2а-215/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 13 февраля 2018 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Доржиевой А.Б.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Администрации Партизанского городского округа Приморского края к Отделу судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО5 об оспаривании действий и постановления судебного пристава-исполнителя, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Партизанского городского округа обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 

<

Дата> в отношении Администрации Партизанского городского округа возбуждено исполнительное производство №___ о предоставлении ФИО1 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее №___ кв.м., на состав семьи из одного человека. 

<

Дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу ФИО5 вынесено постановление о взыскании с администрации Партизанского городского округа исполнительского сбора в размере №___ рублей. Полагают, данное постановление незаконным по следующим основаниям. Согласно ст.112 Федерального закона от 

<

Дата> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Так, Администрацией Партизанского городского округа на постановление о возбуждении исполнительного производства №___ в адрес Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу было направлено письмо о том что, в Администрации Партизанского городского округа имеется юридически свободное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. В вышеназванном письме сообщалось, что в адрес взыскателя направлено уведомление об имеющемся жилом помещении с рекомендацией обратиться в Администрацию Партизанского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма. 

<

Дата> составлен акт совершения исполнительных действий. 

<

Дата> явился в Администрацию городского округа ФИО1, где ему было сообщено о наличии у Администрации городского округа пригодного жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. ФИО1 этим же числом было написано заявление об осмотре имеющегося жилого помещения. Осмотр жилого помещения запланирован на 

<

Дата>, о чём 

<

Дата> в устной форме было сообщено судебному приставу-исполнителю (о написании заявления на осмотр жилого помещения ФИО1, о запланированном выезде для осмотра жилого помещения). Так, судебный пристав-исполнитель не убедившись, что решение суда не исполнено из-за не желания администрации городского округа заключать договор социального найма для полного и правильного исполнения решения суда, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора. То есть, администрации городского округа исполнить решение суда было невозможным вследствие непреодолимой силы не зависящее от нее. Вследствие чего у администрации городского округа отсутствовала возможность предоставить в срок документы, подтверждающие исполнение (неисполнение) решение суда. По этим основаниям просят: признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Партизанскому ГО ФИО5 незаконными; отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Партизанскому ГО ФИО5 о взыскании исполнительского сбора от 

<

Дата> №___, вынесенное в рамках исполнительного производства №___

Представитель административного истца Администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлён надлежащим образом; ходатайствовал о проведении судебного заседания в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила письменные возражения на административное исковое заявление, а также просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, указав, что в соответствии со ст.5 Закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами. В соответствии со ст.4 п.1 ст.12 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования. В соответствии со ст.121 Закона постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде. В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с п.4 ч.2 ст.220 КАС РФ определено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чём заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями). В соответствии с ч.11 ст.226 во взаимосвязи с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Таким образом, положения ч.2 ст.62 КАС, определяющие, что обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, не освобождают административного истца от обязанности доказывания обстоятельств, послуживших основанием для обращения в суд. 

<

Дата> исполнительное производство №___ на основании исполнительного листа №___ от 

<

Дата> по делу №___, выданного Партизанским городским судом об обязании Администрации Партизанского городского округа предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, не менее №___ кв.м. общей площади, отвечающее установленным требованиям, расположенное на территории Партизанского городского округа, по договору социального найма. Судебный акт, принятый 

<

Дата> по делу №___, вступил в законную силу 

<

Дата>. 

<

Дата> в отдел судебных приставов по ПГО поступило информационное письмо Администрации ПГО о намерении предложить ФИО1 во исполнения решения суда жилое помещение по адресу: 

<

адрес> и возможность заключить договор социального найма на данное жилое помещение. 

<

Дата> с представителем Администрации ПГО ФИО2 осуществлён выезд по адресу: 

<

адрес> для осмотра данного жилого помещения взыскателем. При осмотре жилого помещения установлено, что взыскателю ФИО1 квартира нравится, о чём взыскатель сообщил в устной форме. Представителем Администрации ПГО ФИО2 были даны пояснения, что для заключения договора социального найма о предоставлении данного жилья взыскателю необходимо написать заявление, которое будет рассмотрено на общественной комиссии по жилищным вопросам и принято решение о предоставлении жилого помещения по адресу: 

<

адрес> 

<

Дата> взыскателем было написано заявление о предоставлении жилого помещения по адресу: 

<

адрес> в его пользу. 

