РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года город Братск 

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю., 

при секретаре судебного заседания Глининой О.Г.,

с участием представителя административного истца, старшего помощника прокурора Братского районного Иркутской области – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-235/2025 по административному исковому заявлению прокурора Братского районного Иркутской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области об осязании устранить нарушения лесного законодательства, заинтересованное лицо, Государственное казенное учреждение «Падунское лесничество»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского районного Иркутской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области, в котором просит обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 01.10.2025 устранить нарушения лесного законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка на площади 1,14 га, расположенного в выделе 10 квартала 100 Падунской дачи Падунского участкового лесничества Падунского лесничества, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений. Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 31.12.2025 устранить нарушения лесного законодательства, организовав проведение обследования с целью определения необходимости лесовосстановительных работ способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч.1 ст.62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления», лесного участка на площади 1,14 га, расположенного в выделе 10 квартала 100 Падунской дачи Падунского участкового лесничества Падунского лесничества, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений. 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Братского района по результатам осуществления надзора за исполнением лесного законодательства, законодательства об охране лесов от пожаров установлены факты нарушений, выразившиеся в непроведении очистки от порубочных остатков лесных участков, пройденных незаконной рубкой в 2024 году, по которой лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены.

Так, в истекшем периоде 2024 г. на территории Падунского лесничества ГКУ Иркутской области «Падунское лесничество» установлен факт совершения неустановленными лицами незаконной рубки лесных насаждений: 

23.08.2024 в выделе 10 квартала 100 Падунской дачи Падунского участкового лесничества: деревьев пород сосна в объеме 43,04 м3, лиственницы в объеме 1,21 м3, в общем объеме 44,25 м3 на общей площади 1,14 га. 

По сообщению о совершении незаконной рубки лесных насаждений в выделе 10 квартала 100 Падунской дачи Падунского участкового лесничества Падунского лесничества, зарегистрированного 26.08.2024 в КУСП № 4093 ОП № 4 МУ МВД России «Братское» 29.08.2024 СО СЧ СУ МУ МВД России «Братское» возбуждено уголовное дело № 12401250046000266 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 Уголовного Кодекса РФ, в отношении неустановленных лиц. 29.10.2024 предварительное следствие по уголовному делу № 12401250046000266 приостановлено на основании п.1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Согласно информации, представленной ГКУ Иркутской области «Падунское лесничество» в прокуратуру района, лесной участок в выделе 10 квартала 100 Падунской дачи Падунского участкового лесничества Падунского лесничества, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений от порубочных остатков не очищен. 

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 28.08.2024, имеющимся в материалах уголовного дела № 12401250046000266, на месте осмотра незаконной рубки лесных насаждений в выделе 10 квартала 100 Падунской дачи Падунского лесничества Падунского участкового лесничества на площади 1,14 га зафиксировано наличие порубочных остатков в виде комлевых и вершинных частей ветвей, сучьев. Согласно протоколу осмотра места происшествия от 28.08.2024 рубка лесных насаждений носит характер выборочной. 

Лесной участок по обозначенному адресу находится в государственной собственности, не обременен правами третьих лиц. 

Таким образом, установлено, что рубка лесных насаждений на лесном участке совершена противоправно, основания для рубки отсутствовали, очистка места незаконной рубки не произведена.

В результате чего, на территории Падунского лесничества имеется неблагоприятная санитарная обстановка в лесах. Порубочные остатки от незаконной рубки лесных насаждений остаются на месте рубки, меры к их очистке не приняты.

На территории Иркутской области полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны, защиты и воспроизводства лесов являются полномочиями, переданными для исполнения органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице министерства лесного комплекса Иркутской области.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп. 17 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, утвержденной Указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

В соответствии с пп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны и защиты лесов.

Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Представитель административного истца, старший помощник прокурора Братского районного Иркутской области – ФИО1, в судебном заседании требования административного иска поддержала по доводам, изложенным в нем. 

