61RS0017-01-2024-003048-06

№ 2-39\2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зверево Ростовской области 25 марта 2025г. 

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.Л., 

при секретаре Иньковой Н.С.,

с участием пом. прокурора г. Зверево Лоханова В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Зверево, Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управления развития систем водоснабжения», Управляющей компании ООО «УЖКУ», Управляющей компании ООО УК «Энергодон», старшему по дому по ул. Макаренко, д.28 г.Зверево ФИО1 об обязании принять меры по устранению причин подтопления подвальных помещений МКД и объектов социальной инфраструктуры на территории г.Зверево,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор г. Зверево, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) об обязании администрации города Зверево в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по установлению причин систематического подтопления подвальных помещений многоквартирных домов г Зверево (МКД №№ 26,28,30,32,38 по ул. Макаренко; №№ 7,8,15 по ул. Ивановская; №№ 35,53 по ул. Космонавтов); МБУ «Центр социального обслуживания граждан»; МБОУ СОШ № 5 им. Атамана Платова и иных объектов социальной инфраструктуры, путем проведения мероприятий по установлению причин и условий подтопления территории, способов ликвидации и предотвращения подтопления, ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Зверево в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой в апреле 2024 года выявлено, что на территории г. Зверево на протяжении длительного времени происходит систематическое подтопление подвальных помещений многоквартирных домов (МКД № 26, 28, 30, 32, 38 по ул. Макаренко, № 7, 8, 15 по ул. Ивановская, № 35, 53 по ул. Космонавтов), МБУ «Центр социального обслуживания граждан», МБОУ СОШ № 5 им. атамана М.И. Платова и иных объектах социальной инфраструктуры. Меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения в пределах границ городского округа, а также на создание благоприятной и комфортной среды проживания в городе Зверево должна принимать администрация г. Зверево, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

До настоящего времени администрацией города конкретных мер по выявлению и устранению причин подтопления не принято.

Дело было назначено к слушанию, стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием представителя истца пом. прокурора г. Зверево Лоханова В.В., в отсутствие представителей ответчиков, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ), благоустройство территории городского округа определяется как комплекс предусмотренных правилами благоустройства городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа также относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 4, 11 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Зверево», утвержденного решением Зверевской городской Думы № 174 от 28.06.2018.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Закона №416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Закона №416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Следовательно, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий. Соответствующая правовая позиция была высказана Верховным Судом РФ в определении Судебной коллегии по административным делам от 03.08.2017 №18-КГПР17-99.

Статья 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоотведении и водоснабжении" (пункт 1 части 1) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, включающая в себя обустройство централизованной системы инженерных сооружений, а также дренажных систем, входящих в инфраструктуру населенных пунктов, является публичной обязанностью муниципальных образований.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ). 

Из материалов дела следует, что проведенной прокурорской проверкой в апреле 2024 года установлено, что на протяжении длительного времени в подвальных помещениях МКД на территории г. Зверево (МКД № 26, 28, 30, 32, 38 по ул. Макаренко, № 7, 8, 15 по ул. Ивановская, № 35, 53 по ул. Космонавтов), МБУ «Центр социального обслуживания граждан», МБОУ СОШ № 5 им. атамана М.И. Платова и иных объектах социальной инфраструктуры происходит систематическое подтопление подвальных помещений, что не опровергнуто ответчиком. 

Администрацией г. Зверево 24.05.2024 с участием доцента кафедры «Водное хозяйство. Инженерные сети и охрана окружающей среды» Южно-Российского государственного политехнического университета (НПИ) имени М.И. Платова проведено совещание по факту подтопления подвальных помещений МКД и объектов социальной инфраструктуры, расположенных на территории г. Зверево. По результатам совещания определено:

- подготовить информацию о возможности проведения институтом мероприятий по установлению причин и условий подтопления территории 

г. Зверево с указанием срока проведения работ и размера затрат на исследование способов ликвидации и предотвращения подтопления, в том числе с помощью сооружений инженерной защиты на данной территории, с указанием лиц, в чьи полномочия входит строительство данных сооружений, а также сроков и стоимости работ;

- подготовить сведения об угольных предприятиях (действующих и ликвидированных), которые могли повлиять на подтопление территории 

г. Зверево;

- подготовить проект технического задания на проведение изыскательских работ, разработку технико-экономического обоснования мероприятий по инженерной защите от подтопления зданий на территории г. Зверево.

24.09.2024 администрацией города из ФГБОУ ВО «ЮРГПУ (НПИ) имени М.И. Платова» получен проект технического задания на разработку проектно-сметной документации по созданию инженерной защиты от подтопления территории г. Зверево.

В независимости от причин затопления, происходящих в подвальных помещениях вышеназванных многоквартирных домов и объектах социальной инфраструктуры, меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения в пределах границ городского округа, а также на создание благоприятной и комфортной среды проживания в городе Зверево должна принимать администрация г. Зверево, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

До настоящего времени администрацией города конкретных мер по выявлению и устранению причин подтопления не принято. Также до настоящего времени не решен вопрос о проведении инженерно-геологических исследований, изыскательских работ с целью выявления и устранения причин подтопления, а также устройстве дренажных систем и гидроизоляции подтапливаемых подвальных помещений, в связи с чем, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора и обязывает администрацию города Зверево в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по установлению причин систематического подтопления подвальных помещений многоквартирных домов г Зверево (МКД №№ 26,28,30,32,38 по ул. Макаренко; №№ 7,8,15 по ул. Ивановская; №№ 35,53 по ул. Космонавтов); МБУ «Центр социального обслуживания граждан»; МБОУ СОШ № 5 им. Атамана Платова и иных объектов социальной инфраструктуры, путем проведения мероприятий по установлению причин и условий подтопления территории, способов ликвидации и предотвращения подтопления и 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Зверево удовлетворить.

Обязать администрацию города Зверево в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по установлению причин систематического подтопления подвальных помещений многоквартирных домов г Зверево (МКД №№ 26,28,30,32,38 по ул. Макаренко; №№ 7,8,15 по ул. Ивановская; №№ 35,53 по ул. Космонавтов); МБУ «Центр социального обслуживания граждан»; МБОУ СОШ № 5 им. Атамана Платова и иных объектов социальной инфраструктуры, путем проведения мероприятий по установлению причин и условий подтопления территории, способов ликвидации и предотвращения подтопления.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 04.04.2025.

Судья: М.Л. Самойленко