Дело № 2-3170/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Шестаковой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой М.Н.

с участием прокурора – Кузьминой К.С., представителя ответчика – ФИО1

21 июня 2023 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском гражданское дело по иску прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах несовершеннолетней ФИО2 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о признании незаконным решение, возложении обязанности назначить и произвести выплаты на несовершеннолетнего ребенка, 

у с т а н о в и л:

прокурор города Волжского Волгоградской области (далее прокурор г. Волжского) обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней ФИО2 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» (далее ГКУ «ЦСЗН») о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить и произвести выплаты на несовершеннолетнего ребенка, указав в обоснование требований, что ФИО3 2 апреля 2022 года в ГКУ «ЦСЗН» через единый портал государственных услуг подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявление на назначение выплаты ФИО3 также включен супруг ФИО5, с которым последняя заключила брак 30 октября 2021 года. 11 мая 2022 года ответчиком принято решение об отказе в назначении выплат, по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, исходя из среднедушевого дохода семьи ФИО3 - 11 635 рублей 13 копеек, с учетом дохода супруга ФИО5 в размере 362 153 рублей 15 копеек, процентов по его вкладам в размере 305 рублей 05 копеек. Однако, при отказе в назначении выплат ГКУ «ЦСЗН» не принято во внимания, что в период, за который следует произвести выплаты по заявлению от 2 апреля 2022 года, то есть с 1 декабря 2020 года по 29 октября 2021 года ФИО5 не являлся супругом ФИО3 то есть не являлся членом ее семьи и доход ФИО5 не подлежит учету, при исчисления суммы среднедушевого дохода семьи за тот период. Просит признать незаконным решение ГКУ «ЦСЗН» от 11 мая 2022 года № 16164396 незаконным и обязать ответчика назначить и произвести денежные выплаты на несовершеннолетнюю ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании заявления ФИО7 от 2 апреля 2022 года.

Представитель истца – Кузьмина К.С. в судебном заседании исковые требования поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО8 – ФИО3 о рассмотрении дела извещена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика – ФИО1 в судебном заседании иск не признал, мотивируя тем, что при вынесения решения ГКУ «ЦСЗН» исходил из дохода семьи ФИО4 на момент обращения ФИО3 за выплатой. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей установлены Указом Президента РФ 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Указ Президента РФ).

Пунктом 1 Указа Президента РФ с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее по тексту -основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Пунктом 2 Основных требований установлено, что ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 16 основных требований).

В пункте 21 Основных требований перечислены виды доходов семьи, полученные в денежной форме, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи. При этом в пункте 26 Основных требований установлено, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2022 № 199 установлен Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 24.04.2020 № 798 (далее -Порядок).

Ежемесячная денежная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г. (пункт 1.4 Порядка).

В силу пункта 2.1. Порядка в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений сторон, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается семьям, имеющим детей в возрасте от трех до семи лет включительно, со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Волгоградской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Согласно пункту 2.2 Порядка, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 2.5 Порядка).

Пунктом 2.3. Порядка определен перечень лиц, которые не включаются в состав семьи при определении среднедушевого дохода: военнослужащие, проходящие военную службу по призыву; лица, отбывающие наказание в виде лишении свободы и лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении; дети, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах.

Согласно статье 2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи являются: супруги, родители дети (усыновители и усыновленные).

В судебном заседании установлено, что 2 апреля 2022 года ФИО3 обратилась в ГКУ «ЦСЗН» через единый портал государственных услуг подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявление на назначение выплаты ФИО3 также включен супруг ФИО5

Брак между ФИО3 и ФИО5 заключен 30 октября 2021 года, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака Ш-РК № 606088.

На основании свидетельства об удочерении от 26 января 2023 года ФИО5 удочерил ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года, после удочерения ребенку присвоены: ФИО9. Согласно свидетельству о рождении от 26 января 2023 года родителями ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года являются: отец – ФИО10, мать – ФИО3 

11 мая 2022 года ГКУ «ЦСЗН», в соответствии с решением № 1614396 несовершеннолетней ФИО6 отказано в назначении выплат, по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Принимая оспариваемое решение ответчик, исходил из среднедушевого дохода семьи ФИО3 за период с 1 декабря 2021 года по 30 ноября 2021 года - 11 635 рублей 13 копеек, который определен с учетом дохода супруга ФИО5 в размере 362 153 рублей 15 копеек, процентов по его вкладам в размере 305 рублей 05 копеек. 

Между тем, суд приходит к выводу о незаконности принятого ответчиком решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

Права и обязанности супругов, включая и обязанность материально поддерживать друг друга, возникают со дня государственной регистрации заключения брака (п. 2 ст. 10 и п. 1 ст. 89 Семейного кодекса РФ, глава III Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Таком образом, доводы ГКУ «ЦСЗН» о том, что на дату подачи заявления, то есть на 2 апреля 2022 года, в состав семьи входил также ФИО5, поэтому, его доходы также должны учитываться при определении размера совокупного дохода семьи, основан на ошибочном толковании ном материального права.

Поскольку брак между ФИО3 и ФИО5 заключен после окончания периода, за который по смыслу пункта 2.2. Порядка должен быть произведен расчет совокупного дохода семьи, то доход ФИО5 не подлежит учету, при исчисления суммы среднедушевого дохода семьи за период с 1 декабря 2021 года по 30 ноября 2021 года.

На основании изложенного решение ГКУ «ЦСЗН» от 11 мая 2022 года № 1614396 является незаконным, в связи с чем на ответчика следует возложить обязанность назначить и произвести выплаты несовершеннолетней ФИО8 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» от 11 мая 2022 года № 1614396 об отказе ФИО3 в назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ребенка ФИО2, "."..г. года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет. 

Возложить на ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность назначить и произвести денежные выплаты на несовершеннолетнего ребенка ФИО2, "."..г. года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет, на основании заявления ФИО3 от 2 апреля 2022 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья- С.Г. Шестакова 

Справка: мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 года.

Судья- С.Г. Шестакова