61RS0019-01-2021-003636-28

№ 2-2345/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» июня 2021 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Кабельковой В.Б., 

при секретаре Авагян Р.А, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУМИ Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о сохранении жилого помещения в реконструированном порядке и признании права собственности в порядке приватизации, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

02.02.2021 между истцом и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в лице директора ФИО11 был заключен договор социального найма, согласно которому истцу и членам его семьи в бессрочное владение передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью - 23 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, литер «Б», 

<

адрес>.

Согласно справке МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска здания, сроения, находящиеся в г. Новочеркасске по адресу: 

<

адрес> числятся за КУМИ, в том числе квартира №, на основании регистрационного удостоверения № от 03.06.1996.

В указанной квартире без разрешительной документации выполнены работы реконструкции.

Согласно техническому паспорту жилого помещения квартира №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, состоит из общей площади 52,2 ткв.м., в том жилой площадью - 55,2 кв.м., имеет состав: комната №1 - жилоея площпадью 23,4 кв.м.; комната № 2 - жилое площадью - 28,8 кв.м.

11.09.2020 судебным экспертом ФИО12 НП «Саморегулируемая организация судебного эксперта» было изготовлено заключение, согласно которому выполненная реконструкция путем строительства пристройки литер «Б4», в результате которой площадь квартиры составила 52,2 кв.м., не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания, нарушению противопожарных устройств, не ухудшают условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан квартиры и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Согласно справке МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска от 17.05.2021 ФИО1 не имеет собственного дома и приватизированной квартиры по г. Новочеркасску.

МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска не располагает сведениями о регистрации договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан на имя ФИО1 за период с 11.07.1991 по настоящее время.

Истцом было подано заявление Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации города Новочеркасска Ростовской области по вопросу передачи в собственность занимаемого жилого помещения на условиях социального найма. 

12.05.2021 Департаментом ЖКХ и благоустройствадал Администрации г. Новочеркасска Ростовской области дан ответ о том, что оформление документов по приватизации квартиры возможно только после оформления в установленном порядке самовольной реконструкции объекта.

С учетом уточнений просил суд признать за истцом право собственности в порядке приватизации на реконструированное жилое помещение - квартиру №, общей площадью 52,2 кв.м., в том числе жилой площадью 52,2 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, состоящей из комнат: № 1 жилая площадью 23,4 кв.м., № 2 жилая площадью 28,8 кв.м., исключив из числа собственников КУМИ Администрации г. Новочеркасска.

Истец участия в судебном заседании не принял, надлежаще извещен о месте и времени слушании дела, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца, действующая на основании доверенности, ФИО13, в судебном заседании требования иска поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска Ростовской области - действующий на основании доверенности ФИО14, представитель Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области – действующая на основании доверенности ФИО15, в судебном заседании возражали относительно удовлетворения иска ввиду несоблюдения истцом порядка получения разрешения на реконструкцию жилого помещения. 

Третьи лица участия в судебном заседании не приняли, о времени и места рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом, в материалы дела представлены заявления об отсутствии возражений относительно требований иска. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии с ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.02.2021 между Департаментом ЖКХ и Б Администрации г. Новочеркасска и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения, в соответствии с условиями которого, наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование за плату изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в изолированной квартире общей площадью 23 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, литер «Б», 

<

адрес> для проживания в нем.

В соответствии со справкой МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска от 17.05.2021, за ФИО1 нет зарегистрированных прав на объекты недвижимости на территории г. Новочеркасска с 11.07.1991.

Согласно справке МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска от 27.10.2020, квартира № литер Б, находящаяся в г. Новочеркасске по адресу: 

<

адрес> числятся за КУМИ Администрации г. Новочеркасска.

Без получения соответствующей разрешительной документации в указанной квартире произведена реконструкция путем строительства пристройки литера «Б4», в результате которой общая площадь квартиры изменилась и составила 52,2 кв.м., жилая – 52,2 кв.м., что отражено в техническом паспорте жилого помещения МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска от 24.08.2020. 

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 169-ФЗ от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» также предусмотрена необходимость получения разрешения на строительство при осуществлении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

С учетом ст.ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 и 2 ст. 3 указанного Федерального закона № 169-ФЗ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции) в соответствии с разрешением на строительство, соответственно, приступить к строительству (реконструкции) застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 26 Постановления № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно заключению специалиста ФИО16 НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов» № 967 от 11.09.2020, экспертом сделаны выводы о том, что конструктивное решение многоквартирного дома литера «Б» с пристрой - литеры «б», «61», «Б3», «64», «Б4», «Б5», «65», по адресу: 

<

адрес>, выполнено согласно требованиям СП 54.13330[16], СНиП 21.01.97* [29], СП 52.13330 [23], СП 1.13130 [22, технических регламентов в области охраны, окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности (Федеральный закон N 384-ФЗ [6], ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7, 8, 10) и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№ 8, 14, 89, 90в, 93 сборника № 4 УПВС [44].

Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Ограждающие и несущие конструкции исследуемого здания находятся в исправном состоянии, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Выполненная реконструкция жилого дома литера «Б» путем строительства пристройки литера «Б4», в результате которых площадь квартиры № составила: 52,2 кв.м., а площадь по материалам технического паспорта многоквартирного дома - 512,9 кв.м., не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования зания; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств, не ухудшают условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан квартиры и не угрожают жизни и здоровью граждан.

При обращении в Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска с заявлением о сохранении самовольной перепланировки квартиры истцу было рекомендовано обратиться в суд, отказано в согласовании выполненной перепланировки, что следует из ответа ДС и ГР от 28.10.2020, вынесено решение межведомственной комиссии города Новочеркасска № 8/5 от 2020 года.

От третьих лиц – ФИО3, ФИО4, ФИО17, ФИО9, являющихся жильцами 

<

адрес> в 

<

адрес> в суд поступили заявления о согласии с иском ФИО1, возражений не имеется.

ФИО1 зарегистрирован и проживает до настоящего времени в квартире № по адресу: 

<

адрес>, несет бремя содержания жилого помещения.

Иных лиц, проживающих и зарегистрированных в жилом помещении судом не установлено. 

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.10.2020 следует, что не имеется сведений о том, что многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> включен в реестр объектов культурного наследия, не указан вид разрешенного использования. 

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 8 своего Постановления «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 8 от 24.08.1993 года, в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 6, разъяснил, что исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

Из правовой регламентации ст. 1 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» № 1541-1 от 04.07.1991 следует, что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Следовательно, граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Согласно ответу Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска от 12.05.2021 по обращению ФИО1 по вопросу передачи в собственность занимаемого им жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, оформление документов по приватизации квартиры возможно только после узаконения в установленном порядке самовольной реконструкции объекта.

При установленных обстоятельствах, поскольку истец вселился и проживает в спорном жилом помещении на законных основаниях, добросовестно исполняет обязанности по владению и содержанию имущества, требования к истцу об освобождении спорного жилого помещения, выселении не предъявлялись, реконструкция квартиры произведена в целях повышения уровня благоустройства, комфорта и удобства эксплуатации жилого помещения, в результате выполненных работ условия проживания улучшились, в материалах дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что произведенные работы соответствуют требованиям СНиП, пожарной безопасности, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает требования подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к КУМИ Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о сохранении жилого помещения в реконструированном порядке и признании права собственности, – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности в порядке приватизации на реконструированное жилое помещение - квартиру №, общей площадью 52,2 кв.м., в том числе жилой – 52,2 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, исключив из числа собственников Комитет по управлению имуществом администрации г. Новочеркасска Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.Б. Кабелькова 

Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2021.