Дело № 2-34/2020

УИД 82RS0003-01-2020-000046-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

...> 28 мая 2020 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. при секретаре Дольчук А.Н., с участием истца ФИО2, старшего помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В., действующего на основании доверенности (далее - прокурор), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Карагинского района Самойловой А.М., действующей в интересах ФИО2, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) (далее – Управление ПФР) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ :

заместитель прокурора Карагинского района в интересах ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику о признании решения Управления ПФР от 15 сентября 2019 года № 62392/19 об отказе ФИО2 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно незаконным и возложении обязанности предоставить заявителю такую компенсацию в размере 28400 рублей. В обоснование иска указано, что ФИО2 проживает на территории Камчатского края, является неработающим пенсионером и получает страховую пенсию по старости, что дает ей право на компенсацию расходов по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно в пределах Российской Федерации один раз в два года. С 17 июля по 19 августа 2019 г. ФИО2 находилась на отдыхе в г. Петропавловске-Камчатском, по возвращению обратилась в Управление ПФР с заявлением о предоставлении компенсации понесенных расходов на проезд, однако в удовлетворении заявления оспариваемым в иске решением было отказано со ссылкой на то, что заявитель, являясь приемным родителем по договору от 9 сентября 2016 года, заключенному с администрацией Карагинского муниципального района, не относится к категории неработающих пенсионеров. По мнению прокурора, такое решение противоречит правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения, поскольку вознаграждение, получаемое приемным родителем за воспитание ребенка по договору о приемной семье, является мерой государственной социальной поддержки, а не возмездным оказанием услуг, следовательно, пенсионера, осуществляющего обязанности приемного родителя, нельзя признать работающим пенсионером. 

В судебном заседании прокурор поддержал иск по основаниям, изложенным в нем.

Истец ФИО2 в суде иск поддержала, пояснив дополнительно, что воспитывает свою внучку, являясь для нее приемным родителем по договору, заключенному с администрацией Карагинского района, получает вознаграждение по договору. В связи с тем, что неработающие пенсионеры, являющиеся приемными родителями, не имеют возможности получить компенсацию к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по месту работы за счет работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, также как и за счет Пенсионного фонда, поскольку признаются работающими, а оплата проезда к месту отдыха и обратно приемным родителям детей, оставшихся без попечения родителей, нормами действующего законодательства не предусмотрена, она обратилась за содействием в органы власти, в том числе в прокуратуру.

Ответчик – Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) просило рассмотреть иск в отсутствие представителя, в представленных письменных возражениях иск не признало, полагая его не подлежащим удовлетворению, а оспариваемое решение обоснованным. Отказ в предоставлении льготы обусловлен тем, что в результате рассмотрения заявления ФИО2 на выплату компенсации расходов по проезду на отдых пенсионным органом было установлено, что заявитель является получателем страховой пенсии по старости, а также приемным родителем по договору о передаче ребенка в приемную семью, в программно-техническом комплексе "Назначение и выплата пенсий" ПФР имеются сведения о ее работе в этот период. Получаемое истцом вознаграждение, по смыслу законодательства, регулирующего отношения в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних, приравнивается к заработной плате, следовательно, выполняя обязанности приемного родителя, ФИО2 выполняла оплачиваемую работу, в силу чего она не может являться получателем выплат по компенсациям, предоставляемым неработающим пенсионерам. 

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1, его действие распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии со ст. 34 этого Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176, определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Таким образом, государством гарантировано право на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно из средств Пенсионного фонда Российской Федерации исключительно неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера.

По смыслу ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) к неработающим относятся лица, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. На застрахованных лиц распространяется обязательное пенсионное страхование, если они работают по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг. При этом право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется при условии уплаты страховых взносов.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 № 86-ФЗ в указанную статью внесены изменения, вступающие в силу с 1 июля 2020 года, согласно которым лица, исполняющие свои обязанности возмездно по договору о приемной семье, исключены из числа лиц, относящихся к застрахованным гражданам.

В соответствии с п. 1 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данной статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. 

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации ("Опека и попечительство над детьми"). 

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Из смысла вышеприведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации. При этом законодательство разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки как разные виды обеспечения и поддержки приемной семьи.

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются, в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.

Закон Камчатского края от 28 апреля 2008 года № 37 "О размере ежемесячного вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и порядке его выплаты" в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации устанавливает размер ежемесячного вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и порядок его выплаты. Каких-либо дополнительных гарантий, в том числе в виде предоставления права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно приемным родителям, опекунам за счет бюджета региона, указанным нормативным актом, равно как и Законом Камчатского края № 165 от 4 декабря 2008 года "Об установлении порядка выплаты и размеров денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, а также об установлении дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не предусмотрено.

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Из анализа вышеизложенных норм видно, что обязательными условиями получения лицом компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации являются: проживание пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствие деятельности по трудовому или гражданско-правовому договору и неполучение вознаграждения, которое является объектом налогообложения и удержания обязательных страховых взносов.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с последней записью в трудовой книжке, ФИО2 уволена с места работы 30 сентября 2013 года (л.д. 57-58), является получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживает в 

<

...>.

