Дело №2а-1876/2019

УИД 91RS0022-01-2019-002213-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Майоровой Е.В.,

с участием представителя административного истца – Якушко Ю.Е.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Феодосии административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Феодосии к Феодосийскому городскому совету Республики Крым о признании незаконными действий и понуждении совершить определенные действия, заинтересованное лицо на стороне административного истца Комитет по противодействию коррупции Республики Крым, заинтересованное лицо на стороне административного ответчика А1, - 

у с т а н о в и л:

Прокурор города Феодосии в интересах Российской Федерации, муниципального образования городской округ ФИО2 обратился в суд с административным иском к Феодосийскому городскому совету Республики Крым с требованиями о признании незаконными действий, выразившихся в отклонении требований, изложенных в представлении прокурора, в безосновательном отказе в досрочном прекращении полномочий депутата, понуждении устранить нарушение с рассмотрением на ближайшей сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата А1 

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что прокуратурой г. Феодосии в соответствии с поручением прокуратуры Республики Крым, по информации предоставленной Комитетом по противодействию коррупции в Республике Крым от 03.04.2019 о нарушениях требований законодательства при рассмотрении заявления Главы Республики Крым «О применении дисциплинарного взыскания в отношении депутата Феодосийского городского совета А1» проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции депутатом Феодосийского городского совета А1 при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В ходе проведенной проверки, прокуратурой г. Феодосии было установлено, что Комитетом по противодействию коррупции Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 14.03.2018 № 479-ЗРК/2018 «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений» (далее - Закон Республики Крым № 479-ЗРК/2018), на основании решения Главы Республики Крым от 30.10.2018 № 1/37383/01-34/5 проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Феодосийского городского совета Республики Крым А1

Так в ходе проверки был установлен факт неисполнения депутатом А1. обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, выразившиеся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, а именно неотражение в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 года информации о денежных средствах в размере 20 000 000 рублей, полученных А1 в дар от своей дочери.

В связи с выявленными фактами неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», прокуратурой г. Феодосии в адрес Феодосийского городского совета на имя председателя внесено представление от 25.04.2019 № 15-2019 «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатом Феодосийского городского совета.

В представлении прокуратуры г. Феодосии содержалось требование о принятии мер к устранению выявленных нарушений и недопущения подобных нарушений в дальнейшем, с рассмотрением в установленном порядке вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Феодосийского городского совета А1 в соответствии с ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ввиду фактического неисполнения обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах имуществе и обязательствах имущественного характера, по причине неполноты и недостоверности предоставленных сведений. 

Требования прокурора г. Феодосии, изложенные в представлении основаны на вышеуказанных положениях Федеральных законов №№ 273-ФЗ, 131-ФЗ

В силу ч.11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. 

Вышеназванные правовые нормы, а именно ч.ч. 7.1, 11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имеют императивный характер, в связи с чем, полномочия депутатов, не исполнивших обязанности, возложенные Федеральным законом от 15.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в данном случае фактически прекращаются не на основании решения Феодосийского городского совета, а в силу прямого нарушения закона. Учитывая изложенное, по мнению истца, Феодосийский городской совет должен был лишь констатировать факт досрочного прекращения полномочий депутата А1 приняв соответствующее решение.

28 июня 2019 года состоялась 127 сессия Феодосийского городского совета 1 созыва. В повестку дня сессии под № 4 был включен вопрос «О рассмотрении представления прокурора г. Феодосии об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства при предоставлении справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатом Феодосийского городского совета Республики Крым».

В соответствии с ч.1 ст.23 Устава муниципального образования городской округ Феодосия, городской совет состоит из 28 депутатов, заседание городского совета правомочно, если на нем присутствуют более 50 процентов от числа избранных депутатов.

Соответственно большинством голосов от установленной численности городского совета депутатов считается 15 голосов.

По итогам голосования по вопросу повестки «О рассмотрении представления прокурора г. Феодосии об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства при предоставлении справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатом Феодосийского городского совета Республики Крым» требования, изложенные в представлении прокурора г. Феодосии, были отклонены большинством голосов (за-19, против-0, возд.-1), о чем принято решение от 28.06.2019 №1218.

Административный истец полагает действия Феодосийского городского совета по отклонению требований, изложенных в представлении прокурора г. Феодосии незаконными. 

