2а-2735/2021

70RS0004-01-2021-003284-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Несмеловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Томской области), действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной на интернет-сайте ..., информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации

В обоснование требований указано, что в Управление Роспортебнадзора по Томской области поступило электронное обращение потребителя вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в сети Интернет на сайте ... осуществляется реализация опасных для здоровья, не сертифицированных, без регистрационных документов, медицинских препаратов для похудения, которые содержат в своем составе сильнодействующие вещества, такие как сибутрамин и кленбутерол, продажа которых запрещена. При рассмотрении Управлением Роспотребнадзора по Томской области информации поступившей информации, а также при мониторинге интернет-сайта ..., было установлено, что пользователям сети Интернет предоставляется свободный доступ к интернет-сайту, где размещена информация о реализации через сеть Интернет биологически активных добавок к пище (далее - БАД к пище) и лекарственных средств с осуществлением доставки. Информация о реализации БАД к пище и лекарственных средств предоставляется неопределенном кругу лиц, заказать

их может тобой интернет-пользователь посредством заполнения потребителем

«формы быстрого оформления заказа» (при перемещении товара в корзину).

Регистрация и наличие личного кабинета на сайте не является обязательным условием оформления заказа. Информация об указанных препаратах в реестре свидетельств о государственной регистрации и в государственном реестре лекарственных средств отсутствует. Предлагаемый товар реализуется при отсутствии информации о его производителе, что является нарушением Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Указанный сайт не содержит информацию об ограничении доставки продукции потребителям, проживающих в каких-либо конкретных регионах. С указанной страницы сайта фактически осуществляется розничная продажа неограниченному кругу лиц. При этом статьями 14.15, 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров. За производство, сбыт или ввоз на территорию РФ фальсифицированных лекарственных средств 

или медицинских изделий, либо сбыт или ввоз на территорию РФ недоброкачественных лекарственных средств или медицинских изделий, либо незаконные производство, сбыт или ввоз на территорию РФ в целях сбыта незарегистрированных лекарственных средств или медицинских изделий, либо производство, сбыт или ввоз на территорию РФ фальсифицированных биологически активных добавок, содержащих не заявленные при государственной регистрации фармацевтические субстанции, статьей 238.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность. В силу п.6 ст.10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлен запрет распространения информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. В целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет-сайту ..., содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Административный истец, получивший извещение о времени и месте судебного разбирательства, направленное в его адрес заказным почтовым отправлением, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении, своего представителя в суд не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), получившее извещение о дате и времени рассмотрения дела по почте ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание своего представителя не направило. Согласно письменным пояснениям, представленным в материалы дела, полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению. Просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Томской области по следующим основаниям.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплены конституционные права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими

федеральными законами, государственные органы, должностные лица, могут

обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 40 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав

потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. 

Из материалов дела следует, что в Управление Роспортебнадзора по Томской области поступило электронное обращение потребителя А. вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в сети Интернет на сайте ... осуществляется реализация опасных для здоровья, не сертифицированных, без регистрационных документов, медицинских препаратов для похудения, которые содержат в своем составе сильнодействующие вещества, такие как сибутрамин и кленбутерол, продажа которых запрещена. 

Управлением Роспотребнадзора по Томской области проведена проверка поступившей информации потребителя посредством мониторинга интернет-сайта ..., в ходе которой было установлено, что пользователям сети Интернет предоставляется свободный доступ к интернет-сайту, где размещена информация о реализации через сеть Интернет биологически активных добавок к пище (далее – БАД к пище) и лекарственных средств с осуществлением доставки.

На сайте в свободном доступе размещена информация о реализации препаратов «Персональная диета коктейль Идеальная фигура», «Эффективное лекарство для похудения: ФИО1 (Spirulna)»,«Китайские таблетки для похудения: Сиюшу (XIYOUSНU)», «Программа для снижения веса: Миаози» и др. как биологически активные добавки к пище и лекарственные средства. Информация о реализации БАД к пище и лекарственных средств предоставляется неопределенном кругу лиц. Заказать их может тобой интернет-пользователь посредством заполнения потребителем «формы быстрого оформления заказа» (при перемещении товара в корзину). Регистрация и наличие личного кабинета на сайте не является обязательным условием оформления заказа. Информация об указанных препаратах в реестре свидетельств о государственной регистрации и в государственном реестре лекарственных средств отсутствует. Предлагаемый товар реализуется при отсутствии информации о его производителе.

