Дело № 21-326/2025 судья Рогова В.В.

69RS0040-02-2024-007481-79

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 10 сентября 2025 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Андреева А.С., действующего в интересах заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, на решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 20 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица ПАО «Россети Центр» заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 25 ноября 2024 года должностное лицо ПАО «Россети Центр» заместителя генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 20 мая 2025 года постановление должностного лица № от 25 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 оставлено без изменения, жалоба защитника Андреева А.С., действующего в интересах заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Андреев А.С., действующий в интересах заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, просит признать незаконными постановление должностного лица и решение судьи районного суда, отменить их. Указывает, что согласно п. 2.8 Должностной инструкции, начальник РЭС обеспечивает выполнение мероприятий по договору технологического присоединения в сроки, предусмотренные договором технологического присоединения, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о возложении обязанности по осуществлению мероприятий технологического присоединения непосредственно на ФИО1 В нарушение ч. 3 ст. 88 Федерального закона № 248-ФЗ акт внеплановой документарной проверки от 19 июля 2024 года № 2 не содержит подписи контролируемого лица и его представителя, а также не содержит отметки об отказе или невозможности его подписания данными лицами, что, по мнению заявителя, является грубым нарушением в силу п. 10 ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ. Считает, что вина ФИО1 во вмененном административном правонарушении отсутствует, в связи с чем вынесенное должностным лицом постановление является незаконным и необоснованным. В нарушение ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ защитник ФИО1 – Румянцева О.В. не была извещена о дате и времени рассмотрения УФАС дела. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Андреева А.С., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абзац 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ).

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора. Процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Параметры технологического присоединения Объекта соответствует пункту 14 Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. При этом отмечено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является одним из существенных условий договора.

В подпункте «б» п. 16 Правил указаны сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению для отдельных категорий в соответствии с критериями, установленными Правилами. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих правил, при одновременно соблюдении перечисленных условий.

В соответствии с п. 105 Правил в отношении заявителя, указанного в п. 12 (1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17, счет на оплату технологического присоединения по договору, подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержание перечень мероприятий по технологическому присоединению, инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Пунктом 69 Правил установлено, что при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или наступлением иных обстоятельств, сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных п. 61 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Тверского УФАС России от 04 июля 2024 года № 43/24 «О проведении внеплановой документарной проверки ПАО «Россети Центр» проведена проверка.

По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки № 2 от 19 июля 2024 года.

В ходе проведения проверки установлены нарушения сроков исполнения договоров (п. 6, подпункт «б» п. 16 Правил):

Номер договора

Дата заключения

Регламентированная дата исполнения

Потерпевший

42388292

05.07.2023

05.01.2024

ФИО3

42400989

31.07.2023

31.01.2024

ФИО4

42399297

10.08.2023

12.02.2024

ФИО5

42408945

21.08.2023

21.02.2024

ФИО6

42418899

15.09.2023

15.03.2024

ФИО7

42423604

25.09.2023

25.03.2024

ФИО8

42426357

03.10.2023

03.04.2024

ФИО9

42426862

05.10.2023

05.04.2024

ФИО10

42429843

10.10.2023

10.04.2024

ФИО11

42431009

20.10.2023

22.04.2024

ФИО12

42436409

06.11.2023

06.05.2024

ФИО13

42442943

14.11.2023

14.05.2024

ФИО14

42441897

15.11.2023

15.05.2024

ФИО15

42446504

20.112023

20.05.2024

ФИО16

42446574

21.11.2023

21.05.2024

ФИО17

42516674

21.11.2023

21.05.2024

ФИО18

42447326

22.11.2023

22.05.2024

ФИО19

42466844

26.01.2024

26.07.2024

ФИО20

42451825

05.12.2023

05.06.2024

ФИО21

42451442

06.12.2023

06.06.2024

ФИО22

42449028

13.12.2023

13.06.2024

ФИО23

42455092

22.12.2023

24.06.2024

ФИО24

42422236

02.10.2023

02.04.2024

ФИО25

В нарушение подпункта «б» п. 16 Правил в ряде случаев сетевая организация необоснованно установила более длительный срок исполнения договора потребителям:

Номер договора

Дата заключения

Дата

направления договора

Потерпевший

42510810

04.06.2024

27.05.2024

ФИО26.

42496785

17.04.2024

17.04.2024

ФИО27

42505881

28.05.2024

13.05.2024

ФИО28

42490604

05.04.2024

04.04.2024

ФИО29

В нарушение п. 105 Правил сетевой организацией нарушены сроки рассмотрения заявок заявителей, соответствующих критериям, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил:

Заявитель

№ заявки

Дата подачи заявки

Регламентированный срок рассмотрения

ФИО30

10684806

27.04.2024

17.05.2024

ФИО31

9246752

06.11.2023

20.11.2023

ФИО32

9973891

11.02.2024

26.02.2024

ФИО33.

