Мотивированное 

решение

 изготовлено 14 сентября 2021 года

66OS0000-01-2021-000440-47

3а-601/2021 

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2021 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Ивановой Д.В., 

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 29 августа 2017 года в размере 860 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 29 августа 2017 года удовлетворены исковые требования ФИО1, на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям площадью не менее учетной нормы предоставления жилого помещения, установленной в муниципальном образовании «городской округ Краснотурьинск», из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области возложена обязанность занести в Реестр государственного имущества Свердловской области сведения о жилом помещении, приобретенном для предоставления ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения; на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» возложена обязанность после утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения подготовить договор найма специализированного жилого помещения с ФИО1 и направить его в Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Краснотурьинску; на Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Краснотурьинску возложена обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ФИО1 и после подписания договора найма специализированного жилого помещения ФИО1 вернуть договор в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». Решение суда вступило в законную силу 5 октября 2017 года, 23 октября 2017 года возбуждено исполнительное производство, которое не исполнено в течение более трех лет, срок его исполнения является неразумным.

Определением судьи от 21 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечено ГУФССП России по Свердловской области.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Представители административных ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения на административное исковое заявление, просили рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 48-54, 57-65, 137-141).

Представитель заинтересованного лица ГУФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела № 2-712/2017, рассмотренного Краснотурьинским городским судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 450-ФЗ) лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-712/2017, решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 29 августа 2017 года на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность по обеспечению жилым помещением ФИО1, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу 5 октября 2017 года. 

В целях принудительного исполнения вышеуказанного решения, 6 октября 2017 года Краснотурьинским городским судом Свердловской области выдан исполнительный лист, на основании которого 23 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 24061/17/66062-ИП (л.д. 182).

14 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУФССП России по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника (л.д. 183). 

В ходе исполнительного производства должнику неоднократно (л.д. 184,185) направлялись предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда.

Однако, несмотря на указанные действия, решение суда до настоящего времени не исполнено, что лицами, участвующими в деле, не оспорено. 

Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (20 октября 2017 года - л.д. 179), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» по день рассмотрения судом настоящего административного дела (7 сентября 2021 года) составляет 3 года 10 месяцев и 18 дней.

Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В период с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» принимались некоторые меры, направленные на исполнение решения суда.

В частности, в 2017 году объявлено 4 аукциона для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории городского округа Краснотурьинск, по результатам которых заключено 2 государственных контракта, 2 аукциона признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от продавцов (застройщиков) на участие в них. В 2018 году аукционы для обеспечения жильем детей-сирот на территории городского округа Краснотурьинск не объявлялись. В 2019 году объявлено 15 аукционов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории городского округа Краснотурьинск, по результатам которых заключено 3 государственных контракта, 12 аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от продавцов (застройщиков) на участие. В 2020 году объявлено 13 аукционов, по результатам которых заключено 12 контрактов, 1 аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок от продавцов (застройщиков) на участие в нем. Согласно условиям заключенных государственных контрактов застройщик принял на себя обязательство выполнить работы и совершить все необходимые действия по строительству многоквартирного дома и ввести его в эксплуатацию не позднее 1 декабря 2021 года. 

При этом заключение указанных выше контрактов и их исполнение не привело к исполнению вышеуказанного решения Краснотурьинского городского суда Свердловской области, поскольку все приобретенные по контрактам жилые помещения были предоставлены лицам, право на получение жилых помещений у которых, возникло ранее, чем у административного истца ФИО1

Как следует из ответа Министерства социальной политики Свердловской области от 16 августа 2021 года № 07-15-22/6620, ФИО1 поставлен на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на основании приказа Управления социальной политики по городу Краснотурьинску от 5 мая 2016 года № 342. При постановке на учет ФИО1 был учтен в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию «городской округ Краснотурьинск» на 30 июня 2016 года под номером 48, на 31 декабря 2016 года под номером 49, на 31 декабря 2017 года под номером 52, на 31 декабря 2018 года под номером 22, на 31 декабря 2019 года под номером 23, на 31 декабря 2020 года под номером 16, на 30 июня 2021 года под номером 16.

Оценивая общую продолжительность неисполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта к моменту рассмотрения настоящего административного дела (3 года 10 месяцев и 18 дней) в любом случае не является разумным.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Поведение ФИО1 никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта. 

Действия же ответчиков по исполнению решения суда по обеспечению ФИО1 жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку действий, направленных на исполнение решения суда, было недостаточно для его исполнения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в его пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 на протяжении более трех лет лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 115000 руб. 

Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 115000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Председательствующий С.И. Жейнова