Дело № 2а-1461/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

с участием прокурора Беренда С.А.,

при секретаре Коротковой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Коркино в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Коркинского муниципального округа о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Коркино Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Коркинского муниципального округа о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. 

В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства. Прокуратурой города в деятельности Администрации Коркинского муниципального округа выявлены нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия. Установлено, что муниципальное образование Коркинский муниципальный округ в лице Администрации Коркинского муниципального округа является собственником объектов культурного наследия регионального значения «Памятник «Павшим воинам», расположенный по адресу: АДРЕС; «Обелиск «Погибшим воинам-горнякам», расположенный по адресу: АДРЕС Приказом Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца в отношении указанных объектов культурного наследия регионального значения. В силу п. 25.1 охранного обязательства собственник или иной законный владелец (пользователь) объектов культурного наследия, включённый в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации обязуется проводить работы по сохранению объекта культурного наследия в срок и с периодичностью, определённых актом технического состояния объекта культурного наследия. В ходе надзорных мероприятий совместно со специалистом Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области установлено, что состояние сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Памятник «Павшим воинам» характеризуется как неудовлетворительное: на бетонном окрашенном постаменте произрастает сорная растительность, наблюдаются следы намокания, локальные утраты штукатурного слоя на бетонном знамени, постамент скульптуры имеет следы биопоражения (мох) в местах примыкания к основанию; на мемориальных досках наблюдаются следы намокания, на камне и площадке, облицованной плитами, произрастает сорная растительность, на плитах площадки наблюдаются трещины и сколы, зафиксирован факт отсутствия информационной надписи и обозначения на объекте. Установлено, что высеченные надписи на объекте культурного наследия регионального значения «Обелиск «Погибшим воинам-горнякам» нечитабельны в виду зональной утраты нанесённого золотого теснения. Зафиксирован факт отсутствия информационной надписи и обозначения на объекте. Таким образом, Администрацией Коркинского муниципального округа должны быть устранены нарушения пп. 1 п. 1 ст. 47.3, п. 1 ст. 27 Закона № 73-ФЗ. Не обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации нарушаются права неопределённого круга лиц на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям. Просит: возложить на Администрацию Коркинского муниципального округа обязанность в срок до 31.12.2024 года устранить нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Памятник Павшим воинам», расположенного по адресу: АДРЕС путём проведения работ по его сохранению, в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск Павшим воинам-горнякам», расположенного по адресу: АДРЕС путём установления информационной надписи в соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д.3-7).

Определением суда от 18.12.2023 года суд перешёл к рассмотрению дела по иску прокурора города Коркино в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Коркинского муниципального округа о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по правилам административного судопроизводства. 

В судебном заседании прокурор исковое требование по административному иску поддержал, просит иск удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации Коркинского муниципального округа, заинтересованного лица Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 90,91). 

В своём отзыве ответчик указал на то, что в результате объединения городских поселений, полномочия по сохранению объектов культурного наследия переданы в Коркинский муниципальный округ в 2023г.. Право собственности на объекты культурного наследия возникло у округа с июня 2023г.. Ранее полномочия по сохранению объектов культурного наследия осуществляло Коркинское городское поселение. Работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона 73-ФЗ. Право собственности округа на объекты культурного наследия зарегистрировано 16.06.2023г.. Приказами Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области от 28.09.2023г. №№ 284, 286 утверждены охранные обязательства собственника указанных объектов культурного значения, неотъемлемой частью которого является состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия. В соответствии со ст. 47.2 № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр. 27.09.2023г. сотрудниками Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области проведено выездное обследование объектов. Согласно охранному обязательству собственник или иной владелец объекта культурного наследия ежегодно предоставляет в орган охраны объектов культурного наследия, утвердивший охранное обязательство, уведомление о выполнении требований охранного обязательства. В составе (перечне) видов работ по сохранению объекта установлены виды и сроки проведения работ по сохранению объектов до 31.12.2024г.. Администрацией округа до получения охранного обязательства, запрошены коммерческие предложения по изготовлению и установке информационных табличек, по изготовлению проектно-сметной документации, по проведению историко-культурной экспертизы и указанные расходы заложены бюджет округа на 2024г.. Учитывая, что администрация округа в 2023 г. приняла объекты культурного наследия от предыдущих собственников в неудовлетворительном состоянии, на территории округа находится несколько объектов культурного значения как регионального, так и местного значения, состояние которых также требует дополнительного внимания, администрацией округа уже принимаются меры для сохранения объектов и то, что срок исполнения охранного обязательства ещё не наступил, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 93-94).

Выслушав объяснения прокурора, и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 6 Закона № 73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учёт, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу п. 1 ст. 7 Закона № 73-ФЗ, гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 9.3 Закона №73-ФЗ, п. 18 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений ст. 47.1 Закона № 73-ФЗ, ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия). Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 1 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. 

На основании ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 2.1) выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 56.1 настоящего Федерального закона; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объёмно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определён; 3.1) выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся выявленным объектом культурного наследия, объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определён, с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 56.1 настоящего Федерального закона, при условии, что такие работы не изменяют облика, объёмно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера этого многоквартирного дома; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьёй 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учётом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия. Приём документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьёй.