Сайт имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждает к совершению покупки, содержит надписи о легальности продажи препаратов для популярных лекарственных средств, о наличии необходимых разрешений, сертификатов и лицензий с доставкой на дом либо по почте. Указанный сайт не содержит информацию об ограничении доставки продукции потребителям, проживающим в каких-либо конкретных регионах. С указанной страницы сайта фактически осуществляется розничная продажа неограниченному кругу лиц.

Какая-либо информация о производителе, составе реализуемого товара, его свойствах, побочных действиях, назначении, способе применения, противопоказаниях, предполагаемом эффекте от применения и т.п. на указанном сайте отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц сайта ..., представленными в материалы дела.

Согласно информации, предоставленной УМВД России по Томской области по запросу суда (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), доменное имя ... зарегистрировано на данные З, (Республика Украина).

Согласно ч. 4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 149-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В силу ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ под информацией следует понимать сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под информационно-телекоммуникационной сетью - технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; под доступом к информации - возможность получения информации и ее использования; под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; под оператором информационной системы -гражданина или юридическое лицо, осуществляющих деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В силу статьи 3 Федерального закона № 149-ФЗ основными принципами регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации являются, в том числе принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от 12.04.2010 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий (пункт 1 статьи 4). 

К лекарственным средствам названный Федеральный закон относит, в частности, лекарственные препараты, т.е. лекарственные средства, применяемые в виде соответствующих лекарственных форм, в том числе для профилактики, диагностики и лечения заболеваний, и определяет лекарственную форму как состояние лекарственного препарата, соответствующее способам его введения и применения и обеспечивающее достижение необходимого лечебного эффекта (пункты 4 и 5 статьи 4).

Лекарственные препараты, по общему правилу, установленному частью 1

статьи 13 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они

зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними

материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и

реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон о качестве продуктов) биологически активные добавки - это природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

В силу ст.21 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должны соответствовать требованиям нормативных документов (ч.1). Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации в порядке, установленном в статье 10 настоящего Федерального закона (ч.2).

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определяет БАД как природные и (или) идентичные природным биологически активные вещества, а также пробиотические микроорганизмы, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевой продукции.

Постановка на производство новых БАД, производство и оборот БАД допускается только после проведения подтверждения их соответствия действующим нормативным документам и техническим регламентам (регистрации) в порядке, установленном действующим законодательством (соответствующий порядок содержится в Административном регламенте, утвержденном Приказом Роспотребнадзора от 23.07.2012 № 781).

Пункт 5 ч. 1 ст. 24 Технического регламента ТС 021/2011 относит БАД к

специализированной пищевой продукции, подлежащей государственной регистрации.

Как следует из части 2 указанной статьи, БАД допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном указанным техническим регламентом порядке. 

Согласно ч. 6 ст. 24 ТР ТС 021/2011 фактом государственной регистрации БАД является включение сведений о нем в Единый реестр специализированной пищевой продукции в течение 3 дней после завершения рассмотрения Роспотребнадзором представленных документов.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 20. 05.2009 № 36 «О надзоре за биологически активными добавками к пище (БАД)» розничная торговля БАД без государственной регистрации в установленном указанным техническим регламентом порядке, является нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст. 25 ТР ТС 021/2011 для государственной регистрации специализированной пищевой продукции (БАД) заявитель представляет в орган по регистрации следующие документы: заявление на проведение государственной регистрации специализированной пищевой продукции; результаты исследований (испытаний) образцов специализированной пищевой продукции, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории, а также иные документы, подтверждающие соответствие такой продукции требованиям нормативной документации; сведения о назначении пищевой продукции.

