Дело №2а-503/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя Шульги М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», Феодосийскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3 филиал «Крым БТИ» в г.Феодосии об устранении препятствий в пользовании земельным участком администрацией, признании незаконными действия по уклонению по отмене постановлений, отмене постановлений, отмене сведений из ЕГРН, признании незаконными документов, подписанных истцом ввиду введения в заблуждение заинтересованными лицами, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, Феодосийскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3 об устранении препятствий в пользовании земельным участком администрацией, признании незаконными действия по уклонению по отмене постановлений, отмене постановлений, отмене сведений из ЕГРН, признании незаконными документов, подписанных истцом ввиду введения в заблуждение заинтересованными лицами, понуждении совершить определенные действия, мотивируя тем, что ФИО2 и ФИО1 являются совладельцами домовладения № по 

<

адрес>, в котором 

<

данные изъяты> доли принадлежит административному истцу на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, а 

<

данные изъяты> домовладения получено ФИО2 в наследство. Общая площадь земельного участка составляла 

<

данные изъяты> кв.м.

Совладельцы обратились в администрацию, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым принято постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 совместно с заинтересованном лицом ФИО3, являющейся доверенным лицом ФИО2, обратились в Администрацию города ФИО5 с заявлением и необходимыми документами о предоставлении земельного участка в собственность, подписать которое убедили ее заинтересованные лица и уверили, что абсолютно все, в том числе и недвижимость и определенный в пользовании земельный участок остается в том виде, в которых они есть. 

На основании поданного заявления совладельцев, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым принято постановление № о предоставлении земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в общую долевую собственность бесплатно гражданам РФ ФИО1, ФИО2 без торгов».

Полагает, что при принятии указанного заявления административные ответчики не в полном формате выполнили свои функциональные обязанности и не убедились в правильности и добровольности действий истца, не была ли введена в заблуждение ФИО1 заинтересованными лицами при подаче заявления.

Поводом для обращения в суд с административным исковым заявлением, как полагает истец, явилась «досудебная претензия» заинтересованных лиц от ДД.ММ.ГГГГ об определении пользования земельным участком, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в связи с тем, что ранее принятые решения утратили силу.

В связи с чем, обращаясь в суд, административный истец просит устранить препятствия в пользовании земельным участком, в том числе признании недействительным заявления в Администрацию, зарегистрированного от ДД.ММ.ГГГГ за №, как ошибочного в результате заблуждения подписанного по причине корыстного обмана со стороны заинтересованных лиц, признать незаконными действия Администрации города Феодосии Республики Крым по уклонению от решения вопросов по отмене постановлений Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отменить постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отменить зарегистрированные в Госкомрегистре сведения об основных характеристиках объекта недвижимости Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок 1 раздел 1, раздел 3 лист 2 от ДД.ММ.ГГГГ № кадастровый номер № и аналогичный документ от ДД.ММ.ГГГГ, а также все документы, содержащие данные о размере ошибочно увеличенного земельного участка по адресу: 

<

адрес> до 

<

данные изъяты> кв. метров.

Обязать административных ответчиков подготовить и выдать взамен указанных соответствующие документы с определением общего земельного по адресу: 

<

адрес> в размере 

<

данные изъяты> кв.м, и с резолютивной части вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ дело №, в котором определён следующий порядок пользования земельным участком: «Порядок пользования земельным участком определяется следующим образом: от общей земельной основной площади совладельцу в 

<

данные изъяты> доли (ФИО2) положено: 

<

данные изъяты> м2 земельного участка с застройками, включая общий двор».

Совладельцу в 

<

данные изъяты> доли (ФИО1) положено 

<

данные изъяты> м2 основного участка с и 

<

данные изъяты> м2 участка, оставленного исполкомом во временное пользование за домовладением, так как он находится в тылу двора, прилегает к части дома ФИО24 обрабатывается все годы им, и поэтому неделим (на схеме окрашено в красный цвет). Участок ФИО4 окрашен в синий цвет и с участком общего двора составляет 

<

данные изъяты> м2», где доли 

<

данные изъяты> ФИО25 принадлежат истцу, а 

<

данные изъяты> ФИО26 принадлежат ФИО2

Признать незаконными все ранее подписанные ФИО1 документы (заявления) о предоставлении земельного участка любой иной площади, чем 

<

данные изъяты> кв. м. в общую долевую собственность по адресу: 

<

адрес> бесплатно и без торгов ввиду введения ее в заблуждение заинтересованными лицами.

Определением суда от 06 февраля 2019 года протокольно в предварительном судебном заседании к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии» и Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Определением суда от 21 февраля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал «Крым БТИ» в г.Феодосии. 

Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Шульга М.К., действующий на основании ордера, заявленные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске и дополнительных заявлениях основаниям.