<

Дата> из выписки протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам установлено, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> предоставлено ФИО3, считать её нанимателем и заключить с ней договор социального найма. Согласно гл.15 ФЗ №___ «Об исполнительном производстве» определена ответственность за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве. Статьёй 112 данного закона определено следующее: исполнительский сбор, как денежное взыскание, налагается на должника в случае не исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, и взыскивается с должника-организации в размере №___ рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено должнику согласно установленному законодательству, о чём свидетельствует штамп с датой и номером получения. Согласно законодательству об исполнительном производстве в постановлении был указан срок для добровольного исполнения решения суда. Таким образом, в срок, установленный для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе, должник не исполнил, в связи с чем, 

<

Дата> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере №___ рублей. Согласно п.7 ст.72 Ф3 №___ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В силу ст.13 ГПК РФ вступившее в законную силу судебное решение обязательно для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. При исследовании материалов исполнительного производства №___ установлено, что требования исполнительного документа должником фактически не исполнены. Доказательств, подтверждающих принятие мер и совершение действий, направленных на исполнение решения суда в полном объёме, должник не представил. Отсутствие или недостаточное финансирование, не исключает обязанности должника исполнить судебное решение. Вопросы формирования доходных и расходных статей бюджета входят в компетенцию Администрации ПГО, однако достаточных средств в расходной части бюджета систематически не предусматривается, несмотря на то, что должнику с 

<

Дата> известно об имеющемся судебном решении. Факт отсутствия или недостаточности денежных средств не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда, поскольку исполнение решения суда является гарантией защиты прав граждан. Для исполнения судебных актов, которыми на Администрацию ПГО возложена обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, в том числе по №___ должник за дополнительным финансированием из местного, краевого и федерального бюджетов не обращался. Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, Администрация ПГО не представила. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения и/документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась в целях надлежащего исполнения. Обстоятельство, отягчающее вину Администрации ПГО, заключается в том, что с момента вступления решения суда в законную силу, должником необходимые меры с целью исполнения вышеуказанного решения суда не предпринимаются, что нарушает законные права и интересы значительного количества граждан на достойные условия проживания, а также подрывает авторитет судебной и исполнительной власти. Поскольку требования исполнительного листа должником до настоящего времени не исполнены, к должнику должны быть применены меры, предусмотренные законодательством. По этим основаниям просит в заявленных требованиях отказать в полном объёме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в своё отсутствие, возражает против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в своё отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч.7 ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся представителей сторон в порядке упрощённого письменного производства.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Администрации Партизанского городского округа не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.121 Федерального закона от 

<

Дата> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде.

Как следует из постановления о возбуждении исполнительного производства от 

<

Дата>, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО5 на основании исполнительного листа фс №___ от 

<

Дата>, выданного Партизанским городским судом по делу №___, возбуждено исполнительное производство №___ в отношении Администрации Партизанского городского округа об обязании предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее №___ кв.м.; пунктом №___ указанного постановления должнику установлен №___-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления; пунктом №___ указанного постановления предусмотрено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере №___ рублей; Администрацией Партизанского городского округа данное постановление получено 

<

Дата>.

Согласно информационному письму Администрации Партизанского городского округа от 

<

Дата> №___, направленного в адрес судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу ФИО5, на территории Партизанского городского округа имеется муниципальное благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью №___ кв.м. В адрес взыскателя направлено уведомление от 

<

Дата> о необходимости заключения договора социального найма на указанное жилое помещение.

Актом о совершении исполнительных действий от 

<

Дата> подтверждается, что представителем Администрации Партизанского городского округа ФИО2 и взыскателем ФИО1 было осмотрено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. В результате осмотра установлено, что данное жилое помещение отвечает установленным санитарным и техническим нормам; квартира после капитального ремонта; жилое помещение взыскателю понравилось.

Согласно выписке из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от 

<

Дата> жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, предоставлено ФИО3, с которой заключён договор социального найма на данное жилое помещение.

<

Дата> главе Администрации Партизанского городского округа ФИО4 вынесено предупреждение за неисполнение решения суда.

<

Дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации Партизанского городского округа в размере №___ рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено представителем должника 

<

Дата>.

В соответствии с частями 1, 2 ст.6 Федерального закона от 

<

Дата> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника -индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 

<

Дата> №___ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75). По смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства (п.78).

Таким образом, поскольку административный истец, как должник по исполнительному производству, был уведомлён о возбуждении в отношении него исполнительного производства, но в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, не исполнил решение суда, доказательств наличия обстоятельств, при которых исполнение решения было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не позволивших своевременно исполнить требования исполнительного документа в полном объёме, судебному приставу-исполнителю не представил, у судебного пристава-исполнителя были законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

По этим основаниям суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации Партизанского городского округа Приморского края к Отделу судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО5 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО5, об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО5 о взыскании исполнительского сбора от 

<

Дата> №___, вынесенного в рамках исполнительного производства №___ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Е.В. Саковский