32RS0027-01-2018-007127-90

Дело № 2-728 (2019)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 14 февраля 2019 года 

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Бурчак И.Ю.,

с участием представителя истца помощник прокурора Советского района гор. Брянска ФИО1,

представителя ответчика Комитета ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2,

представителей третьего лица не заявляющих самостоятельных требования ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района гор. Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету ЖКХ Брянской городской администрации об обязывании выполнить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района гор. Брянска обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету ЖКХ Брянской городской администрации об обязывании выполнить действия, в обоснование которого указал, что Прокуратурой Советского района г. Брянска проведена совместная проверка с ОГИБДД УМВД России по г. Брянску соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Советского района г.Брянска.

Проверка проведена в отношении участка проезжей части по улице Луначарского, между улицами Фокина и Пролетарской в Советском районе г. Брянска. 

По результатам проведенной проверки установлено, что при движении со стороны ул. Фокина г. Брянска применен дорожный знак 3.27 (остановка запрещена) не в начале улицы, а через 30 метров (при движении в направлении ул. Пролетарской г. Брянска». Указанный факт создает возможность сужения проезжей части дороги, в том числе в районе пешеходного перехода, при стоянке автотранспортных средств на проезжей части, до 3,8 – 4.1 метров. 

На данном участке улицы организованные парковочные места отсутствуют.

Указанные обстоятельства способствовала совершению 09.02.2016 года ДТП, связанного с наездом на несовершеннолетнего учащегося МБОУ СОШ № 5, получившего телесные повреждения. Вход указанного учебного заведения расположен в непосредственной близости названного участка проезжей части. 

Кроме этого, установлено, что 15.12.2016 года Советским районным судом г. Брянска вынесено решение по делу № 2-6223/2016, которым на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность в срок до 01.05.2017 года установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии 50 метров в обе стороны от нерегулируемого пешеходного перехода, установить искусственную неровность на 10-15 метрах до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, оборудовать тротуар по четной стороне улицы Луначарского г. Брянска в близи МБОУ СОШ №5.

Советским районным судом г. Брянска также вынесено решение от 12.05.2017 года № 2-2003 (2017), которым на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность в срок до 01.07.2017 года в рамках полномочий в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года №- 221, и «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, разделяющую транспортные потоки встречных и попутных направлений на ул. Луначарского. 

На момент проверки указанные решения суда фактически не исполнены. 

В случае исполнения решений суда, припаркованные автотранспортные средства на вышеназванном участке проезжей части ул. Луначарского г. Брянска будут вынуждать водителей попутного движения пересекать сплошную линию разметки, тем самым нарушать требования п. 9.1 (1) Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, согласно которому на любых дорогах с двусторонним движением запрещается движение по полосе, предназначенной для встречного движения, если она отделена разметкой 1.1. 

Также отсутствие указанного знака нарушает требования обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму, а именно объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Просил обязать Брянскую городскую администрации, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий применить дорожный знак 3.27 (остановка запрещена) в начале улицы Луначарского г. Брянска (по нечетной стороне) при движении со стороны улицы Фокина в направлении улицы Пролетарской г. Брянска. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района гор. Брянска ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, полагал, что они являются ненадлежащим ответчиком, полагал, что установка указанного знака нецелесообразна, поскольку на указанном участке имеется указанный знак с данной стороны расположенный непосредственно около школы. При удовлетворении иска просил установить срок исполнения решения до 01.08.2019 года.

Представитель ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, ходатайств не заявлял.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования МБУ «Дорожное управление города Брянска» ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования УМВД России по гор. Брянску ФИО4, действующий на основании доверенности, полагал, что иск подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г.Брянска проведена совместная проверка с ОГИБДД УМВД России по г. Брянску соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Советского района г.Брянска.

Проверка проведена в отношении участка проезжей части по улице Луначарского, между улицами Фокина и Пролетарской в Советском районе г. Брянска. 

