№5-84/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г.Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Вильданова А.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1, командира роты ОР ППСП ОМВД России по Белорецкому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал №5-84/2023 в отношении ФИО1, ...,

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

... в ... час. установлено, что ФИО1 повторно в течение одного года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. На миграционном учете по адресу: ... не состоит. Документов, разрешающих пребывать на территории РФ не оформил, тем самым нарушил требования п.2 ст.5 ФЗ №... от ... «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст.25.10 ФЗ №... от ... «О порядке въезда и выезда в РФ», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в ... он приехал в .... В последующем документы не оформил. Просит строго не наказывать.

Командир роты ОР ППСП ОМВД России по Белорецкому району ФИО2 в судебном заседании обстоятельства произошедшего административного правонарушения подтвердил, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст.18.8 КоАП РФ, пояснив, что в течение года ФИО1 трижды привлекался к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, по ч.1 и ч.2 ст.18.8 КоАП РФ к ответственности не привлекался. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Положениями ч.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч.4 ст.18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу примечания к приведенной статье КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N4 к ней).

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из протокола об административном правонарушении №... от ... следует, что ... в ... час. установлено, что ФИО1 повторно в течение одного года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. На миграционном учете по адресу: ... не состоит. Документов, разрешающих пребывать на территории РФ не оформил.

Как усматривается из объяснения ФИО1 от ... он приехал в ... из ... в ..., а именно в ... и пребывает по адресу: ... матерью. В период с ... по ... состоял на миграционном учете по указанному адресу. Проживает по данному адресу по сегодняшний день без постановки на миграционный учет в связи с тем, что утерял документы на свое имя. Восстановить документы на свое имя не может из-за финансовых затруднений. 

В соответствии со справкой инспектора ОВМ ОМВД России по Белорецкому району по данным АБ ЦБДУИГ от ... в отношении гражданина ... ФИО1 к административным правонарушениям привлекался. По данным ИД МВД по РБ, ППО «Территория» по РБ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ ..., ..., .... 

По общему правилу, установленному в п. 1 ст. 5 Федерального закона от ... N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 2 Федерального закона от ... N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 5 того же Федерального закона от ..., временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

Статьей 25.10 Федерального закона от ... N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на адрес и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 24 названного закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В обоснование вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ приложены протокол об административном правонарушении №... от ..., объяснение ФИО1 от ...; справка о привлечении ФИО1 ..., ... к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, постановления Белорецкого межрайонного суда от ..., от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, справка дежурной части ОМВД России по Белорецкому району о регистрации в книге учёта заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в период времени с ... по ... в отношении ФИО1 ... сообщений. 

Таким образом, установлено, что ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался, то есть в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 1.1 и 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения.

Кроме того, санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 4 данной статьи.

Суд приходит к выводу, что описанные в протоколе об административном правонарушении действия ФИО1, выразившиеся в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вину правонарушителя в совершении административного правонарушения предусмотренную ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ установленной.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 заехал на территорию Российской Федерации в .... С ... по настоящее время непрерывно находится на территории Российской Федерации без каких-либо документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ не имеет, что является нарушением требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 после ..., когда истек срок действия документов, разрешающих пребывание на территории Российской Федерации, встал на миграционный учет по месту пребывания, получил разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в настоящее время пребывает на территории Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, каких-либо действий, свидетельствующих о предпринятых мерах по соблюдению миграционного законодательства и оформления необходимых документов в целях законного режима пребывания на территории Российской Федерации, не предпринято.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 встал на миграционный учет по месту пребывания, получил разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном законом, суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает личность ФИО1, обстоятельства совершенного правонарушения, характер совершенного им деяния, отсутствие действий, свидетельствующих о намерении соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации в части пребывания на её территории.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Принимая во внимание правовую позицию, выраженную в постановлениях Конституционного суда РФ №... от ... и №... от ..., о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, учитывая тот факт, что у ФИО1 имеются родственные связи на территории Республики Башкортостан, а именно в ... проживают его мать, на территории РФ также проживают его сын и внук, на территории ... какие-либо родственные, социальные связи утеряны более ... лет назад, принимая во внимание возраст ФИО1, которому исполнилось ... лет, суд считает возможным не назначать ФИО1 предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, поскольку на территории Российской Федерации ФИО1 проживает длительное время без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, суд назначает ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая, что указанное наказание будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Действия ФИО1 переквалифицировать с части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать ФИО1, ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Получатель штрафа – ...

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: А.Р.Вильданова

Лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения и подвергнутому наказанию в виде административного штрафа разъясняется, что:

- в силу ч. 1. ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

- в силу ч. 1. ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.