Дело №12-101/2019

РЕШЕНИЕ

28 мая 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Открытого акционерного общества «Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее ОАО «Сясьский ЦБК» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 от 27 февраля 2019 года о признании юридического лица ОАО «Сясьский ЦБК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120000 (ста двадцати тысяч) рублей, 

с участием представителя ОАО «Сясьский ЦБК» ФИО1, действующей на основании доверенности от 25 января 2019 года, с разъяснением прав, предусмотренных ст.25.5 КоАП РФ,

при отсутствии ходатайств и отводов, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 от 27 февраля 2019 года ОАО «Сясьский ЦБК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120000 (ста двадцати тысяч) рублей.

Согласно постановлению от 27 февраля 2019 года ОАО «Сясьский ЦБК» осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слов, или иными опасными веществами.

11 марта 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба представителя ОАО «Сясьский ЦБК» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 от 27 февраля 2019 года, в которой она указывает, что на момент вынесения постановления выявленные в ходе проверки нарушения требований санитарного законодательства были устранены, о чем было сообщено в ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах письмом № ******. Протокол об административном правонарушении и постановление были вынесены должностным лицом после получения сведений об устранении допущенных нарушений. Просит изменить постановление, путем снижения назначенного административного штрафа.

05 апреля 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении. 

С учетом наличия сведений о надлежащем уведомлении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и отсутствии ходатайств об отложении дела, полагаю возможным рассмотреть жалобу представителя ОАО «Сясьский ЦБК» ФИО1, в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

В судебном заседании представитель юридического лица ОАО «Сясьский ЦБК» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила изменить постановление от 27 февраля 2019 года путем снижения административного штрафа. Помимо этого, представила сведения о выполнении мероприятий в целях устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований: для хранения отходов 1 класса- отработанных люминесцентных ламп в отделе снабжения, заказаны герметичные оборотные (сменные) емкости (контейнеры), дана заявка на изготовление плотно закрывающейся металлической тары для хранения использованного обтирочного материала на ремонтных участках кислотно- варочного и отбельного цехов, площадку металлолома обустроили отдельно от использованной пластиковой тары. Просила учесть, что указанные нарушения были устранены ОАО «Сясьский ЦБК» до момента рассмотрения административного дела. Поскольку должностным лицом при вынесении постановления данное обстоятельство, то есть добровольное устранение допущенного нарушения, не было учтено, просила уменьшить размер административного штрафа. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя ОАО «Сясьский ЦБК» ФИО1, прихожу к следующим выводам: Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществам. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом наступления последствий не требуется, деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Событие административного правонарушения - это подтвержденный факт совершения лицом деяния, за которое КоАП РФ предусматривает ответственность. Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасны для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения. В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, ч.2 ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, где находятся отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Согласно п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. (Примечание- если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся). Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № ****** от 22 октября 2018 года, в период времени с 21 ноября 2018 года по 22 ноября 2018 года проведена плановая выездная проверка ОАО «Сясьский ЦБК», по адресу: ******, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: хранение отходов 1 класса - отработанных люминесцентных ламп осуществляется в картонной упаковке на стеллажах, что является нарушением п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», согласно которому, хранение твердых промотходов 1 класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны); использованный обтирочный материал на ремонтных участках кислотно-варочного и отбельного цехов хранился в открытых емкостях, что является нарушением п.5.4 СП №5160-89, согласно которому, чистый и использованный обтирочный материал (концы, ветошь и др.) должны храниться раздельно, в плотно закрывающейся металлической таре, в специально отведенных местах. По мере накопления использованных обтирочных материалов, но не реже 1 раза в смену, тара должна очищаться; в цехе санитарно- бытовых бумаг, лом металла хранился совместно с использованной пластиковой тарой, площадка для хранения металлолома не обустроена, что является нарушением п. 3.3 и п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. По результатам проведения проверки 29 ноября 2018 года составлен акт органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, в котором отражен факт фиксации выявленных нарушений. Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах ФИО3 30 января 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, и 27 февраля 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области- заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 вынесено постановление о назначении ОАО «Сясьский ЦБК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей. Факт совершения юридическим лицом ОАО «Сясьский ЦБК» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и виновность юридического лица подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: распоряжением № ****** о проведении плановой выездной проверки от 22 октября 2018 года (л.д.67-70), актом проверки № ****** органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29 ноября 2018 года (л.д.71-79), предписанием ;54 об устранении выявленных нарушение законодательства и/или о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда здоровью, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами от 29 ноября 2018 года (л.д.80-83), определением № ****** о вызове лица для составления протокола от 29 января 2019 года (л.д. 84), протоколом № ****** об административном правонарушении от 30 января 2019 года (л.д.85-86), определение № ****** о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года (л.д.87), сведениями, представленными ОАО «Сясьский ЦБК» о проведении мероприятий в целях соблюдения санитарных треблваний от 28 января 2019 года (л.д. 33-35), выпиской ЕРГЮЛ от 06 марта 2019 года (л.д.48-62) и другими материалами. Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ОАО «Сясьский ЦБК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, которые объективно отражают событие административного правонарушения, и вину ОАО «Сясьский ЦБК», основанием для привлечения которой к административной ответственности послужило выявление нарушений санитарного законодательства. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что юридическое лицо ОАО «Сясьский ЦБК», является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, учитывая установленный факт допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих мер к соблюдению действующего законодательства, и подлежит административной ответственности. Постановление о привлечении юридического лица ОАО «Сясьский ЦБК» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Вместе с тем полагаю, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа. Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение. Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства административного правонарушения, наличие сведений о добровольном устранении выявленных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, совершения административного правонарушения впервые, что судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, и не было учтено при вынесении постановления 27 февраля 2019 года, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, считаю данные обстоятельства исключительными, и назначенное в отношении юридического лица наказание не в полной мере соответствующим принципам справедливости и соразмерности, а потому подлежащим снижению с учетом требований ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного административного наказания юридическому лицу ОАО «Сясьский ЦБК» в виде административного штрафа со ста двадцати тысяч рублей до восьмидесяти тысяч рублей. В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 от 27 февраля 2019 года оставить без изменения. Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: И.А. Десятниченко