Решение

 в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дзержинск 14 августа 2023 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи: Буциной И.Б.,

при секретаре Калаяновой Е.К.,

с участием представителя административного ответчика Администрации г.Дзержинска ФИО4, заинтересованного лица кадастрового инженера Дзержинского филиала государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области, Дзержинскому филиалу государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также схему и приложение к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося на землях наседенных пунктов в 

<

адрес>, площадью 770кв.м. под индивидуальной жилой застройкой подготовленной Дзержинским филиалом государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация». 

В обосновании заявленных требований, административный истец укал на то, что ФИО2, является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке размером 1490 (тысяча четыреста девяносто) кв.метров в соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок, размером 1490 (тысяча четыреста девяносто) кв.метров, на момент заключения договора дарения и по настоящее время состоит из совокупности контуров (частей), отделенных друг от друга иными землями (дорогой) (кадастровый № и кадастровый №).

В 2013 году при проведении кадастровых работ ответчик провел полевые работы и выявил фактическую границу земельного участка, которая проходит в границах существующего ограждения, показанного на исполнительной съёмке и посчитал возможным, образовать земельный участок площадью - 770,0 кв.м.

Расхождение площади земельного участка указанного в межевом плане с правоустанавливающим документом не обоснованы кадастровым инженером.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Дзержинска Нижегородской области вынесено Постановление №, которым утвердили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося на землях населенных пунктов в 

<

адрес>, площадью 770 кв.м., под индивидуальный жилой дом (кадастровый №)

ДД.ММ.ГГГГ.. подготовлен межевой план ответчиком на основании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденной Постановлением администрации г.Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация города Дзержинска Нижегородской области вынесла Постановление №, в соответствии с которым истцу предоставлено земельный участок с кадастровым № площадью 770 кв.м, в собственность бесплатно.

2017 году истец заказал технический отчет по инвентаризации земельного участка в соответствии с его фактическими границами на местности с кадастровым № расположенного по адресу: 

<

адрес> ООО «Нижегородская земкадастрсъемка».

Площадь земельного участка по инвентаризации в соответствии с фактическими границами на местности составила 720 кв.м.

То есть, фактическая площадь земельного участка 1490 кв.м, указанная в договоре дарения устанавливается при условии проведения кадастровых работ, как многоконтурного земельного участка.

Согласно п. 89 приказа Министерства экономического развития РФ от 8 декабря 2015 г. № 9211 многоконтурный земельный участок — это участок, состоящий из совокупности контуров (частей), отделенных друг от друга иными земельными участками или землями.

Характеристики многоконтурного земельного участка приведены также в письме Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2009 г. № 22409-ИМ/Д232, согласно п. 2 которого многоконтурный участок — это часть земной поверхности, с Определенными в соответствии с действующим законодательством границами, контуры которого не имеют общих точек границ.

Оформление только части (770 кв.м.) земельного участка повлекло невозможность оформления земельного участка в соответствии, с частью 4 статьи 3 федерального закона № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, так как право на бесплатное приобретение земельного участка есть у граждан, которые были собственником жилого дома и фактически пользовались земельным участком до дня введения в действие Земельного кодекса РФ или после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя возникло до дня введения в действие ЗК РФ.

Истец собственник жилого дома и фактически пользовался земельным участком площадью 1490 кв.м, до дня введения в действие Земельного кодекса РФ

Кадастровый инженер при проведение кадастровых работ проигнорировал pevep участка и его фактическое расположение.

Так же, истец, каждый год оплачивает земельный налог по двум земельным участкам с кадастровыми номерами № и №. Расчёт земельного налога направляется налоговой службой.

Истец добросовестно полагал, что начисление налога является основанием считать себя собственником.

На этом основании ФИО2 просил суд признании незаконным: 

постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ. №, 

схему и приложение к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося на землях населенных пунктов в 

<

адрес>, площадью 770кв.м. под индивидуальной жилой застройкой подготовленной Дзержинским филиалом государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация». 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик представитель Администрации г.Дзержинска Нижегородской области ФИО4 в судебном заседание с исковыми требованиями не согласилась, просила применить срок исковой давности. 

Административный ответчик Дзержинский филиал государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер Дзержинского филиала государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» ФИО1 в судебном заседание с исковыми требованиями не согласилась, просила применить срок исковой давности. 

Заинтересованные лица кадастровый инженер Дзержинского филиала государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» ФИО5, Межрайонная ИФНС России №2 по Нижегородской областив судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание иные участвующие в административном деле лица не явились, считаются надлежащим образом извещенными.