10636947

23.04.2024

13.05.2024

ФИО34

10439243

02.04.2024

16.04.2024

В нарушение пункта 69 Правил по заявке № от 29 мая 2024 года нарушен срок выдачи документов. Потерпевший — ФИО35

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 09 октября 2024 года уполномоченным должностным лицом Тверского УФАС России в отношении должностного лица ПАО «Россети Центр» заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 протокола об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 25 ноября 2024 года должностное лицо ПАО «Россети Центр» заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица ПАО «Россети Центр» заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 состава вмененного административного правонарушений и о доказанности вины в его совершении.

Не согласиться с выводом судьи районного суда оснований не имеется. 

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица ПАО «Россети Центр» заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в полном объеме подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: актом внеплановой документарной проверки № 2 от 19 июля 2024 года (т. 1 л.д. 276-284); приказом № от 24 декабря 2021 года о регулировании деятельности технологического присоединения (т. 1 л.д. 141-143); приказом №-лп от 30 июля 2021 года о назначении ФИО1 на должность заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (т. 2 л.д. 195); протоколом об административном правонарушении № от 09 октября 2024 года (т. 1 л.д. 90-97), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка, как должностным лицом, так и судьей районного суда на основании исследованной по делу совокупности доказательств в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях должностного лица ПАО «Россети Центр» заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом №-лп от 30 июля 2021 года на должность заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» назначен ФИО1

Согласно приказу № от 24 декабря 2021 года генеральным директором ПАО «Россети Центр» ФИО36 на заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» возложена обязанность обеспечить координацию и контроль процесса оказания услуг по технологическому присоединению в соответствии с нормативными документами.

Согласно п. 8.3 и 8.3.1 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» директор филиала несет, в том числе и административную ответственность за последствия непринятия мер к неправомерным действиям при осуществлении прав и исполнении обязанностей, возложенных настоящим положением.

В силу п.п. 8.1 и 8.1.2 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», директор филиала несет административную, дисциплинарную, материальную ответственность за несоблюдение требований законодательства РФ.

Материалы дела позволили сделать обоснованный вывод о том, что заместителем генерального директора - директором филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, не исполнил надлежащим образом свои служебные обязанности, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями действующего законодательства с актом внеплановой документарной проверки № 2 от 19 июля 2024 года ознакомлен представитель контролируемого лица - и.о. заместителя директора по реализации ФИО37, который и получил копию указанного акта 23 июля 2024 года (т. 1 л.д. 283).

Указание защитника на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении, а именно не извещение второго защитника Румянцевой О.В. о дате и времени рассмотрения дела УФАС, является необоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 уполномочил на представление своих интересов Андреева А.С. и Румянцеву О.В. согласно доверенности № от 28 марта 2024 года.

03 сентября 2024 года ФИО1 заявлено ходатайство о допуске к участию в рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в качестве его защитника Андреева А.С.

09 октября 2024 года при составлении должностным лицом УФАС по Тверской области протокола об административном правонарушении принимал участие защитник ФИО1 – Андреев А.А. 

При рассмотрении должностным лицом УФАС дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 25 ноября 2024 года присутствовал также защитник Андреев А.С., который действовал уже на основании доверенности №5 от 16 октября 2024 года.

При этом вопреки доводам жалобы, из текста доверенности, на основании которой действовал защитник Андреев А.С., вывода о необходимости присутствия на всех стадиях рассмотрения административного дела всех указанных лиц не следует. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельно принимает меры для приглашения защитника к участию в деле. 

Не извещение защитника Румянцевой О.В., указанной в доверенности, и ранее не допущенной к участию в деле, не является основанием для отмены принятых по делу актов, поскольку право на защиту ФИО1 было реализовано при участии защитника Андреева А.С. 

Таким образом, нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, при рассмотрении дела должностным лицом УФАС по Тверской области не допущено. 

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность принятых по делу решений, либо опровергали выводы должностного лица и судьи районного суда, в связи с чем признаются областным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемых решений.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи районного суда не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не свидетельствует о невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вмененного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ПАО «Россети Центр» заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание должностному лицу ПАО «Россети Центр» заместителю генерального директора - директору филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 назначено в минимальном пределе санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных должностным лицом постановления и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 25 ноября 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 20 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица ПАО «Россети Центр» заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Андреева А.С., действующего в интересах заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, – без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская