том, что переходящий запас вещевого довольствия должен быть сформирован в размере 20 % годового расхода, основана на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового требования прокурора о возложении на исправительное учреждение обязанности сформировать переходящий 20%-ный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-4, а именно: курток утепленных, костюмов, свитеров трикотажных, маек (футболок), носков хлопчатобумажных, носков полушерстяных (портянок зимних), брюк утепленных, сапог мужских комбинированных зимних (валенок), полуботинок летних, одеял, простыней, наволочек подушечных верхних, полотенец банных.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» об обязании устранить нарушения требований материально-бытового обеспечения осужденных удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в срок до 1 апреля 2019 года обеспечить осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» следующим вещевым имуществом: куртками утепленными, костюмами, сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, майками (футболками), трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными (портянками зимними), брюками утепленными, сапогами мужскими комбинированными зимними (валенками), полуботинками летними, одеялами, простынями, наволочками подушечными верхними, полотенцами банными по нормам, утвержденным Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216.

В удовлетворении исковых требований Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о возложении обязанности сформировать переходящий 20%-ный запас годового расхода вещевого имущества: курток утепленных, костюмов, свитеров трикотажных, маек (футболок), носков хлопчатобумажных, носков полушерстяных (портянок зимних), брюк утепленных, сапог мужских комбинированных зимних (валенок), полуботинок летних, одеял, простыней, наволочек подушечных верхних, полотенец банных отказать.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Котласский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Ропотова