Представитель административных ответчиков Администрации города Феодосии Республики Крым и МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии» извещен судом надлежащим образом, направил ходатайство об отложении дела на более позднюю дату, которое протокольным определением суда было отклонено, в связи с возможностью продолжить рассмотрение дела в отсутствие представителя административных ответчиков, принимавшего участие в судебных заседаниях, который пояснил, что нарушений законодательства при вынесении оспариваемых постановлений администрацией допущено не было. Постановления Администрации города Феодосии Республики Крым были вынесены на основании личных заявлений административного истца и заинтересованного лица при наличии правовых оснований для их вынесения. При этом оснований для их отмены не имелось.

Административный ответчик Феодосийское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым извещен судом надлежащим образом, представителя не направил, причин неявки суду не направил. 

Административный ответчик Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым извещен судом надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, ранее направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, исключить из числа участников судебного разбирательства Феодосийское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ввиду того, что оно не является самостоятельным юридическим лицом. По поводу исковых требований пояснил, что законом предусмотрен конкретный способ нарушенных прав на недвижимое имущество в судебном порядке, а именно оспорено может быть зарегистрированное право, а не сама по себе государственная регистрация права. Дополнительного способа оспаривания зарегистрированного права действующим законодательством не предусмотрено. В связи с чем, требование в части отмены зарегистрированных в ЕГРН правах является неисполнимым и прямо противоречит законодательству, так как оно не обусловлено восстановлением или защитой нарушенного права, не отвечает критериям законности и исполнимости и не может быть удовлетворено судом. Юридическим последствием оспаривания зарегистрированного в ЕГРН права должно быть требование о прекращении права ненадлежащего собственника на недвижимое имущество.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, направили ходатайство о переносе судебного заседания на начало ДД.ММ.ГГГГ года, в удовлетворении которого протокольным определением было отказано. Считают, что со стороны административного истца ФИО1 имеет место оговор и искажение фактов.

Заинтересованное лицо филиал «Крым БТИ» в г.Феодосии извещено судом надлежащим образом, причин неявки суду не сообщило, ходатайств не направлено.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, материалы инвентарного дела № и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Судебным рассмотрением установлено, что административный истец ФИО1 является совладельцем 

<

данные изъяты> долей домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора дарения, удостоверенного государственным нотариусом 

<

адрес> государственной нотариальной конторы ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в электронном реестре прав собственности на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №.

Согласно решению Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО2 признано право собственности в порядке наследования после смерти супруга ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на 

<

данные изъяты> доли жилого дома с соответствующей долей надворных построек, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО5 к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 8 Уставу муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденного решением 5 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа Феодосия относится принятие Устава городского округа Феодосия и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (с дополнениями и изменениями) (далее – Административный регламент).

Согласно подпункту 1 Административного регламента административный регламент определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также муниципальных служащих.

В силу пункта 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является получение Заявителем в том числе постановления Администрации города Феодосии Республики Крым о предварительном согласовании предоставления земельного участка с печатью протокольной части. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично и представитель ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности, обратились в Администрацию города ФИО5 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставив договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ; решение суда от ДД.ММ.ГГГГ; копии паспортов; технический паспорт; кадастровый паспорт; схему-план 1986 года; выписку из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ; топографический план на земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> га; сообщение.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Феодосии Республики Крым утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер квартала №. Категория земель образуемого земельного участка: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1. Объекту адресации – земельному участку присвоен следующий адрес: 

<

адрес>, земельный участок №.

Предварительно согласовано ФИО1, проживающей по адресу: 

<

адрес>, и ФИО2 проживающей по адресу: 

<

адрес>, предоставление земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу.

В пункте 4 указанного постановления указано ФИО1 и ФИО2 обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, на основании личных заявлений заявителей органом местного самоуправления был решен вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, который является одним из этапов выделения и изъятия земельного участка находящегося в муниципальной или государственной собственности в целях его формирования как объекта земельных правоотношений. 

ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от представителя муниципального образования городской округ Феодосия ФИО33 действующей на основании договоренности, поступили заявления о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

адрес>, земельный участок № и о государственном кадастровом учете данного земельного участка. 

К заявлению были приложены: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, присвоении адреса объекту адресации»; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

адрес>; межевой план, оптический компакт-диск.

Согласно Общих сведений межевого плана, заказчиками кадастровых работ, являлись ФИО1 и ФИО2

В пункте 4 межевого плана отмечено, что площадь земельного участка имеет 

<

данные изъяты> кв.м., величина погрешности определения площади составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Из заключения кадастрового инженера ФИО12 следует, что спорный земельный образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по 

<

адрес> в 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относится уточнение местоположения границ земельных участков.

Пунктом 7 частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета, является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 35 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлено, что кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план.

В соответствии с пунктом 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года № 921 утверждена форма и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", зарегистрированный в Минюсте России 20 января 2016 года № 40651.