Обращаясь в суд просит признать незаконными действия Феодосийского городского совета от 28.06.2019, выразившиеся в отклонении требований, изложенных в представлении прокурора, и, в том числе, - в безосновательном отказе в досрочном прекращении полномочий депутата А1; обязать Феодосийский городской совет в полном объеме устранить допущенные нарушения закона, с рассмотрением на ближайшей сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата А1 и принятием решения в соответствии с нормами федерального законодательства.

Определением суда от 31 июля 2019 года, административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело, проведена подготовка в ходе которой, к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечен Комитет по противодействию коррупции Республики Крым с назначением судебного заседания на 23 августа 2019 года.

Определением суда от 23 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена А1, рассмотрение дела отложено до 05 сентября 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, старший помощник прокурора г. Феодосии, Якушко Ю.Е. требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что Феодосийским городским советом, в пределах предоставленных полномочий было рассмотрено представление прокурора, по результатам которого, принято соответствующее решение о его отклонении. Решение было основано на исследовании фактических обстоятельств дела, пояснениях депутата А1., заявлении Главы Республики Крым ФИО3 о применении дисциплинарного взыскания в отношении депутата Феодосийского городского совета Республики Крым А1 от 30.11.2018 № 1/37383/03-34/6/ДСП. 

Представление прокурора было отклонено, учитывая, что неполные сведения в справке о доходах были отражены А1 по невнимательности и не свидетельствуют о намеренном сокрытии данных о доходах.

При этом указала на то обстоятельство, что депутат Феодосийского городского совета 1 созыва А1 не является зарегистрированным кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва и согласно действующему законодательству срок ее полномочий истекает 08.09.2019 года. При этом, Феодосийским городским советом 04 сентября 2019 года была проведена заключительная сессия. Кроме того представитель ответчика полагала, что прокурор не имел полномочий ставить перед органом местного самоуправления вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата, поскольку данными полномочиями обладает только Глава Республики, который имеет право ставить перед представительным органом местного самоуправления вопрос о применении к депутату мер дисциплинарного взыскания, либо о досрочном прекращении его полномочий. 

Представитель заинтересованного лица на стороне административного истца Комитета по противодействию коррупции Республики Крым в судебное заседание не явился, от председателя Комитета, ФИО4 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета с принятием решения на усмотрение суда (л.д. 83, 67 – 69).

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика А1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, причины не явки суду не известны, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения административного дела, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и обозрев материалы проверки, проведенной Комитетом по противодействию коррупции Республики Крым, считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон N 2202-1 от 17.01.1992 года "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст. ст. 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, уполномоченным устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В пункте 33 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ указаны вопросы местного значения муниципального района, к которым в частности, относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

Согласно положениям статьи 40 Закона Федерального закона N 131-ФЗ депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 40 Закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных данным федеральным законом и иными федеральными законами. При этом, в силу части 11 этой же статьи, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Во исполнение указанных требований Закона N 273-ФЗ 18.05.2009 года Президентом Российской Федерации издан Указ N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", пунктом 1 которого утверждены Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего государственную должность Российской Федерации; форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних.

Положением "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", утвержденным Указом Президента РФ N 558 от 18.05.2009 года установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Администрации Президента Российской Федерации), ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 года N 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее справка).

По результатам изучения материалов дела установлено, что решением окружной избирательной комиссии муниципального образования городской округ ФИО2 от 15.09.2014 № 32/366-1 «О результатах выборов депутатов Феодосийского городского совета городского округа ФИО2 1 созыва» А1 внесена в список депутатов Феодосийского городского совета Республики Крым первого созыва (л.д. 49 – 53).

Организация местного самоуправления в Республике Крым, полномочия и порядок деятельности органов местного самоуправления определяются законом Республики Крым в соответствии с федеральным законом (статья 92 Конституции Республики Крым).

В соответствии с абзацем 19 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

Законом Республики Крым от 16.09.2014 № 77-ЗРК «О Реестре муниципальных должностей в Республике Крым» должность депутата отнесена к муниципальным должностям в Республике Крым. 