В силу п. 1 ст. 27 Закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Из материалов дела следует, что муниципальное образование Коркинский муниципальный округ в лице Администрации Коркинского муниципального округа является собственником объектов культурного наследия регионального значения «Памятник «Павшим воинам», расположенный по адресу: АДРЕС, «Обелиск «Погибшим воинам-горнякам», расположенный по адресу: АДРЕС

На основании приказа Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области № 635 от 18.11.2019г. утверждены границы территории, особые режимы использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данной территории объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск «Погибшим воинам-горнякам», расположенный по адресу: АДРЕС (л.д.15-20).

На основании приказа Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области № 634 от 18.11.2019г. утверждены границы территории, особые режимы использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данной территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятник «Павшим воинам», расположенный по адресу: АДРЕС (л.д.59-64).

Объекты включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании решения Челябинского областного исполнительного комитета от 20.09.1977 года № 371 (л.д.21-25).

На основании приказа Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области № 286 от 28.09.2023г. утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения Обелиск «Погибшим воинам-горнякам», расположенный по адресу: АДРЕС (л.д.29-38).

На основании приказа Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области № 284 от 28.09.2023г. утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Памятник «Павшим воинам», расположенный по адресу: АДРЕС (л.д.65-74).

Государственным комитетом охраны объектов культурного наследия Челябинской области главе Коркинского муниципального округа 09.10.2023г. направлены на согласование состав (перечень) видов работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения (л.д.39-40).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов недвижимости, объекты находятся в муниципальной собственности Коркинского муниципального округа с 16.06.2023г. (л.д.41-46,75-81).

В соответствии с решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 24.11.2022г. НОМЕР Администрация Коркинского муниципального округа является правопреемником Администрации Коркинского городского поселения. 

27.09.2023г. Прокуратурой г. Коркино с участием сотрудника Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование в отношении объектов (л.д.8-14,49-58), по результатам которого установлено следующее.

«Памятник «Павшим воинам» состоит из следующих элементов: фигуры воина с опущенным автоматом на фоне развёрнутого знамени и камня с бучардированной поверхностью и мемориальными досками с памятными надписями. Указанные элементы объединяются общей площадкой со ступенями, с северо-востока от ступеней располагается Вечный огонь. Фигура воина находится в неудовлетворительном состоянии. На бетонном окрашенном постаменте произрастает сорная растительность, наблюдаются следы намокания, локальные утраты штукатурного слоя на бетонном знамени. Постамент скульптуры имеет следы биопоражения (мох) в местах примыкания к основанию. На мемориальных досках наблюдаются следы намокания. На камне и площадке, облицованной плитами, произрастает сорная растительность. На плитах площадки наблюдаются трещины и сколы. Зафиксирован факт отсутствия информационной надписи и обозначения на объекте. 

В целях поддержания объектов культурного наследия в надлежащем состоянии, правообладатели таких объектов обязаны проводить работы по их сохранению в порядке, указанном ст. 45 Закона № 73-ФЗ.

Заявление на получение разрешительных документов в целях проведения работ по сохранению объекта «Памятник «Павшим воинам» в адрес Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области не поступало, что свидетельствует о бездействии со стороны его правообладателя.

«Обелиск «Погибшим воинам-горнякам» находится в удовлетворительном состоянии. Представляет собой постамент, состоящий из двух элементов: стилобат (основание), облицованный плитами (плиты уложены с уклоном) и основное тело постамента с нанесёнными надписями. Обелиск венчает пятиконечная звезда. Высеченные надписи на объекте нечитабельны в виду зональной утраты нанесённого золотого теснения. Территория благоустроена, доступ к обелиску ограничен (находится на закрытой территории Угольного разреза). По периметру объекта размещена благоустроенная клумба с бордюрным камнем. Облицовочные камни находятся в удовлетворительном состоянии. Зафиксирован факт отсутствия информационной надписи на обелиске, что нарушает требования ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ. 

В ответе Администрация Коркинского муниципального округа от 17.11.2023г. указала, что все работы по сохранению ОКН будут проводиться с соблюдением законодательства в сфере сохранения объектов культурного наследия (л.д.82-83).

Кроме того, судом установлено, что неисполнение ответчиком обязанности по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации нарушает права неопределённого круга лиц на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора г. Коркино подлежит полному удовлетворению, надлежит обязать административного ответчика в срок по 31.12.2024 года: провести работы по сохранению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Памятник Павшим воинам», расположенного по адресу: АДРЕС установить информационную надпись в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск Павшим воинам-горнякам», расположенного по адресу: АДРЕС

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Коркино Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Коркинского муниципального округа в срок по 31.12.2024 года:

- провести работы по сохранению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Памятник Павшим воинам», расположенного по адресу: АДРЕС

- установить информационную надпись в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск Павшим воинам-горнякам», расположенного по адресу: АДРЕС

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: С.Н. Юркина

мотивированное решение Вынесено 25.12.2023 года.