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

При этом за качество выполняемых кадастровых работ, за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, кадастровый инженер несет административную ответственность (часть 4 статьи 14.35 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ) либо уголовную ответственность, за внесение заведомо ложных сведений в межевой план (статья 170.2 «Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13.06.1996 №63-Ф3).

Таком образом, сведения о земельном участке, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, внесены в ЕГРН в соответствии с требованиями Федерального от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО5 без торгов».

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, присвоении адреса объекту адресации».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично и представитель ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности, обратились в Администрацию города ФИО5 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: 

<

адрес>, цель использования индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов. К заявлению приложены копии паспортов заявителей; копия договора дарения; копия решения суда от ДД.ММ.ГГГГ; копия постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРН о земельном участке; копия кадастрового паспорта на здание; копия выписки из ЕГРН на жилой дом.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен без торгов в общую долевую собственность бесплатно гражданам Российской Федерации ФИО1 – 

<

данные изъяты> доли, ФИО2 – 

<

данные изъяты> доли, земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №, кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

Согласно пункту 2 постановления гражданам Российской Федерации ФИО1 и ФИО2 обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, о чем уведомить администрацию в течение 5 дней со дня государственной регистрации. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что, принимая оспариваемые постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, присвоении адреса объекту адресации» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно гражданам Российской Федерации ФИО1, ФИО2 без торгов», административный ответчик действовал в пределах полномочий, постановления принято с соблюдением требований нормативных правовых актов о его форме и виде, а также при соблюдении процедуры его принятия, с учетом положений действующего законодательства.

Что касается требований о признании незаконными действий Администрации города Феодосии Республики Крым по уклонению от решения вопросов по отмене оспариваемых постановлений Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает их неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими(издавшими)соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года №739-0-0, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, положение части 1 статьи 48 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. 

В связи с тем, что оспариваемые постановления Администрации города Феодосии Республики Крым были вынесены на основании личных заявлений административного истца и заинтересованного лица при наличии правовых оснований для их вынесения, у ответчика отсутствовала необходимость в их отмене.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением в порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации об отмене постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; отмене зарегистрированных в Госкомрегистре всех документов, содержащих данные о размере ошибочного увеличенного земельного участка до 

<

данные изъяты> кв.м., подготовить и выдать соответствующие документы с указанием общего земельного участка в размере 

<

данные изъяты> кв.м.; признать незаконными все ранее подписанные ФИО1 документы о предоставлении земельного участка (

<

данные изъяты> кв.м.) ввиду введения ее в заблуждение ФИО2 и ее дочерью ФИО3

Из ответа Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес административного истца ФИО1 следует, что сотрудниками отдела муниципального контроля был осуществлен выезд по адресу: 

<

адрес>, в ходе проведения которого и изучения предоставленной документации, установлено, что домовладение по указанному адресу принадлежит ФИО1 и ФИО2 Земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. находится в собственности ФИО1 и ФИО2 

При этом разъяснено, что администрация не располагает полномочиями по отмене права частной собственности. Учитывая длительность конфликтной ситуации и нежелание примирения, рекомендовано обратиться в суд согласно статье 304 ГК РФ для устранения всяких нарушений прав, в том числе с требованием об устранении препятствий в пользовании земельным участком. 

Из пояснений ФИО6, направленных в письменном виде в адрес суда, следует, что в ДД.ММ.ГГГГ сособственник ФИО1 сама обратилась к ней с предложением начать сбор документов для приватизации земли и для централизованного водоотведения. Карта-схема от ДД.ММ.ГГГГ является начальным документом для приватизации. Один оригинал карты с копией чека была вручена ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ перед своим отъездом, для сбора документов на централизованное водоотведение, на карте ясно указан размер участка 

<

данные изъяты> кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вместе с сыном и представитель ФИО2 – ФИО7 были у начальника МУП, где была получена подробная информация о приватизации земли по российским законам, после чего готовили, продавали, получали все документы только вдвоем, так как являются сособственниками. При этом никто на ФИО1 не давил, не принуждал. 

Суд, отказывая в удовлетворении требований о подготовке и выдаче взамен имеющихся документов с указанием земельного участка в размере 

<

данные изъяты> кв.м., исходит из следующего. 

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган поступили заявления ФИО1 и представителя ФИО2 - ФИО3, действующей по нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ серии № № о государственной регистрации права долевой собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №, кадастровый номер №, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м. К заявлению были приложены: квитанция об уплате государственной пошлины; постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно гражданам Российской Федерации ФИО1, ФИО2 без торгов».

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО2 о предоставлении дополнительных документов.