Представитель административного ответчика, Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили. Представитель административного ответчика, Министерства лесного комплекса Иркутской области, ФИО2, действующий на основании доверенности, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, и указал, что Министерство с указанным административным исковым заявлением не согласно, полагает заявленные требования неисполнимыми, а иск не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст. 81 УПК РФ вещественными доказательствами признаются любые предметы, которые служили орудиями преступления или сохранили на себе следы преступления, были объектами преступных действий, а также деньги, ценности и иное имущество, полученное в результате совершения преступления, а также иные предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств уголовного дела.

Согласно статье 99.1 Лесного кодекса Российской Федерации незаконно заготовленная древесина и иные лесные ресурсы подлежат изъятию для последующего приобщения к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств. Предметы преступления изымаются сотрудниками правоохранительных органов, осуществляющими процессуальные действия.

Под иными лесными ресурсами, согласно Закону Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 118-03 «О порядке заготовки и сбора гражданами не древесных лесных ресурсов для собственных нужд» понимаются недревесные лесные ресурсы, к которым относятся валежник, пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.

Порубочные остатки, согласно подпункту 3.13 пункта 3 ГОСТа Р 530052-2008 от 1 июля 2009 года - это отходы древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, сучья и хворост.

Исходя из вышеизложенного, оставленные на лесосеке порубочные остатки вследствие совершения незаконной рубки лесных насаждений, относятся к не древесным лесным ресурсам и должны быть изъяты сотрудниками правоохранительных органов для последующего приобщения в качестве вещественных доказательств к материалам уголовного дела, так как являются частью доказательственной базы, подтверждающие виновность лиц, совершивших незаконную рубку лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2012 № 848 утверждено Положение «О реализации или уничтожении предметов, являющихся вещественными доказательствами», хранение которых до окончания предварительного расследования и рассмотрения материалов уголовного дела в суде, при уголовном деле затруднено.

Такие вещественные доказательства, включая, в том числе, порубочные остатки реализовываются через Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, согласно Постановлению Правительства от 23 июля 2009 года №604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, принимая во внимание, что следствие по возбужденному уголовному делу приостановлено, а не завершено, порубочные остатки, образовавшиеся вследствие незаконных рубок лесных насаждений должны быть признаны вещественными доказательствами и реализованы через Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а, значит, в случае удовлетворения заявленных административным истцом требований и исполнения министерством решения суда будет нарушено законодательство РФ по реализации порубочных остатков, образовавшихся по уголовному делу. А, значит, заявленные прокурором требования об обязании министерства организовать работу по очистке лесного участка, пройденного незаконной рубкой, незаконны и не обоснованы.

Кроме того, средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов PФ на осуществление полномочий, установленных ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В числе переданных субъекту РФ полномочий, перечень которых предусмотрен ст. 83 ЛК РФ, мероприятия по организации очистки лесных участков, пройденных незаконными рубками, от порубочных остатков отсутствуют, равно как и отсутствует соответствующее федеральное финансирование. 

Представитель заинтересованного лица ГКУ Иркутской области «Падунское лесничество» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили. Представитель – ФИО3, действующая на основании доверенности, направила в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что требования административного истца заявлены к ненадлежащему ответчику. Административный истец в административном исковом заявлении приводит довод о том, что в силу п. 6 пункта 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключены выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда сем лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Далее прокурор приходит к умозаключению о том, что обязанность по организации работ по очистке от порубочных остатков на лесных участках, расположенных на землях лесного фонда, находящихся федеральной собственности, возложена на министерство лесного комплекса Иркутской области.

Данные доводы несостоятельны в силу следующего.

Согласно сведениям о характеристике объекта недвижимости, содержащие в Едином государственном реестре недвижимости, правообладателем земельного участка на котором выявлено наличие порубочных остатков, является Российская Федерация, категория земель - земли лесного фонда.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

При этом согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передала часть федеральных полномочий в отношении земель лесного фонда субъектам РФ.

Средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов РФ только на осуществление полномочий, установленных ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В числе переданных субъекту РФ полномочий, перечень которых предусмотрен статьей 83 ЛК РФ, мероприятия по очистке мест незаконных рубок от порубочных остатков отсутствуют, равно как отсутствует и соответствующее федеральное финансирование.

Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 года № 909-пп, не предусмотрено, что мероприятия по очистке мест незаконных рубок от порубочных остатков входит в число полномочий министерства.

Действительно, п.п. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, возлагает на министерство полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Вместе с тем названные полномочия осуществляются в пределах тех прав и обязанностей, которые отнесены к совместным полномочиям Российской Федерации и ее субъектов, что не влечет возникновение права на возмещение расходов на проведение работ по очистке мест незаконных рубок от порубочных остатков за счет субвенций выделенных собственником (Российской Федерацией) для осуществления иных мероприятий, более того, осуществление названных функций от имени субъекта Российской Федерации не возлагает на Министерство обязанностей собственника земельного участка либо участка лесного фонда.

Таким образом, министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку проведение работ по очистке мест незаконных рубок от порубочных остатков на землях лесного фонда не является полномочием, которое Российская Федерация передала Иркутской области, не относится к охране, защите и воспроизводству лесов.

Заявленные требования к министерству не подлежат удовлетворению, поскольку направлены на принятие неисполнимого судебного акта.

Так, прокурор рассматривает министерство в качестве надлежащего ответчика, поскольку министерство является органом власти субъекта, которому согласно статье 83 JIK РФ Российской Федерацией переданы полномочия по управлению лесами, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В таком случае, рассматривая заявленные требования, в целях соблюдения принципа исполнимости принимаемых судебных актов, суду следует установить источник финансирование таких мероприятий.

Министерство лесного комплекса Иркутской области, не является хозяйствующим субъектом, не располагает собственными средствами, какими-либо либо иными источниками финансирования за исключением бюджета, осуществляет свои полномочия исключительно за счет средств федеральных субвенций, размер и адресность которых обусловлена объемом переданных РФ согласно статье 83 Ж РФ полномочий.

Следовательно, организовать осуществление мероприятий по очистке мест незаконных рубок от порубочных остатков без федерального финансирования не представляется возможным.

Соответственно удовлетворение требования прокурора приведет к принятию неисполнимого судебного акта.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

По требованию ч. 7 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 «Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления», утвержденных Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 установлено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Согласно акту о лесонарушении от 23.08.2024 № 22-05-2024 в квартале № 100 выдел 10 Падунской дачи Падунского участкового лесничества Падунского лесничества вырублены единичные деревья породы сосна, лиственница. Форма рубки является выборочной.

При выборочной рубке деревьев единственным возможным способом лесовосстановления является естественное лесовосстановление вследствие природных процессов.

Нормой п. 16 Правил лесовосстановления предусмотрено, что естественное лесовосстановление вследствие природных процессов планируется и проектируется:

- на лесных участках с наличием жизнеспособного подроста и молодняка основных лесных древесных пород;

- при рубке насаждений древесных пород, способных к вегетативному возобновлению, если невозможно семенное возобновление, а вегетативное возобновление соответствует целям ведения хозяйства. В отношении лесного участка, где проектируется естественное лесовосстановление вследствие природных процессов, в проекте лесовосстановления обозначается срок отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Из таксационного описания на лесной участок, следует, что в квартале № 100 выдел 10 Падунской дачи Падунского участкового лесничества Падунского лесничества отсутствуют жизнеспособный подрост и молодняк, полнота насаждений 0,7. Также, из таксационного описания следует, что преобладающей породой на данных выделах являются деревья породы сосна, средний возраст которых 140 лет.

Исходя из распределения насаждений по группам возраста в зависимости от возраста спелости и рубки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 09.04.2015 № 105 «Об установлении возрастов рубок», к группе спелых отнесены такие насаждения, как сосна в возрасте 101-140 лет.