По результатам проведенной проверки установлено, что при движении со стороны ул. Фокина г. Брянска применен дорожный знак 3.27 (остановка запрещена) не в начале улицы, а через 30 метров (при движении в направлении ул. Пролетарской г. Брянска». Указанный факт создает возможность сужения проезжей части дороги, в том числе в районе пешеходного перехода, при стоянке автотранспортных средств на проезжей части, до 3,8 – 4.1 метров, что делает невозможным встречный разъезд транспортных средств, вынуждает автомобилистов, въезжающих со стороны улицы Фокина, останавливаться на перекрестке для пропуска встречного (со стороны ул. Пролетарской) потока, тем самым, создавая угрозу безопасности дорожного движения. 

На данном участке улицы организованные парковочные места отсутствуют.

Указанные обстоятельства способствовали совершению 09.02.2016 года ДТП, связанного с наездом на несовершеннолетнего учащегося МБОУ СОШ № 5, получившего телесные повреждения. Вход указанного учебного заведения расположен в непосредственной близости названного участка проезжей части. 

Кроме того, в период с 2014-2018 годы в указанном месте также произошли 15 ДТП с механическими повреждениями транспортных средств (8 столкновений транспортных средств, 3 наезда на стоящее транспортное средство, 1 наезд на пешехода, один наезд на препятствие, 2 иные виды ДТП). 

Также судом установлено, что 15.12.2016 года Советским районным судом г. Брянска вынесено решение по делу № 2-6223/2016, которым на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность в срок до 01.05.2017 года установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии 50 метров в обе стороны от нерегулируемого пешеходного перехода, установить искусственную неровность на 10-15 метрах до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, оборудовать тротуар по четной стороне улицы Луначарского г. Брянска в близи МБОУ СОШ №5.

Советским районным судом г. Брянска также вынесено решение от 12.05.2017 года № №2-2003 (2017), которым на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность в срок до 01.07.2017 в рамках полномочий в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №- 221, и «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, разделяющую транспортные потоки встречных и попутных направлений на ул. Луначарского. 

Указанные решения суда фактически не исполнены. 

Согласно постановлению Брянской городской администрации от 24.01.2018 года № 186-п, объект внешнего благоустройства дорога и улица Луначарского (от ул. Пролетарской до ул. Фокина) отнесены к улице и дороге местного значения в жилой застройке.

Судом установлено, что в непосредственной близости указанного участка дороги расположена МБОУ СОШ № 5, расположенная по адресу: 

<

...>. Указанное образовательное учреждение согласно паспорту безопасности отнесено к первой категории опасности объекта территории. 

Согласно материалам дела, судом установлено, что в непосредственной близости беспричинно производится размещение посторонними лицами перед зданием и территорией общеобразовательной школы, транспортных средств.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно положений статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и законных интересов человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму. 

В соответствии с положениями статей 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 05.11.2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.

Согласно подпункту «е» пункта 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с подпунктами «г», «е», пункта 19, подпункта «д» пункта 20, подпункта «е», «з» пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в непосредственной близи территории образовательных организаций (учреждений) не попускается бесконтрольное нахождение, а также беспричинное размещение посторонними лицами перед зданиями (строениями и сооружениями) или вблизи объектов (территорий), транспортных средств.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

Согласно статьям 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения (пункт 27 часть 1). Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации.

В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 44 Устава гор. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Брянска; формирование и размещение муниципального заказа (статья 45).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. № 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Неприменение дорожного знака (остановка запрещена) около территории МБОУ СОШ № 5, в начале улицы Луначарского г. Брянска (по нечетной стороне) при движении со стороны улицы Фокина в направлении улицы Пролетарской г. Брянска, является нарушением вышеназванных положений федерального законодательства и способствует нарушению требований безопасности дорожного движения и требований технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, требования заявленные прокурором подлежат удовлетворению за счет ответчиков в рамках установленных полномочий.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Требования о применении дорожного знака 3.27 (остановка запрещена) в начале улицы Луначарского г. Брянска (по нечетной стороне) при движении со стороны улицы Фокина в направлении улицы Пролетарской г. Брянска подлежит исполнению в срок до 01.08.2019 года, что является разумным сроком и обеспечивает баланс сторон.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрации, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий применить дорожный знак 3.27 (остановка запрещена) в начале улицы Луначарского г. Брянска (по нечетной стороне) при движении со стороны улицы Фокина в направлении улицы Пролетарской г. Брянска в срок до 01.08.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 18.02.2019 года.