Принимая во внимание, что иных данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснение участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился с заявлением в Дзержинский филиал государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» о выполнении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: 

<

адрес> для приобретения в собственность (л.д.№

На основании заявления ФИО2 и представленных документов Дзержинским филиалом государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» выполнена схема (с приложением) расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: 

<

адрес> (л.д№

Согласно пояснительной записке Дзержинского филиала государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация», подписанной инженером геодезистом ФИО6, согласовано начальниклом отдела ФИО1, работы выполнены по заявке ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с оформлением правоустанавливающих документов на земельный участок. В ходе подготовительных работ были собраны следующие документы: Договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ.;Исполнительная съёмка земельного участка, выполненная ДФ ГП НО «Нижтехинвентаризация»

Состав работ: разработка и подготовка материалов к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формирование пакета документов.Обработка материалов, вычисление площади земельного участка произведены инженером геодезистом ДФ ГП НО «Нижтехинвентаризация» ФИО7 Сведения об образуемом земельном участке: Настоящее приложение к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 

<

адрес> разработано в связи с намерением ФИО2 оформить праве собственности на земельный участок. Границы земельного участка образованы с учетом фактическь используемой площади, границ смежных земельных участков, на основе исполнительной съёмки выполненной ДФ ГП НО «Нижтехинвентаризация», в соответствии с «Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства» (утв. Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ., с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ.).

В результате проведения полевых работ выявлена фактическая граница земельного участка, которая проходит в границах существующего ограждения, показанного на исполнительной съёмке.

Обоснование границ: На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. площадь земельного участок; составляет 1490кв.м. Площадь земельного участка фактически -770,0 кв.м.) Так как фактическая площадь земельного участка не превышает допустимую (постановление городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № с изм.) считаем возможным образовать земельный участок площадью - 770,0 кв. м.

Цель предоставления: индивидуальная жилая застройка. Границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями и Территориальньным управлением администрации 

<

адрес> (см. приложение к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории). Земельный участок образован на землях населенных пунктов, зона, Ж-3.(л.д.№ оборот)

Согласно представленной схеме от ДД.ММ.ГГГГ. №, по сведениям о земельном участке общая площадь которого: 770кв.м.(л.д.№)

Администрация г.Дзержинска Нижегородской области рассмотрев ходатайство ФИО2, в соответствии со ст.36 ЗК РФ, ст.57 Устава городского округа город Дзержинск, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной Дзержинским филиалом государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» в 2013г., а также материалов, представленных Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Дзержинска Нижегородской области вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: 

<

адрес> площадью 770кв.м. под индивидуальной жилой застройкой. ФИО2 предложено: обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, осуществить кадастровый учет земельного участка, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок.(

<

адрес>)

Административный истец ФИО2 обратился в филиал государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» о подготовке межевого плана на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. №, утвержденной постановлением Администрации г.Дзержинска № по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно заключению кадастрового инженера филиала государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» межевой план подготовлен по образованию земельного участка без уточнения местоположения границ земельных участков в соответствии со ст.83 Приказа Минэкономразвития РФ «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» с изм. Приказа Минэкономразвития России от 25.01.2012г. №32 с изм, внесенными решением Верховного Суда РФ от 3.06.2011 №ГКПИ11-608) Федерального закона от 24.07.2007. В результате отсутствия уточнения границ смежных земельных участков межевой план был подготовлен без оформления акта согласования местоположения границ земельного участка. Межевой план был подготовлен на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. №, утвержденной Постановлением администрации г.Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. №. Конфигурация и местоположение образуемого земельного участка соответствует конфигурации границ земельного участка указанной в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с Постановлением администрации г.Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № площадь земельного участка составляет 770кв.м. с разрешенным использованием –под индивидуальной жилой застройкой. Предельные минимальный и максимальный размеры земельного участка соответствующие данному виду разрешенного использования земельного участка, в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» указаны на основании Постановления Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании вышеизложенного считаю возможным осуществление государственного кадастрового учета данного земельного участка (л.д.№)

Администрацией г.Дзержинска Нижегородской области рассмотрев ходатайство ФИО2, в соответствии со ст.ст.28, 36 ЗК РФ, ст.23 Федерального закона от 21.12.2001№178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п.п.4,10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ., реестровый номер документа №, зарегистрированного в БТИ г.Дзержинска запись в реестровой книге № страница №, а также материалов, представленных Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Дзержинска Нижегородской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., которым постановлено предоставить ФИО2 на землях населенных пунктов земельный участок кадастровый № площадью 770 кв.м. по адресу: 

<

адрес> собственность бесплатно под индивидуальной жилой застройкой. Предлоожить ФИО2 осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок в установленном законом порядке. (л.д. №)

Однако административный истец оспаривая схему и приложение к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося на землях населенных пунктов в 

<

адрес>, площадью 770кв.м. под индивидуальной жилой застройкой подготовленной Дзержинским филиалом государственного предприятия 

<

адрес> «Нижтехинвентаризация», а также постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. № вынесенные на их основе просит признать незаконными, мотивируя свое несогласие тем, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был подарен жилой дом, расположенный на земельном участке размером 1490кв.м. Оформление только части (770 кв.м.) земельного участка повлекло невозможность оформления земельного участка в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, так как право на бесплатное приобретение земельного участка есть у граждан, которые были собственником жилого дома и фактически пользовались земельным участком до дня введения в действие Земельного кодекса РФ или после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя возникло до дня введения в действие ЗК РФ.Истец, как собственник жилого дома, фактически пользовался земельным участком площадью 1490 кв.м до дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Кадастровый инженер при проведении кадастровых работ проигнорировал размер участка и его фактическое расположение. Так же, истец, каждый год оплачивает земельный налог по двум земельным участкам с кадастровыми номерами № и №. Расчёт земельного налога направляется налоговой службой. Истец добросовестно полагал, что начисление налога является основанием считать себя собственником.

