Дело № 2а-160/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Белозерское 10 июня 2019 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А., 

при секретаре Жевлаковой Ю.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к администрации Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Кетовский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском к администрации Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения рейдовых мероприятий по выявлению несанкционированных свалок твердых бытовых отходов установлено, что на расстоянии 300 метров в юго-западном направлении от крайних домов с. Светлый Дол и в котловане в начале ул. Животноводов с. Светлый Дол расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), что не соответствует требованиям п.п. 1.1, 1.13, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.п. 3.2, 3.7, 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Данные несанкционированные свалки ТКО нарушают конституционные права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией РФ, на благоприятную окружающую среду. Для защиты конституционных прав граждан и интересов РФ необходима ликвидация указанных свалок ТКО, расположенных на территории Светлодольского сельсовета. Ссылаясь на положения Федеральных законов от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», просят суд признать незаконным бездействие администрации Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области, выразившееся в отсутствии организации работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на расстоянии 300 метров в юго-западном направлении от крайних домов с. Светлый Дол и в котловане в начале ул. Животноводов с. Светлый Дол; обязать администрацию Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области в срок до 1 сентября 2019 г. организовать работы по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на расстоянии 300 метров в юго-западном направлении от крайних домов с. Светлый Дол и в котловане в начале ул. Животноводов с. Светлый Дол, путем обеспечения сбора и вывоза коммунальных отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. 

В судебное заседание представитель истца Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, в письменном ходатайстве начальник ФИО1 просил о рассмотрении дела без их участия. 

Представитель административного ответчика администрации Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области – глава сельсовета ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласился, указал, что организация работ по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов не входит в полномочия сельсовета. При этом факт расположения данных свалок в границах Светлодольского сельсовета не оспаривал, пояснил, что право собственности кого-либо на земельные участки занятые свалками не регистрировалось, земельные участки в аренду никому не передавались. В целях организации работ по ликвидации свалок в 2013 г. обращались в ООО «Коммунальный сервис» и в администрацию Белозерского сельсовета, а также после проведения в 2017 г. проверки Управлением Россельхознадзора в администрацию Белозерского района с вопросом о финансировании работ, но безрезультатно. В настоящее время свалка, расположенная в котловане в начале ул. Животноводов с. Светлый Дол убрана силами населения, мусор вывезен. Считает, что свалка, расположенная на расстоянии 300 метров в юго-западном направлении от крайних домов с. Светлый Дол несанкционированной не является, поскольку появилась в результате деятельности ранее существовавшего совхоза. Указал, что деятельность по сбору и транспортированию отходов является лицензируемой, однако у сельсовета такая лицензия отсутствует, а также не имеется денежных средств для организации работ по ликвидации несанкционированной свалки. 

Представитель заинтересованного лица администрации Белозерского района Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

Учитывая мнение представителя административного ответчика, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Муниципальное образование – Светлодольский сельсовет Белозерского района Курганской области в силу Устава, принятого решением Светлодольской сельской Думы от 11 августа 2009 г. № 8-1, является сельским поселением, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 1 Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за Светлодольским сельсоветом Белозерского района Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 12 ст. 6.1 Устава Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области). 

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормами ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (п. 2).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В силу ч.ч. 2, 4, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что на земельных участках, расположенных в границах Светлодольского сельсовета на расстоянии 300 метров в юго-западном направлении от крайних домов с. Светлый Дол и в котловане в начале ул. Животноводов с. Светлый Дол расположены несанкционированные свалки ТКО, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 9 апреля 2019 г., согласно которому территория Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области не соответствует требованиям п.п. 1.1, 1.13, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.п. 3.2, 3.7, 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Земельные участки не находятся в собственности граждан, юридических лиц. 

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов может являться только специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

В то же время обнаруженные свалки не отвечают указанным выше требованиям, поскольку отходы размещаются на названных земельных участках непосредственно на почву, что в судебном заседании не оспаривалось. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Из представленного в материалы дела представителем административного ответчика предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 27 июня 2017 г. администрации Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области предписано ликвидировать несанкционированные свалки в д. Юрково, д. Мендерское и в д. Кирово, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, в срок до 28 ноября 2017 г., который по ходатайству администрации сельсовета неоднократно продлялся. 

Согласно информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 19 февраля 2019 г. срок исполнения предписания продлен до 18 ноября 2019 г.

В то же время обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, являющихся предметов настоящего иска, предписание не содержит. 

Имеющиеся в материалах дела ответы главы Белозерского сельсовета от 20 сентября 2013 г. № 592 о невозможности складирования бытового мусора, директора ООО «Коммунальный сервис» от 20 сентября 2013 г. № 333 о невозможности организации сбора и вывоза бытовых отходов из населенных пунктов Светлодольского сельсовета, а также обращения главы Светлодольского сельсовета к главе Белозерского района с просьбой о выделении бюджетных средств для разработки проекта по ликвидации свалки от 4 июня 2018 г. и 1 марта 2019 г., т.е. после проведения проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области и выдачи предписания от 27 июня 2017 г. не свидетельствуют о принятии всех необходимых мер для устранения нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, поскольку принятые меры не носили исчерпывающий характер и не привели к достижению желаемого результата. При этом в период с 2014 г. до 4 июня 2018 г., с 4 июня 2018 г. по 1 марта 2019 г. и после указанной даты доказательств принятия каких-либо мер администрацией Светлодольского сельсовета не представлено. 

Вместе с тем администрация сельсовета не освобождена от обязанности соблюдать требования закона.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако в примечании к данному пункту указано, что если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Не подтвержденные какими-либо доказательствами доводы представителя административного ответчика о том, что несанкционированные свалки образовались раньше в период действия совхоза, судом во внимание не принимаются.

Административным ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих, что ответственными за уборку данной территории являются другие лица.

Отсутствие в бюджете Светлодольского сельсовета денежных средств на организацию работ по ликвидации свалок не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В связи с чем по вышеуказанным основаниям доводы представителя административного ответчика о том, что организация работ по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов не входит в полномочия сельсовета, отсутствии у сельсовета лицензии на сбор и транспортирование отходов, а также денежных средств судом во внимание не принимаются. 

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно акту от 31 мая 2019 г., подписанному главой Светлодольского сельсовета ФИО4, председателем Светлодольской сельской Думы ФИО2, водителем администрации Светлодольского сельсовета ФИО3, свалка, расположенная, в котловане в начале ул. Животноводов с. Светлый Дол очищена от накопленного мусора силами населения, мусор вывезен на свалку, установлен запрещающий аншлаг, что также подтверждается представленными фотографиями. 

При этом доказательств обратного административным истцом суду не представлено. 

В этой связи административные исковые требования в части признания бездействия и возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в котловане в начале ул. Животноводов с. Светлый Дол удовлетворению не подлежат. 

При указанных обстоятельствах, установив факт наличия несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на расстоянии 300 метров в юго-западном направлении от крайних домов с. Светлый Дол, а также факт бездействия администрации Светлодольского сельсовета, выразившийся в ненадлежащей организации работ по ее ликвидации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Курганской области в указанной части.

Доказательств неразумности или невозможности ликвидации свалки в указанный в административном исковом заявлении срок административным ответчиком не представлено.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к администрации Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области, выразившееся в отсутствии организации работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 300 метров в юго-западном направлении от крайних домов с. Светлый Дол Белозерского района Курганской области. 

Обязать администрацию Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 300 метров в юго-западном направлении от крайних домов с. Светлый Дол Белозерского района Курганской области, путем обеспечения сбора и вывоза коммунальных отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в срок до 1 сентября 2019 г.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 17 июня 2019 г.)