Дело № 12-32/2023

10RS0006-01-2023-000789-89

Р Е Ш Е Н И Е

г.Лахденпохья Республика Карелия 8 сентября 2023 года

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Назарова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Лахденпохская ЖЭС» ФИО1 на постановление первого заместителя Председателя – первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия ФИО2 №12-09/007-23 от 21 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя Председателя – первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить. В жалобе указал, что о дате, времени и месте рассмотрения дела не был уведомлен, получил только обжалуемое постановление по адресу проживания в 

<

адрес>. Адрес, указанный в постановлении, не совпадает с адресом его регистрации и фактического проживания.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Указал, что не проживает по адресу: 

<

адрес>, как об этом указано в обжалуемом постановлении, с 2020 года зарегистрирован и фактически проживает в 

<

адрес>. Какие-либо документы по делу об административном правонарушении не получал. 

Первый заместитель Председателя – первый заместитель Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия ФИО2, представитель Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, проверив материалы дела, доводы жалобы и истребованные документы прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что он, являясь генеральным директором ООО «Лахденпохская ЖЭС», допустил нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч.2 ст.162, ч.2.3 ст.161, п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Статья 25.15 Коап РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – юрисконсультом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору ФИО5 в отношении ФИО1 в его отсутствие.

Из материалов дела усматривается, что уведомление о месте и времени составления данного протокола, адресованное ФИО1, было направлено ДД.ММ.ГГГГ по месту его регистрации: 

<

адрес>, а также в адрес ООО «Лахденпохская ЖЭС».

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным миграционным пунктом ОМВД России по 

<

адрес> по запросу суда, а также светокопии паспорта лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Достоверных сведений о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 фактически проживал по адресу: 

<

адрес>, материалы дела не содержат. 

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по месту его жительства не направлялось. 

Сведений о том, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о необходимости явки ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении, были получены лично ФИО1 по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат. 

Иные сведения об извещении названного должностного лица отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст.ст.28.2, 29.3, 29.9 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении, как и вынесение постановления по делу об административном правонарушении, в отсутствие ФИО1 повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В настоящее время возможность устранения указанных процессуальных нарушений утрачена в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по настоящему делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление первого заместителя Председателя – первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении - отменить, производство по делу прекратить в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия или непосредственно в Верховный Суд Республики Карелия в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Назарова