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Федеральным законом №273-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 4.4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Комитетом по противодействию коррупции Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 14.03.2018 № 479-ЗРК/2018 «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений» (далее - Закон Республики Крым № 479-ЗРК/2018), на основании решения Главы Республики Крым от 30.10.2018 № 1/37383/01-34/5 проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Феодосийского городского совета Республики Крым А1

По результатам проверки установлен факт неисполнения А1 обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, выразившийся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, а именно неотражение в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 года информации о денежных средствах в размере 20 000 000 рублей, полученных А1 в дар от своей дочери.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ депутат и иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, и другими федеральными законами. Полномочия депутата и иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ высшее лицо субъекта Российской Федерации при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены названным Федеральным законом, Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

30.11.2018 Главой Республики Крым в Феодосийский городской совет направлено заявление о применении дисциплинарного взыскания в отношении депутата Феодосийского городского совета А1 (л.д. 34 – 37).

По результатам рассмотрения заявления Главы Республики Крым на заседании 119 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва принято решение дисциплинарное взыскание в отношении депутата Феодосийского городского совета А1 не применять (л.д. 32).

Информация о результатах рассмотрения Феодосийским городским советом заявления Главы Республики Крым о применении дисциплинарного взыскания в отношении депутата Феодосийского городского совета А1 03.04.2019 за № 03/1150 направлена в прокуратуру Республики Крым.

Прокуратурой г. Феодосии по поручению прокуратуры Республики Крым проведена проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства при представлении сведений о доходах, расходов, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатом Феодосийского городского совета, по результатам которой было установлено нарушение антикоррупционного законодательства депутатом А1, выразившееся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, а именно не отражение в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год информации о денежных средствах в размере 20 000 000 рублей, полученных А1 в дар от своей дочери, которые депутат А1 не указала при заполнении в разделе 1 Справки «Сведения о доходах» (л.д. 14-30).

Не отражение А1 в справке о доходах указанного дохода стороной ответчика не оспаривается и подтверждается материалами проверки Комитета по противодействию коррупции Республики Крым. 

В соответствии с п. 11 ч. ст. 25 Устава Феодосийского городского совета, полномочия депутата городского совета прекращаются досрочно в иных случаях, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ и иными федеральными законами.

Частью 7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 данной статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены антикоррупционным законодательством, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения предусмотрены частью 4.5 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ.

При этом федеральным законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность применения к лицу, замещающему муниципальную должность, дисциплинарного взыскания.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ в случае неисполнения лицом, замещающим муниципальную должность (в том числе депутатом) обязанности по представлению сведений о доходах, полномочия такого лица прекращаются досрочно.

В свою очередь, решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается представительным органом местного самоуправления не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ). Днем появления основания для досрочного прекращения полномочий депутата необходимо считать день поступления в представительный орган муниципального образования соответствующей информации.

25 апреля 2019 года прокурором г. Феодосии вынесено представление в адрес главы муниципального образования городской округ-Феодосия председателю Феодосийского городского совета ФИО5 об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства при представлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатом Феодосийского городского совета А1 

В представлении прокурором указано на то, что при проведении проверки выявлен факт включения в справку неполных и недостоверных сведений о доходах депутата А1., в связи с чем, прокурор требовал принятия в отношении депутата А1 мер, предусмотренных антикоррупционным законодательством, а именно, рассмотреть в установленном порядке вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Феодосийского городского совета А1 в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ввиду фактического неисполнения обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по причине неполноты и недостоверности предоставленных сведений (л.д. 7 – 10).

Согласно пункта 30 части 2 статьи 27 Устава муниципального образования городской округ Феодосия к полномочиям Феодосийского городского совета Республики Крым относится принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов городского совета в случаях и порядке, предусмотренных законодательством и настоящим уставом.

В соответствии со статьей 40 Регламента Феодосийского городского совета Республики Крым, утвержденного решением 16 сессии 1 созыва 16.03.2015 года, заседания (сессии) Городского совета являются его основной формой работы как представительного органа местного самоуправления муниципального образования городской округ Феодосия.

В силу статьи 41 Регламента на заседаниях (сессиях) Городского совета решаются все вопросы, отнесенные к его ведению.

Статьями 53, 62 Регламента определено, что решения по любому вопросу принимается после обсуждения поименным или тайным голосованием.

Из материалов дела следует, что 28 июня 2019 года в Феодосийском городском Совете на 127-й сессии 1-го созыва было рассмотрено представление прокурора об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства при представлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатом Феодосийского городского совета Республики Крым.

