Дело №2-100/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019г.

Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:

Председательствующего судьи Попковой Н.А.,

С участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Читы Ласевич Ю.Н.,

При секретаре Кузнецовой С.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Нефтемаркет» о признании действий незаконными, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

Борзинский межрайонный прокурор обратился в Центральный районный суд г.Читы с иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что межрайонной прокуратурой, по обращению директора филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Забайкальскому краю, проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности и антитеррористический защищенности в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, в ходе которой установлено, что в соответствии с договором №... от 10.06.2017г. оказания услуг невооруженной круглосуточной охраны имущества на объектах ПАО «Нефтемаркет», заключенным с ООО ЧОП «Брест плюс», последнее осуществляет невооруженную круглосуточную охрану имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении на объектах ПАО «Нефтемаркет» в соответствии с Приложением №1 к указанному договору. 

Согласно Приложению №1 к договору, под охрану принимаются объекты, в том числе Борзинская нефтебаза, расположенная по адресу: 

<

...>. 

Согласно ч.3 ст.11 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996г. №57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. 

К числу таких объектов, в том числе, относятся объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, относящиеся к опасным производственным объектам…

ПАО «Нефтемаркет», в соответствии с п.3.2 Устава ПАО «Нефтемаркет», для получения прибыли вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: розничная торговля моторным топливом, оптовая торговля моторным топливом, включая авиационный бензин, оптовая торговля прочим жидким и газообразным топливом и т.д. 

ПАО «Нефтемаркет» «Борзинская нефтебаза» отнесена к 3 классу опасных производственных объектов в соответствии с реестром опасных производственных объектов, расположенных на территории Забайкальского края (рег. №...). 

Из анализа вышеприведенных норм федерального законодательства следует, что такие объекты топливно-энергетического комплекса, как «Борзинская нефтебаза» ПАО «Нефтемаркет», не могут охраняться частными охранными предприятиями, следовательно, указанный объект «Борзинская нефтебаза» подлежит государственной охране. 

Прокурор просит суд признать действия ПАО «Нефтемаркет» по организации охраны объекта «Борзинская нефтебаза» силами частного охранного предприятия незаконными; обязать ПАО «Нефтемаркет» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать государственную охрану объекта «Борзинская нефтебаза», расположенного по адресу: 

<

...>.

Определением Центрального районного суда г.Читы от 11 октября 2018г. гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Нефтемаркет» о понуждении совершить определенные действия передано для рассмотрения по подсудности в Железнодорожный районный суд г.Читы. 

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Читы Ласевич Ю.Н., по поручению Борзинского межрайонного прокурора, заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ПАО «Нефтемаркет» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просит в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Забайкальскому краю ФИО2 полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Третье лицо ЧОП «Брест плюс», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, об уважительности причин неявки не сообщило, в связи с чем суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие его представителя. 

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

Как следует из материалов дела, между ПАО «Нефтемаркет», именуемым в дальнейшем «ЗАКАЗЧИК», и ООО частное охранное предприятие «Брест плюс», именуемое в дальнейшем «ИСПОЛНИТЕЛЬ», 10.06.2017г. заключен договор на оказание охранных услуг, по которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанности по вооруженной охране материальных ценностей, а также осуществлению внутри объектового и пропускного режима на объектах, перечисленных в описи охраняемых объектов (Приложение №1), которые являются неотъемлемой частью договора. Согласно Приложению №1 к Договору на оказание охранных услуг от 10.06.2017г. силами охранного предприятия ООО ЧОП «Брест плюс» осуществляется охрана объекта – Борзинская нефтебаза, 

<

...>. 

В ч.2 ст.3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрены виды охранных услуг, которые разрешается предоставлять в виде охраны. При этом в части 3 статьи 11 названного Закона указано, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, сфера деятельности частных охранных организаций законодателем ограничена, при этом Правительству Российской Федерации предоставлено право определения объектов, подлежащих государственной охране, услуги по охране которых частные охранные организации оказывать не могут.

Соответствующий перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (приложение N 1 к этому Постановлению). Согласно пункту 21 этого перечня к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, относятся объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Согласно Приложения №1 к Федеральному закону №116-ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. 

Согласно ст.3 Устава Публичного акционерного общества «Нефтемаркет» общество осуществляет виды деятельности, в том числе розничная торговля моторным топливом, оптовая торговля моторным топливом, включая авиационный бензин, хранение и складирование.

Согласно п.1.1 Паспорта безопасности предприятия топливно-энергетического комплекса ОАО «Нефтемаркет» «Борзинская нефтебаза» основное направление деятельности – прием, хранение и отпуск нефтепродуктов населению. Структурно Борзинская нефтебаза состоит из систем принятия, перекачки нефтепродуктов, технологических трубопроводов общей протяженностью ..., резервуарного парка для хранения нефтепродуктов… 

Согласно п.9 ст.2 Федерального закона №256-ФЗ от 27.07.2011г. «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Из вышеизложенного следует, что Борзинская нефтебаза является опасным производственным объектом, отнесена к объектам нефтяной промышленности, и, поскольку, частная охранная деятельность не распространяется на опасные производственные объекты, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, осуществление охраны предприятия Борзинская нефтебаза силами частной охранной организации невозможно. 

Доводы ответчика о допустимости привлечения к охране спорного объекта частных охранных организаций в силу пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", предусматривающего возможность привлечения к охране объектов топливно-энергетического комплекса подразделений и организаций вневедомственной охраны, ведомственной охраны и частных охранных организаций в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, являются необоснованными и подлежат отклонению.

При этом суд исходит из того, что Паспорт безопасности предприятия топливно-энергетического комплекса «Борзинская нефтебаза» принят со сроком действия до 18.03.2018г. и на сегодняшний момент утратил силу. Кроме того, исходя из своего содержания, указанная норма подлежит применению в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, под которыми согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ понимаются не только объекты нефтяной промышленности, а также иные объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. То есть данная норма распространяется на более широкий круг объектов, нежели указано в пункте 21 приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587. В этой связи, с учетом наличия названных выше иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере осуществления охранной деятельности, применительно к объектам нефтяной промышленности положения пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ подлежат применению в совокупности и взаимосвязи с нормами Закона о частной детективной и охранной деятельности и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587, которые в целях защиты общественно значимых интересов устанавливают ограничения в выборе охранных организаций применительно к отдельным видам охраняемых объектов, в частности, устанавливают запрет на привлечение частных охранных организаций к осуществлению охраны опасных производственных объектов. 

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет городского округа «Город Чита» госпошлина в размере 300руб. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, 

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить. 

Признать действия ПАО «Нефтемаркет» по организации охраны объекта «Борзинская нефтебаза» силами частного охранного предприятия незаконными. 

Возложить на ПАО «Нефтемаркет» обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать охрану объекта «Борзинская нефтебаза», расположенного по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, 

<

...>, силами государственной охраны в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Взыскать с ПАО «Нефтемаркет» госпошлину в бюджет городского округа «Город Чита» в размере 300руб. 

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

С у д ь я