В результате рассмотрения органом по регистрации специализированной

пищевой продукции представленных для регистрации документов, фактом государственной регистрации специализированной пищевой продукции (БАД)

является включение сведений о такой продукции в единый реестр специализированной пищевой продукции.

В целях информирования потребителей, производителей и поставщиков продукции, а также в целях обеспечения эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на таможенной территории Евразийского экономического

союза ведется Реестр свидетельств о государственной регистрации (далее – Единый Реестр). Единый реестр является общим информационным ресурсом, содержащим сведения о свидетельствах о государственной регистрации продукции (далее - свидетельства), и формируется с использованием средств интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее - Союз) на основе информационного взаимодействия государств - членов Союза (далее - государства-члены) и Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия).

Формирование и ведение Единого реестра осуществляются Евразийской

экономической Комиссией (далее - Комиссия) на основании сведений из национальных частей единого реестра, представляемых в Комиссию в электронном виде уполномоченными органами государств-членов. Сведения о государственной регистрации специализированной пищевой продукции, в том числе биологически активных добавок к пище (далее - БАД), вносятся в Единый реестр, являются общедоступными и размещаются на обновляемом специализированном поисковом сервере в информационно- телекоммуникационной сети Интернет по адресам: http://www.eurasiancommission.org/ и http://fp.crc.ru (российская часть).

Статьями 14.15, 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

За производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации

фальсифицированных лекарственных средств или медицинских изделий, либо сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации недоброкачественных лекарственных средств или медицинских изделий, либо незаконные производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации в целях сбыта незарегистрированных лекарственных средств или медицинских изделий, либо производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных биологически активных добавок, содержащих не заявленные при государственной регистрации фармацевтические субстанции, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 238.1 УКРФ).

Как установлено судом и подтверждается скриншотами страниц сайта http://fp.crc.ru, сведения о государственной регистрации продукции, информация о реализации которой размещена на вышеуказанном сайте ..., в Едином реестре, содержащим сведения о свидетельствах о государственной регистрации продукции, отсутствуют, что является нарушением требований Технического регламента ТР ТС 021/2011, а, следовательно, в силу вышеприведенных нормативных положений, данная продукция запрещена к реализации.

Обстоятельств того, что предлагаемый к продаже на сайте ... товар (БАД) включен в Единый реестр специализированной пищевой продукции, а лекарственные средства зарегистрированы в Государственном реестре лекарственных средств в качестве фармацевтической субстанции, судом не установлено и такие сведения в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах размещенные на Интернет-сайте ... сведения о возможности приобретения БАД без государственной регистрации в установленном Техническим регламентом порядке с осуществлением доставки на дом, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрещенной информации, и подпадает под запрет под угрозой административного или уголовного наказания.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч.ч. 1, 2, 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра нарушителей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15.5 Федерального закона № 149-ФЗ).

В силу п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы. 

На территории Томской области соответствующие функции выполняет Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет-сайту ..., содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Принимая во внимание, что Управлением Роспотребнадзора по Томской области заявлены требования о признании информации, размещенной на вышеуказанном Интернет-сайте информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а не о запрете указанного Интернет-сайта как такового или о запрете использования самого сайта ..., удовлетворение судом заявленного требования не повлечет за собой изменение объема прав и обязанностей ни администратора этого сайта, ни каких-либо иных лиц (в том числе прав на распространение размещенной на сайте информации).

При таких обстоятельствах, в ином порядке, кроме судебного, ограничить доступ к информации, размещенной на вышеназванном Интернет-сайте, доступной для просмотра любому пользователю сети Интернет, не представляется возможным. 

Учитывая изложенное, суд признает, что размещение на Интернет-сайте ... информации о возможности приобретения БАД без государственной регистрации в установленном Техническим регламентом порядке с осуществлением доставки на дом, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а потому требование Управления Роспотребнадзора по Томской области обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в

сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайте ..., информацией, распространение Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для внесения указателя страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в

единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 26.07.2021.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.