Согласно выписке из протокола от 28 июня 2019 года, на заседании 127 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва присутствовало 19 депутатов. Отнесенное четвертым по повестке дня представление прокурора г. Феодосии было рассмотрено в соответствии с Регламентом Феодосийского городского совета Республики Крым, утвержденного решением 16 сессии 1 созыва 16.03.2015 года, с участием прокурора Якушко Ю.Е.

По итогам голосования Феодосийским городским советом было принято решение N 1218 от 28.06.2019, пунктом вторым которого были отклонены требования, изложенные в представлении прокурора г. Феодосии (л.д. 11).

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел являются задачами административного судопроизводства.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении Феодосийским городским советом Республики Крым решения №1218 от 28.06.2019 г., которым были отклонены требования, изложенные в представлении прокурора г. Феодосии о досрочном прекращении полномочий депутата Феодосийского городского совета ФИО6 были нарушены права административного истца, который обратился в интересах Российской Федерации, муниципального образования городской округ ФИО2, а принятое решение не соответствует ч. 7.1, 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4.4, 4.5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Учитывая, что Феодосийский городской совет Республики Крым, при наличии безусловных оснований, отказал в досрочном прекращении полномочий депутата А1 суд удовлетворяет административные исковые требования о признании действий Феодосийского городского совета Республики Крым незаконными. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что прокурор не вправе обращаться в орган местного самоуправления с вопросом о досрочном прекращении полномочий депутата, поскольку указанная инициатива принадлежит в Республике Крым только Главе Республики Крым, подлежит отклонению.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

Положения статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с органами местного самоуправления (подп. "д.1" п. 7 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что прокурор имел право на внесение в Феодосийский городской совет указанного представления.

Между тем, требования истца о понуждении ответчика рассмотреть на ближайшей сессии вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО6 и принятием решения в соответствии с нормами федерального законодательства удовлетворению не подлежат.

В соответствии с Уставом муниципального образования городской округ ФИО2, срок полномочий Феодосийского городского совета составляет 5 лет. Вновь избранный созыв Городского совета собирается на первое заседание не позднее, чем на пятнадцатый день со дня избрания Городского совета в правомочном составе. Если последний день указанного срока совпадает с нерабочим праздничным днем или выходным днем, перенесенным при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней, первое заседание Городского совета проводится в следующий за ним рабочий день. Полномочия Городского совета прежнего созыва прекращаются в день проведения первого заседания Городского совета нового созыва. 

Исходя из ч. 3 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Решением 126 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым первого созыва от 19.06.2019 № 1210 «О назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования городской округ ФИО2 – Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва» на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования городской округ ФИО2 – Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, то есть 08 сентября 2019 года.

Согласно предоставленного суду ответа председателя территориальной избирательной комиссии города Феодосии ФИО7 от 04.09.2019 исх. № 01-09/165, А1 не является зарегистрированным кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва.

Из протокола 129-й сессии 1 –го созыва Феодосийского городского совета Республики Крым усматривается, что 04 сентября 2019 года состоялась внеочередная заключительная 129 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва, что также подтверждается статьей, размещенной в официальном источнике информации Феодосийского городского совета Республики Крым, газете «Победа» № 94 от 05.09.2019.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом разъяснений, изложенных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", согласно которым решение суда должно быть исполнимым, в их взаимосвязи с положениями ст. ст. 227, 308 - 309 КАС РФ, суд полагает, что в настоящее время отсутствует возможность возложения на ответчика обязанности по устранению допущенного нарушения прав истца, путем понуждения Феодосийского городского совета рассмотреть на ближайшей сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата А1 и принятием решения в соответствии с нормами федерального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора города Феодосии, удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Феодосийского городского совета Республики Крым, выраженные в неисполнении требований закона о досрочном прекращении полномочий депутата Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва А1, изложенные в представлении прокурора города Феодосии от 25.04.2019 № 15-2019.

В удовлетворении требований административного истца о понуждении Феодосийского городского совета Республики Крым к совершению действий по рассмотрению на ближайшей сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата А1 и принятия решения в соответствии с нормами федерального законодательства, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2019 года.

Председательствующий: Стародуб П.И.