Постановлением администрации Карагинского муниципального района от 9 февраля 2016 года № 34 истец назначена приемным родителем несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 18).

Управлением образования администрации Карагинского муниципального района (с учетом дополнений – администрацией Карагинского муниципального района) с ФИО2 10 февраля 2016 года заключен договор о приемной семье, согласно которому приемный родитель обязуется принять на воспитание в свою семью приемного ребенка, являясь в последующем его законным представителем, за денежное вознаграждение, денежные средства на содержание ребенка, иные выплаты и меры социальной поддержки предоставляемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законами Камчатского края (л.д. 19-23,24).

2 сентября 2019 года ФИО2 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства - Управление ПФР с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, предоставив проездные документы по маршруту Оссора-Петропавловск-Камчатский-Оссора на сумму 28400 рублей, даты вылета 17 июля и 19 августа 2019 года (л.д. 10-11, 59-62). 

По информации администрации Карагинского муниципального района, предоставленной на запрос Управления ПФР, ФИО2 является приемным родителем на основании договора о передаче ребенка в приемную семью, в трудовых отношениях с администрацией не состоит, ею заявление о приеме на работу не подавалось, трудовой или служебный контракт не заключался, трудовая книжка не оформлялась (л.д. 13-14). 

Администрацией Карагинского муниципального района по СНИЛСУ ФИО2 в Управление ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. N 83п, в которой приводятся данные о застрахованных лицах - работниках, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать или прекращены трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, за 2019 г. (л.д.65).

По данным программно-технического комплекса в период с октября 2017 по март 2020 года ФИО2 является работающим лицом.

ФИО2 индивидуальным предпринимателем на территории Корякского округа не зарегистрирована (л.д. 64)

Решением Управления ПФР № 62392/2019 от 5 сентября 2019 года ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в отпуск отказано в связи с тем, что пенсионер не относится к категории неработающего пенсионера согласно п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года №176 (л.д. 17), и разъяснением положений законодательства, что запрашиваемая льгота распространяется только на неработающих пенсионеров, для которых получаемая страховая пенсия по старости или инвалидности является единственным источником средств существования, не позволяющим им самостоятельно нести расходы по оплате проезда к месту использования отпуска. Являясь приемным родителем в период нахождения на отдыхе, заявитель получала вознаграждение по договору оказания услуг, поэтому действие Постановления Правительства от 1 апреля 2005 года № 2005 на нее не распространяется. (л.д. 15-16).

Как следует из обращения ФИО2, адресованного в прокуратуру Камчатского края, истец просила разрешить вопрос о предоставлении неработающим пенсионерам, выполняющим обязанности приемных родителей по договору о приемной семье, права на получение компенсации расходов на оплату к месту использования отпуска и обратно, наравне с неработающими пенсионерами, проживающими в районах Крайнего Севера, что и послужило поводом для обращения заместителя прокурора Карагинского района в суд с настоящим иском (л.д. 44-45).

Факт подтверждения понесенных истцом расходов по проезду в отпуск в суде не оспаривался. 

Исходя из смысла вышеприведенных норм, приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о приемной семье на возмездной основе, получая от этого вида деятельности доход в виде вознаграждения, с которого производятся страховые и налоговые отчисления, следовательно, их деятельность приравнивается к трудовой. Лицо, получающее страховую пенсию по старости, не является работником в прямом смысле этого слова, поскольку трудовые отношения с работодателем отсутствуют. 

ФИО2 как сторона по договору о приемной семье, приняв на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, является работающим пенсионером, выполняющим оплачиваемую работу по гражданско-правовому договору возмездного оказания услуг, вследствие чего, согласно действующему на момент спорных правоотношений законодательству, права на получение компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет Пенсионного фонда РФ не имеет, поскольку все условия, дающие основания для предоставления такой компенсации, не соблюдены. 

Доводы, изложенные прокурором в исковом заявлении о том, что вознаграждение, получаемое приемным родителем, является мерой социальной поддержки, а договор о приемной семье не относится к гражданско-правовым договорам возмездного оказания услуг основаны на неверном толковании норм материального права. 

В силу изложенного, учитывая, что на момент выезда к месту отдыха и возвращения обратно истец не обладала статусом неработающего пенсионера, решение Управления ПФР, принятое на основании данных о том, что ФИО2 не имеет права, как работающее лицо, на получение льготы в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда, предусмотренной статьей 34 Закона Российской Федерации № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", действующим правовым нормам не противоречит, а потому не может быть признанно незаконным и необоснованным, что обуславливает отказ в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований заместителю прокурора Карагинского района Самойловой А.М., действующей в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) о признании незаконным решения № 62392/2019 от 5 сентября 2019 года об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме вынесено 29.05.2020 г.

Судья - ______________