Порядок предоставления земельных участков в собственность и аренду гражданам как для целей индивидуального жилищного строительства, так и для иных целей, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В случае если испрашиваемый заявителем земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, первым этапом при разрешении вопроса о предоставления земельного участка как для индивидуального жилищного строительства, так и для иных нужд, является проведение работ по формированию земельного участка и последующая постановка его на кадастровый учет.

Для этого необходимо утверждение схемы расположения земельного участка, которая представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено п.2-3 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу п.4-5 указанной статьи, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу п.13-14 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Как следует из материалов дела исполнительным органом согласованы заявления истца утверждена схема испрашиваемого земельного участка, а затем постановлением администрацией г.Дзержинска предоставлен в собственность, указав что схема расположения земельного участка разработана в соответствии с законом.

Из положений ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В пункте 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов землепользования является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ.

Согласно внесенным изменениям в вышеуказанный пункт Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Фактическое использование земельного участка предполагает наличие предусмотренных законом оснований для этого, в противном случае, установление размеров и границ таких участков носило бы произвольный характер, основанный только на воле заявителя.

Доказательств, свидетельствующих о том, что кому-либо из правопредшественников жилого дома был предоставлен на каком-либо праве испрашиваемый земельный участок, не имеется.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно, ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:.. площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (п. 25).

Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В данном случае, постановлениями администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. № было согласовано предоставление истцу в собственность земельного участка площадью 770 кв. м на основании схемы и приложение к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося на землях населенных пунктов в 

<

адрес>, под индивидуальной жилой застройкой подготовленной Дзержинским филиалом государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация», с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства. При этом истцу предоставлено право обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета (л.д. №). Спора относительно предоставления истцу земельного участка в размере 770 кв. м не имелось с 2014года.

Также истцом произведено межевание земельного участка площадью также 770 кв. м.

Больше административный истец не обращался в адрес Администрации г.Дзержинска о предоставлении в собственность земельного участка иной площадью со ссылкой на положения п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с превышением площади земельного участка, указанного в договоре дарения.

При этом отмечается, что в пункте 1 договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что жилой дом расположен на земельном участке площадью 1490 кв. м (л.д. №).

Однако, как следует из кадастрового паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, данный дом расположен на земельном участке с кадастровым № (л.д.№)

Таким образом, истцом не обоснована площадь земельного участка 1490 кв. м, как необходимая для использования и эксплуатации жилого дома. Кроме того формирование и постановка на кадастровый учет спорного земельного участка общей площадью 770 кв. м само по себе не является основаниям для предоставления истцу в собственность соседнего земельного участка указанной площади как владельцу жилого дома.

Отмечается, что исковые требования о признании незаконным постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также схемы и приложение к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося на землях населенных пунктов в 

<

адрес>, площадью 770кв.м. под индивидуальной жилой застройкой подготовленной Дзержинским филиалом государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» направлены на уклонение от установленного Земельным кодексом Российской Федерации административного порядка и требований соответствующего законодательства. При этом, судебный орган не может подменять собой компетенцию уполномоченного органа по решению вопроса по предоставлению земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Выбор способа защиты права из числа способов, приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставлен законом истцу. Способ защиты права определяется истцом при обращении в суд самостоятельно, что относится к диспозитивным правам стороны в гражданском процессе, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В данном случае истцом не утрачено право на признание права собственности на земельный участок площадью 770 кв. м.

Аргумент жалобы, что границы спорного земельного участка сложились на протяжении нескольких десятилетий, не может являться безусловным основанием к удовлетворению требования, поскольку право собственности на указанный размер отсутствует.

Кроме того, указанные постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №, приняты в соответствии с нормами земельного законодательства. Права, свободы и законные интересы истца ФИО2 не нарушены, напротив, приняты на основании волеизъявлении истца.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

С учетом изложенного у суда не имеется оснований для признания незаконными постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также схему и приложение к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося на землях населенных пунктов в 

<

адрес>, площадью 770кв.м. под индивидуальной жилой застройкой подготовленной Дзержинским филиалом государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация». 

Кроме того, административным истцом пропущен процессуальный срок обращения в суд об обжаловании постановлений администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также схемы и приложение к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 2013г.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области, Дзержинскому филиалу государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Судья: п/п И.Б. Буцина

Копия верна

Судья: И.Б. Буцина