Дело № 2-3032/2020

УИД 75RS0001-02-2020-003209-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

«28» октября 2020 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе: 

председательствующего Сергеевой Д.П., 

при секретаре Ботевой А.И., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец обратилась в УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением руководителя УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) №6813 от 23.09.2019 года в назначении указанного вида пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» истцу было отказано в связи с недостаточностью стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, продолжительность которого ответчиком была определена равной 24 года 09 месяцев 07 дней.

Не были включены в подсчет педагогического стажа периоды работы с 29.01.1997 года по 05.06.1997 года в должности воспитателя в Комплексе интернат-детский дом в с. Линёво Озеро, с 06.06.1997 года по 13.11.1997 года, в Малом интернатном учреждении с. Линёво Озеро, так как такое наименование учреждения не предусмотрено действующими Списками.

Не согласившись с решением, истец повторно обратилась в УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) №2873 от 27.03.2020 года ФИО3 было отказано в назначении указанного вида пенсии в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ. Данным решением установлено наличие 21 года 03 месяцев 19 дней педагогического стажа. Спорные периоды работы с 29.01.1997 года по 05.06.1997 года и с 06.06.1997 года по 13.11.1997 года не были включены в подсчет стажа по аналогичным причинам. 

Одновременно не были включены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 22.10.1993 года по 14.08.1996 года, нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 18.04.2018 года по 25.04.2018 года, период, не подтвержденный как стаж на соответствующих видах работ, с 26.03.2012 года по 13.04.2012 года.

Не согласившись с решением ответчика, истец ФИО3 просила суд признать незаконным решение УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) №2873 от 27.03.2020 года, включить в стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы с 29.01.1997 года по 05.06.1997 года, с 06.06.1997 года по 13.11.1997 года, с 22.10.1993 года по 14.08.1996 года – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с 18.04.2018 года по 25.04.2018 года – период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, с 26.03.2012 года по 13.04.2012 года – не подтвержденный период.

Определением суда от 14.05.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ГУСО «Линёвоозерский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Созвездие» Забайкальского края.

Определением суда от 29.09.2020 года ГУСО «Линёвоозерский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Созвездие» Забайкальского края исключен из числа участников процесса как исключенный из ЕГРЮЛ.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, надлежаще извещена судом о времени и месте слушания дела, направила своего представителя.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнила. Окончательно просила суд обязать УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж ФИО3 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального законы «О страховых пенсиях» периоды работы с 29.01.1997 года по 05.06.1997 года, с 06.06.1997 года по 13.11.1997 года, обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости указанного вида с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части иск не поддержала.

Представитель ответчика УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности на относимость, допустимость и достоверность с учетом их достаточности, суд приходит к следующим выводам.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 указанной статьи Закона от 28.12.2013 года установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Списком №781 в п. 1.1 раздела «наименование должности» предусмотрены воспитатели, в п. 1.3 раздела «наименование учреждения» предусмотрены образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, содержит наименование должности воспитатель, наименование учреждения детские дома всех типов и наименований, дома ребенка семейные детские дома.

В судебном заседании установлено, что 27.12.2018 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением руководителя УПФР в г. Чите (межрайонное) №1420 от 20.03.2019 года с изменениями №6813 от 23.09.2019 года в назначении указанного вида пенсии ей было отказано по причине не достаточности стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, продолжительность которого была определена ответчиком равной 24 года 09 месяцев 09 дней.

При подсчете стажа на соответствующих видах работ не были включены периоды работы с 29.01.1997 года по 05.06.1997 года в должности воспитателя в Комплексе интернат-детский дом в с. Линёво Озро, с 06.06.1997 года по 13.11.1997 года в должности воспитателя в Малом интернатном учреждении в с. Линёво Озеро, так как Списком №781 не предусмотрены такие наименования учреждения.

Повторно истец обратилась с аналогичным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 19.03.2020 года.

Решением УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) №2873 от 27.03.2020 года с изменениями №8009 от 22.09.2020 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано по причине не достаточности педагогического стажа, продолжительность которого была определена равной 24 года 09 месяцев 07 дней. Спорные периоды не вошли в подсчет стажа на соответствующих видах работ по аналогичным причинам.

Разрешая заявленные истцом требования, суд руководствуется тем, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и представление им пенсии за выслугу лет, предусмотренное в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 869-О-О).

Согласно трудовой книжке истца ФИО3 с 29.01.1997 года была принята на должность воспитателя в Образовательное малое интернатное учреждение (Детский дом) на основании приказа №13 от 31.01.1997 года. С 01.01.2006 года Муниципальное образовательное учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом с. Линёво Озеро» передано в государственную собственность Читинской области на основании распоряжения администрации Читинской области №841 П/р от 27.10.2005 года. Далее трудовая книжка не содержит сведений об изменении наименования должности истца. 18.06.2018 года трудовой договор был расторгнут по инициативе работодателя в связи с ликвидацией на основании приказа №38 от 18.06.2018 года. 