Так, учитывая пункт 221 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, согласно которому земли, занятые лесными насаждениями естественного и искусственного происхождения с полнотой 0,4 и выше в возрасте молодняков и с полнотой 0,3 и выше в возрасте, превышающем возраст молодняков, относятся к лесным землям, на которых расположены леса (площадь покрытая лесом).

При таких обстоятельствах, как отсутствие на обозначенном лесном участке жизнеспособного подроста и молодняка, с учетом группы возраста преобладающей породы, которые отнесены к землям, на которых расположены леса, данный лесной участок не может быть включен в фонд лесовосстановления.

Таким образом, по нормам действующего лесного законодательства проведение обследования с целью определения необходимости лесовосстановительных работ способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса РФ, позволяющими восстановить вырубленные лесные насаждения, не требуется.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, признав их явку необязательной.

Выслушав представителя административного истца, изучив возражения представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы уголовного дела № 12401250046000266, материалы административного дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В соответствии со ст. 9, ч. 1 ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, бережно относиться к природным объектам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Данные положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»), согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

Согласно ст.1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечения охраны и защиты лесов.

Понятие леса определено ст.5 ЛК РФ, согласно которой использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и, тем самым, неисполнение требований лесного законодательства, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Судом из справки о результатах надзора от 13.12.2024 установлено, что прокуратурой Братского района по результатам осуществления надзора за исполнением лесного законодательства, законодательства об охране лесов от пожаров установлены факты нарушений, выразившиеся в непроведении очистки от порубочных остатков лесных участков, пройденных незаконной рубкой в 2024 году, в отношении которой лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены.

Из письменного ответа ГКУ Иркутской области «Падунское лесничество» от 25.11.2024 на территории Падунского лесничества ГКУ Иркутской области «Падунское лесничество» в 2024 г. выявлено 3 факта незаконной рубки лесных насаждений, которые не очищены от порубочных остатков неустановленными лицами. 

В подтверждение представлен акт ГКУ Иркутской области «Падунское лесничество» о лесонарушении.

Из акта о лесонарушении № 22-05-2024 от 23.08.2024 следует, что произведена незаконная выборочная рубка лесных насаждений до степени прекращения роста (защитные леса – зеленый пояс) в выделе 10 квартала 100 Падунской дачи Падунского участкового лесничества деревьев пород сосна в объеме 43,04 м3, лиственницы в объеме 1,21 м3, в общем объеме 44,25 м3 на общей площади 1,14 га. 

Согласно материалам уголовного дела № 12401250046000266 по сообщению о совершении незаконной рубки лесных насаждений в выделе 10 квартала 100 Падунской дачи Падунского участкового лесничества Падунского лесничества, зарегистрированного 26.08.2024 в КУСП № 4093 ОП № 4 МУ МВД России «Братское», постановлением от 29.08.2024 СО СЧ СУ МУ МВД России «Братское» возбуждено уголовное дело № 12401250046000266 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, в отношении неустановленных лиц. 29.10.2024 предварительное следствие по уголовному делу № 12401250046000266 приостановлено на основании п.1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Согласно информации, представленной ГКУ Иркутской области «Падунское лесничество» в прокуратуру района, лесной участок в выделе 10 квартала 100 Падунской дачи Падунского участкового лесничества Падунского лесничества, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, от порубочных остатков не очищен. 

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 28.08.2024, имеющимся в материалах уголовного дела № 12401250046000266, на месте осмотра незаконной рубки лесных насаждений в выделе 10 квартала 100 Падунской дачи Падунского лесничества Падунского участкового лесничества на площади 1,14 га зафиксировано наличие порубочных остатков в виде комлевых и вершинных частей ветвей, сучьев. Согласно протоколу осмотра места происшествия от 28.08.2024 рубка лесных насаждений носит характер выборочной (приложение – фототаблица).

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») основными принципами охраны окружающей среды являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов власти. 

В соответствии со ст. 5 ЛК РФ предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. 

Согласно ст. 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. 

Согласно ч.1 ст. 51 ЛК РФ меры пожарной безопасности включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. 