Регистрирующим органом была истребована информация из филиала «Крым БТИ» г.Феодосии, в которой сообщено, что согласно данным материалов инвентарного дела № на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеются сведения о регистрации права собственности:

- за ФИО1 

<

данные изъяты>) на основании договора дарения, удостоверенного государственным нотариусом 

<

адрес> государственной нотариальной конторы ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в электронном реестре прав собственности на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №;

- за ФИО4 (

<

данные изъяты>) на основании свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного государственным нотариусом Феодосийской нотариальной конторой ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ, реестр №, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в реестровой книге №, стр.№ за номером №.

Также в материалах дела имеется копия решения Феодосийского городского суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), согласно которому разделить реально домовладение № по 

<

адрес> в 

<

адрес> между совладельцами ФИО16 и ФИО4, изменив их идеальные доли, соответственно ФИО17 – 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта недвижимого имущества – жилого дома проведена техническая инвентаризация.

Суд обращает внимание административного истца на то, что пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий; реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, ранее внесенные сведения сохраняются.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года №943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (далее – Приказ №943) в отношении каждого объекта недвижимого имущества в ЕГРН открывается раздел ЕГРН.

Согласно пункту 8 Приказа №943 каждый раздел ЕГРН, запись об объекте недвижимости и данные в кадастре недвижимости идентифицируются кадастровым номером объекта недвижимости. В реестре прав на недвижимость каждая запись о праве, ограничении права, обременении недвижимого имущества, сделке, прекращении права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки идентифицируется номером регистрации.

Разделам, записям, а также сведениям ЕГРН присваиваются статусы «актуальная», «архивная», «погашенная».

Юридическим последствием оспаривания зарегистрированного в ЕГРН права должно быть требование о прекращении права ненадлежащего собственника на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктами 3,9 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" описание месторасположения и площадь объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, относятся к основным сведениям, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости как характеристика объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенный вещи.

При этом месторасположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии со статьей 23 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости (Приказ №943) в Реестр объектов недвижимости вносятся следующие сведения о местоположении границы земельного участка: список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 метра и с указанием погрешности определения, система координат); кадастровые номера смежных земельных участков; дополнительные сведения, уточняющие описание отдельных частей границы земельного участка ( наименование природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, если местоположение отдельных частей границы земельного участка совпадает с месторасположение внешних границ таких объектов).

Таким образом, предметом кадастрового учета является земельный участок в определенных границах, исключение из Государственного кадастра недвижимости сведений отдельных координат характерных точек границ земельного участка, законом не предусмотрено. 

Поскольку такое исключение технически является неисполнимым, у Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым отсутствуют основания в удовлетворении заявленных требований административного истца. 

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 218 КАС РФ оснований для признания действий (бездействия) и решений административных ответчиков незаконными, так как ни административным истцом, ни его представителем в судебном заседании не представлены доказательства нарушения прав, с учетом отсутствия нарушений административными ответчиками положений действующего законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

Нарушения прав административного истца, которыми он обосновывает свои исковые требования, носят абстрактный характер и не подтверждены собранными по делу доказательствами.

Исковые требования об обязанности совершить определенные действия также удовлетворению не подлежат по тем обстоятельствам, что являются фактически дополнительными к главному, в удовлетворении которого отказано.

При этом, понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с чем, суд отказывает административному истцу ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поскольку административные ответчики доказали правомерность своих действий и отсутствие незаконного бездействия, что действовали в соответствии и в пределах предоставленных им законом полномочий. 

Кроме того, административный истец не лишена возможности обращения в порядке гражданского судопроизводства с иском о восстановлении своих нарушенных прав. Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года N 1835-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО18 на нарушение его конституционных прав частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя и обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (части 5 и 7 статьи 219 КАС РФ). При этом оспариваемое заявителем законоположение предполагает, что суд, оценивая, является ли та или иная причина уважительной, действует не произвольно, а проверяет и учитывает всю совокупность обстоятельств конкретного дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в своей совокупности фактов, объективно свидетельствующих о том, что обращение с настоящим административным иском в Феодосийский городской суд Республики Крым по истечении установленного законом срока, имело место исключительно по уважительным причинам, не установлено, доказательств не представлено, ходатайств о восстановлении срока не заявлено, в связи чем, пропущенный административным истцом ФИО1 срок подачи административного искового заявления для оспаривания постановлений Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № восстановлению не подлежит.

Довод о том, что о нарушении своих прав вынесенными оспариваемыми постановлениями администрации, административный истец узнала, в связи с получением «досудебной претензии» заинтересованных лиц ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принят ко вниманию суда, поскольку установленные судом обстоятельства свидетельствуют об обратном.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества» Администрации города Феодосии Республики Крым, Феодосийскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, филиал «Крым БТИ» в г.Феодосии об устранении препятствий в пользовании земельным участком, признании незаконными действия по уклонению по отмене постановлений, отмене постановлений, отмене сведений из ЕГРН, признании незаконными документов, подписанных истцом ввиду введения в заблуждение заинтересованными лицами, понуждении совершить определенные действия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 26 марта 2019 года.