Поскольку ответчиком не оспорен факт работы истца в должности, предусмотренной Списками, а так же факт работы на полную ставку, то юридически значимым по настоящему делу является факт работы истца в учреждении – детском доме.

При этом следует учитывать, что в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Из материалов наблюдательного дела страхователя Образовательного малого интернатного учреждения (детский дом) с. Линёво Озеро усматривается, что в соответствии с постановлением главы местного самоуправления с. Линёво Озеро и Быршелун №69 от 24.12.1993 года ведомственные детские сады Хилокского ЛПХ с. Линёво Озеро были приняты на баланс Линёвоозерской сельской администрации с 01.12.1993 года. 

В соответствии с постановлением первого заместителя главы местного самоуправления Хилокского района №127 от 01.03.1996 года установлено, что на базе свободных помещений детского сада с. Линёво Озеро был открыт детский дом для детей, нуждающихся в устройстве в детские государственные учреждения школьного и дошкольного возраста, на 100 мест.

В соответствии с постановлением первого заместителя главы местного самоуправления Хилокского района №156 от 25.04.1996 года был открыт комплекс интернат-детский дом в помещении детского сада, а так же утверждено положение об учреждении..

Согласно положению о малом интернатном учреждении для детей сирот и детей из малообеспеченных семей, утверждённому постановлением №156 от 25.04.1996 года первого заместителя главы местного самоуправления Хилокского района, учреждение организовано с целью защиты названной категории детей и подростков, проживающих в пределах района. На учреждение возложены функции устройства детей, лишившихся попечения родителей, детей из неблагополучных семей, а так же временного приюта детей, попавших в сложную жизненную ситуацию. В учреждении комплектуются смешанные группы по 12 человек (отдельно мальчики и девочки) из детей сирот и детей из малообеспеченных семей в возрасте от 3 лет и старше. В учреждении могут организовываться и воспитательные группы: разновозрастная (не более 8 человек в группе), одновозрастная (до 4 лет не более 8 человек в группе), от 4-х лет и старше – (10 человек в группе, из малообеспеченных семей 12 человек).

Согласно приказу №46 от 28.07.1996 года заведующего по Хилокскому районному отделу образования с 29.07.1996 года было открыто малое интернатное учреждение в с. Линёво Озеро.

Согласно постановлению первого заместителя главы местного самоуправления Хилокского района №180 от 06.06.1997 года в связи с введением в действия Типового Положения об образовательном учреждении для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 01.07.1995 года №675, и спецификой работы интернатного учреждения с. Линёво Озеро было постановлено внести изменения в постановление №156 от 25.04.1996 года в части наименования учреждения – образовательное малое интернатное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом), положение об учреждении было утверждено в новой редакции.

В соответствии с постановлением главы Хилокского района №308 от 14.11.1997 года было зарегистрировано муниципальное образовательное малое интернатное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (детский дом) с. Линёво Озеро. Основными видами деятельности указаны проведение конкретных мер по нравственному спасению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с первичными документами установлено, что по тарификационному списку за 1997 год ФИО3 указана как воспитатель детского дома. Так же отражена информация о наличие в детском доме 48 детей в 4 группах. Наименование учреждения указано как муниципальное интернатное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Детский дом). В лицевом счете за 1997 год так же наименование учреждение указано как детский дом, должность - воспитатель детского дома. Личная карточка формы Т-2 не содержит сведений об отвлечениях от основной работы, наименование учреждения указано как Детский дом, наименование должности - воспитатель.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что с 29.01.1997 года по 13.11.1997 года истец осуществляла трудовую деятельность в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – детском доме, которое прямо предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. Доказательств обратному суду предоставлены не были.

Следовательно, на УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) должна быть возложена обязанность включить в стаж ФИО3 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы 29.01.1997 года по 05.06.1997 года и с 06.06.1997 года по 13.11.1997 года общей продолжительностью 9 месяцев 15 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на момент обращения в УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) 27.12.2018 года у истца ФИО3 имелся педагогический стаж продолжительностью 25 лет 06 месяцев 22 дня (24.09.07 включенные ответчиком + 00.09.15 включённые судом), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) обязанности назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 федерального закона «О страховых пенсиях» с 27.12.2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж ФИО3 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» периоды работы с 29.01.1997 года по 05.06.1997 года, с 06.06.1997 года по 13.11.1997 года.

Обязать УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2020 года.