Охрана лесов от пожаров осуществляется, в том числе органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7 ст. 51 ЛК РФ). 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется, в том числе, путем лесовосстановления.

Паспортом Федерального проекта «Сохранение лесов», реализуемого в рамках национального проекта «Экология», запланирована реализация мероприятий, направленных на обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в отношении 100% к 2024 году. Данный проект призван обеспечить достижение общественно значимого результата «Сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации» и выполнение задачи национального проекта «Сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках, вырубленных и погибших лесных насаждений».

В соответствии с лесным законодательством на незакрепленных участках лесного фонда мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляют подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации учреждения. 

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с Правилами лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденными Приказом Минприроды России от 29.12.2021 №1024 (далее – Правила лесовосстановления). 

В соответствии с п.2 Правил лесовосстановления, лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления. 

Лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель; проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению; инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению. 

Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра. 

В соответствии с п. 7 Правил лесовосстановления на землях лесного фонда работы по лесовосстановлению осуществляются на следующих землях, предназначенных для лесовосстановления: вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие. 

Лесовосстановление на землях, занятых ранее лесами, поврежденными промышленными выбросами, рекреационными нагрузками, вредными организмами, и подверженных иным негативным природным и антропогенным воздействиям, должно обеспечивать формирование лесных насаждений, устойчивых к этим негативным факторам (п. 13 Правил лесовосстановления).

При этом действующим лесным законодательством не предусмотрены требования, ограничения или запреты, связанные с осуществлением лесовосстановительных работ в зависимости от формы произведенной рубки лесных насаждений и площади соответствующего лесного участка. 

С целью определения необходимости лесовосстановительных работ на лесном участке необходима организация его обследования, при этом способы лесовосстановления выбираются, исходя из результатов проведенного обследования.

В силу п. 6 ч.1 ст.83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. 

Судом установлено, что на территории Иркутской области полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны, защиты и воспроизводства лесов являются полномочиями, переданными для исполнения органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в лице министерства лесного комплекса Иркутской области.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп. 17 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, утвержденной Указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

В соответствии с пп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны и защиты лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. 

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков, их обследования с целью определения необходимости лесовосстановительных работ охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. 

Организация мероприятий по очистке лесных участков, их обследованию с целью определения необходимости лесовосстановительных работ реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса Иркутской области. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. № 414, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Согласно пункту 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства от 7 октября 2020 г. № 1614, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. 

Анализируя представленные доказательства, судом установлено, что лесной участок в выделе 10 квартала 100 Падунской дачи Падунского участкового лесничества Падунского лесничества подвергся незаконной рубке лесных насаждений на площади 1,14 га, порубочные остатки остаются в месте совершения противоправных действий, мер к их очистке не принято, лицо, виновное в захламлении лесного участка до настоящего времени не установлено. 

Лесной участок по указанному адресу находится в государственной собственности, не обременен правами третьих лиц.

Согласно статье 19, ч. 3 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Как установлено судом, лесной участок, подлежащий восстановлению относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

Доказательств того, что указанный лесной участок находятся в пользовании иных лиц, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено.

Лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, до настоящего времени не установлены.

Лесное законодательство согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, является Рослесхоз.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод, что мероприятия по охране, воспроизводству лесов, в частности по лесовосстановлению, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно ч.ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 837.

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 г. №909-пп), министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 1, подп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области).

Довод административного ответчика и заинтересованного липа об отсутствии финансирования на очистку лесных участков от порубочных остатков отвергается судом.

Поскольку очистка лесного участка от порубочных остатков входит в комплекс мероприятий по лесовосстановлению в соответствии с п. 30 Правил № 1024 (Приказ Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления», то доводы об отсутствии переданных от Российской Федерации полномочий и, соответственно, финансирования по очистке лесного участка от порубочных остатков судом отклоняются.

Вопросы определения способов и мероприятий по лесовосстановлению, технологии работ находятся в усмотрении административного ответчика, в связи с чем, довод заинтересованного лица о том, что лесовосстановление не требуется, так как лесной участок покрыт растительностью, отклоняется судом.

Учитывая, что лесовосстановлению подлежат участки, не покрытые лесной растительностью, а в настоящее время проведение обследования лесного участка с целью определения необходимости выполнения на нем лесовосстановительных работ не организовано, что не оспаривалось административным ответчиком, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении экологических и экономических интересов Российской Федерации как собственника лесного фонда.

Между тем, суд отмечает, что министерство лесного комплекса Иркутской области не лишено права предъявления требований к виновным лицам (в случае их установления органом предварительного расследования) о возмещении расходов, понесенных на очистку лесных участков от порубочных остатков, проведения их обследования для определения необходимости лесовосстановительных работ, в порядке регресса. 

Суд, установив факт наличия на лесном участке незаконной рубки лесных насаждений и наличие порубочных остатков, исходя из того, что наличие в лесных массивах порубочных остатков влечет захламление, загрязнение и иное негативное воздействие на леса, возникновение в них пожаров, в связи с чем нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и гарантированные государством, приходит к выводу о возложении на уполномоченное лицо обязанности по устранению допущенных нарушений лесного, противопожарного и природоохранного законодательства.

Лесной участок в выделе 10 квартала 100 Падунской дачи Падунского участкового лесничества Падунского лесничества находится в государственной собственности, не обременен правами третьих лиц. 

Таким образом, судом установлено, что рубка лесных насаждений на лесном участке совершена противоправно, основания для рубки отсутствовали, очистка места незаконной рубки не произведена.

В результате чего, на территории Падунского лесничества имеется неблагоприятная санитарная обстановка в лесах. Порубочные остатки от незаконной рубки лесных насаждений остаются на месте рубки, меры к их очистке не приняты, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено. 

Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

Довод административного ответчика о том, что работы по проведению лесовосстановления могут привести к уничтожению вещественных доказательств по уголовному делу, несостоятелен. Вопрос о сохранности соответствующих доказательств разрешению в рамках административного судопроизводства не подлежит.

Доводы административного ответчика о том, что Министерство не является надлежащим административным ответчиком по делу, суд находит несостоятельными.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения лесовосстановления лесных участков охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Поскольку, предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному по факту незаконной рубки лесных насаждений, было приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, мероприятия по лесовосстановлению до настоящего времени в отношении указанного выше лесного участка не произведены, Министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, должно осуществлять организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание. 

Непринятие Министерством лесного комплекса Иркутской области мер по устранению нарушений лесного законодательства, выполнению обязанности по лесовосстановлению является незаконным. 

Довод заинтересованного лица о том, что лесные участки, пройденные выборочной рубкой, в лесовосстановительных мероприятиях не нуждаются, суд находит необоснованными, поскольку, действующим законодательством не предусмотрены требования, ограничения или запреты, связанные с осуществлением лесовосстановительных работ в зависимости от формы произведенной рубки лесных насаждений, характера лесных насаждений и площади соответствующего лесного участка. 

Учитывая, установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и удовлетворении заявленного административного иска прокурора Братского районного Иркутской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений: произвести очистку от порубочных остатков в срок до 01.10.2024, организовать проведение обследования с целью определения необходимости лесовосстановительных работ в срок до 31.12.2025. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского районного Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области – удовлетворить.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 01.10.2025 устранить нарушения лесного законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка на площади 1,14 га, расположенного в выделе 10 квартала 100 Падунской дачи Падунского участкового лесничества Падунского лесничества, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений. 

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 31.12.2025 устранить нарушения лесного законодательства, организовав проведение обследования с целью определения необходимости лесовосстановительных работ способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч.1 ст.62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления», лесного участка на площади 1,14 га, расположенного в выделе 10 квартала 100 Падунской дачи Падунского участкового лесничества Падунского лесничества, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Старникова Ю.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2025.