Судья Бейман О.Е. 

Дело № 7-2457/2017 (12-925/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 30 ноября 2017 года 

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Талиповой Сахибы на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 17.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 17.11.2017 гражданка *** ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации. 

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО2 просит данное постановление отменить, указывая, что ее супруг и дети являются гражданами Российской Федерации, младший ребенок болеет, требует внимания и уход. 03.05.2017 ФИО2 был сдан пакет документов для получения разрешения на временное проживание.

В судебном заседании в краевом суде ФИО2, ее защитник по ордеру адвокат Михалева И.Д. жалобу поддержали.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО2, защитника Михалеву И.Д., допросив в качестве свидетеля З., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом… Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением установленных случаев.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ).

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, ФИО2 въехала в очередной раз на территорию Российской Федерации 26.03.2017, на миграционном учете состояла по адресу: **** с 30.03.2017 по 23.06.2017, по истечении указанного срока за пределы Российской Федерации не выехала, свою обязанность исполнила лишь 08.07.2017. При этом какие-либо основания для законного пребывания ФИО2 в России в указанный период не возникли.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которая является достаточной для установления виновности ФИО2 в совершении вмененного ей деяния.

Установив данное обстоятельство, судья районного суда правильно квалифицировала совершенное деяние по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

Факт подачи ФИО2 03.05.2017 заявления о разрешении на временное проживание в данном случае не свидетельствует о законности ее пребывания на территории Российской Федерации с 24.06.2017, поскольку к рассмотрению оно принято не было в связи с превышением иностранным гражданином срока пребывания на территории Российской Федерации на момент подачи заявления.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения постановления судьи районного суда в части назначенного наказания

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе основного общего образования, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах определяют, что образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами. Для полного осуществления этого права среднее образование в его различных формах, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не исследовались такие имеющие значение обстоятельства, как наличие у ФИО2 на территории Российской Федерации устойчивых семейных связей несмотря на то, что в районном суде ФИО2 указала на наличие у членов ее семьи гражданства Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с З. с 1997 года, имеют с ним детей К1., дата рождения, Н., дата рождения, О., дата рождения. Всеми указанными лицами на 2013 год приобретено гражданство Российской Федерации. Н. является учеником 9 класса, О. посещает детский сад, при этом имеет заболевание с рождения, требующее наблюдение врачей, направлялась на госпитализацию от местных органов здравоохранения на основании решения комиссии по госпитализации РДКБ (Российская детская клиническая больница, Москва) в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России №1248 от 31.12.2010, показана повторная госпитализация в РДКБ по ОМС в отделении МСХ №2 04.04.2018. ФИО2 проживает со своей семьей, занимается младшим ребенком. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО2 устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Назначение наказания в виде административного выдворения, в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ, влечет невозможность получения К. в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в реализацию его права на получение среднего образования гарантированного как Конституцией Российской Федерации, так и нормами международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации,…- в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации…

Таким образом, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Административное выдворение ФИО2 в настоящее время не исключает вмешательства в право на его семейную жизнь. 

Из материалов данного дела не усматривается, что необходимость применения к ФИО2, о привлечении к административной ответственности которой ранее сведения отсутствуют, административного выдворения за пределы Российской Федерации является в настоящее время единственно возможным способом достижения целей административного наказания и соответствует принципу баланса публичных и частных интересов. При таком положении постановление судьи районного суда подлежит изменению путем исключения примененного к ФИО2 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и повлекли бы отмену постановления, не допущены.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 17.11.2017, вынесенное в отношении Талиповой Сахибы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить, исключив из него указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации;

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись