Дело № 2а-3595/2018

Решение

Именем Российской Федерации

г.Сочи 

17 июля 2018 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Слука В.А., при секретаре судебного заседания Пятовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи о признании препятствия в не заключении договора купли-продажи земельного участка нарушающим права и законные интересы,

установил:

Административный истец – ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Сочи о признании препятствия в не заключении договора купли-продажи земельного участка нарушающем права и законные интересы.

Административное исковое заявление мотивированно тем, что ФИО1 на основании Договора о предоставлении земельного участка в пользовании на условиях аренды (договор аренды), (Номер) от (Дата), находящегося в муниципальной собственности, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, принадлежит земельный участок площадью 430 кв.м. с кадастровым номером (Номер), по адресу: Краснодарский край, город Сочи, (Адрес). На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: - жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 134 кв.м., кадастровый номер: (Номер); жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 40,1 кв.м., кадастровый номер: (Номер); хозяйственный блок, назначение: нежилое, общей площадью 25,2 кв.м., кадастровый номер: (Номер), которые принадлежат административному истцу ФИО1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны соответствующие записи регистрации. Жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 61,9 кв.м., кадастровый номер: (Номер), принадлежит ее сыну ФИО2 на праве собственности. 

25 апреля 2018 года административный истец с целью приобретения в собственность земельного участка за плату, обратилась в администрацию (Адрес) города Сочи через МФЦ (дело (Номер)) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 430 кв.м. с кадастровым номером (Номер).

По результатам рассмотрения заявления, администрация Адлерского внутригородского района города Сочи, направила в адрес ФИО1 ответ от 08 мая 2018 года №241 в котором указывает, что предоставить земельный участок в собственность не представляется возможным, в связи с расположением земельного участка в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

Данное решение заявитель считает нарушающим ее права и законные интересы как арендатора земельного участка и собственника строений на нем, создающим препятствие к осуществлению своих законных прав и свобод. 

Административный истец считает, что действиями администрации Адлерского внутригородского района города Сочи нарушены права административного истца, в виду неправомерного отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, по следующим основаниям: на указанном земельном участке расположены следующие капитальные строения: жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 134 кв.м., кадастровый номер: (Номер); жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 61,9 кв.м., кадастровый номер: (Номер), жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 40,1 кв.м., кадастровый номер: (Номер), хозяйственный блок, назначение: нежилое, общей площадью 25,2 кв.м., кадастровый номер: (Номер), право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем имеются свидетельства о праве собственности, подтверждающие государственную регистрацию права. 

Постановлением Администрации г. Сочи от 27.02.2015 года №572 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» (далее административный регламент). Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством и прошедшие государственный кадастровый учет. Согласно п.17 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача подписанного департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи договора купли - продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги. В данном регламенте указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Однако, в указанном перечне отсутствуют основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по причине расположения земельного участка в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта. Спорный земельный участок имеет все необходимые характеристики: сформирован, имеет утвержденные границы в соответствии с Земельным кодексом РФ, вид разрешенного использования установлен и соответствует целевому использованию земельного участка, площадь участка не превышает предельную норму предоставления земель в г. Сочи, участок не является предметом аукциона. 

Участок отнесен к первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта на основании приказа Министра здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 г. № 297 «Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи». Приказ Министра здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 г. № 297 никогда и нигде официально не опубликовался, неофициально тоже. Его нет ни в одной правовой базе, его содержание остается неизвестным для рядовых граждан. Приказ претерпел существенное изменение в своем названии с тех пор: в 1977 году его называли “Об утверждении проекта округа и зон санитарной охраны Сочинского курорта”, а теперь он почему-то называется "Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи". Министр здравоохранения РСФСР в 1969 году единолично не мог утвердить границы округа и зоны горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи вразрез действующему на тот период времени законодательству. Всегда, округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов (союзного, федерального значения) устанавливались (утверждались) Правительством (Советом Министров, Совнаркомом) страны. В таком случае, такие округа не могли быть установлены на основании приказа министра здравоохранения РСФСР.

Главы Адлерского района города Сочи утверждают схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с разрешенным видом использования ИЖС, ЛПХ, категории земель – земли населенных пунктов в первой зоне округа санитарной охраны курорта Сочи. 

Администрация города Сочи утверждает схемы расположения торговых объектов в первой зоне округа санитарной охраны курорта (Постановление администрации города Сочи от 11.05.2016 № 1151). Администрация города Сочи проводит аукционы по продаже жилых домов с земельными участками, расположенными в санитарной зоне Адлерского района (село Некрасовское и кжз Таврический) вопреки ст. 96 ЗК РФ.

Первая зона округа горно-санитарной охраны, согласно Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" на территории 1-ой зоны ГСО запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях. При нанесении первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта администрацией г. Сочи во-первых, не были учтены фактические правила землепользования. В частности, не было выяснено, кто является пользователем земельного участка, на каких основаниях, имеются ли ограничения, расположены ли на участке какие-либо строения, сооружения и т.д.; во-вторых, из содержания приведенных правовых норм градостроительного кодекса следует, что объект недвижимости, такой, как жилой дом, строение или сооружение не должен находиться в пределах первой 

зоны округа горно-санитарной охраны курорта. Это следует из принципа неотделимости правового статуса земельного участка от недвижимости, которая на нем расположена. 

Таким образом, отказ в приватизации земельного участка, нарушает права собственников в пользовании земельным участком и расположенными на нем объектами капитального строительства, так как в результате отнесения земельного участка, на котором расположено строение, находящееся в собственности, к землям ограниченным в обороте, истец лишена права распоряжения, владения и пользования этими объектами. Считает отказ в не заключении договора купли-продажи путем выкупа земельного участка незаконным и подлежащим отмене в судебном порядке.

Сложившейся ситуацией создано препятствие владению, пользованию и распоряжению земельным участком. У истца нет иных возможностей устранения данных нарушений иначе как обратиться в суд. 

В судебном заседании представитель административного истца, просил рассмотреть дело в упрощенном порядке, представитель административного ответчика администрации г.Сочи, в судебном заседании не возражала против рассмотрения дела в упрощенном порядке.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы гражданского дела и исследовав доказательства по указанному делу, считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1, на основании Договора о предоставлении земельного участка в пользовании на условиях аренды (договор аренды), (Номер) от (Дата), находящегося в муниципальной собственности, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, принадлежит земельный участок площадью 430 кв.м. с кадастровым номером (Номер), по адресу: Краснодарский край, город Сочи, (Адрес). На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: - жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 134 кв.м., кадастровый (Номер), который принадлежит административному истцу ФИО1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Дата) сделана запись регистрации (Номер), по адресу: Краснодарский край, город Сочи, (Адрес); жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 61,9 кв.м., кадастровый номер: (Номер), который принадлежит ФИО2 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Дата) сделана запись регистрации (Номер), по адресу: Краснодарский край, город Сочи, (Адрес); жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 40,1 кв.м., кадастровый номер: (Номер), который принадлежит административному истцу ФИО1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Дата) сделана запись регистрации (Номер), по адресу: Краснодарский край, город Сочи, (Адрес); хозяйственный блок, назначение: нежилое, общей площадью 25,2 кв.м., кадастровый номер: (Номер), который принадлежит административному истцу ФИО1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Дата) сделана запись регистрации (Номер), по адресу: Краснодарский край, город Сочи, (Адрес).

25 апреля 2018 года административный истец с целью приобретения в собственность земельного участка за плату, обратилась в администрацию Адлерского района города Сочи через МФЦ (дело (Номер)) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 430 кв.м. с кадастровым номером (Номер).

По результатам рассмотрения заявления, администрация Адлерского внутригородского района города Сочи, направила в адрес ФИО1 ответ от 08 мая 2018 года №241 в котором указывает, что предоставить земельный участок в собственность не представляется возможным, в связи с расположением земельного участка в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

Данное решение заявитель считает нарушающим ее права и законные интересы как арендатора земельного участка и собственника строений на нем, создающим препятствие к осуществлению своих законных прав и свобод. 

Административный истец считает, что действиями администрации города Сочи нарушены права административного истца, в виду неправомерного отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, по следующим основаниям: на указанном земельном участке расположены следующие капитальные строения: жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 134 кв.м., кадастровый номер: (Номер); жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 61,9 кв.м., кадастровый номер: (Номер), жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 40,1 кв.м., кадастровый номер: (Номер), хозяйственный блок, назначение: нежилое, общей площадью 25,2 кв.м., кадастровый номер: (Номер), право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем имеются свидетельства о праве собственности, подтверждающие государственную регистрацию права. 

Постановлением Администрации г. Сочи от 27.02.2015 года №572 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» (далее административный регламент). Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством и прошедшие государственный кадастровый учет. Согласно п.17 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача подписанного департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи договора купли - продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги. В данном регламенте указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Однако, в указанном перечне отсутствуют основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по причине расположения земельного участка в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта. Спорный земельный участок имеет все необходимые характеристики: сформирован, имеет утвержденные границы в соответствии с Земельным кодексом РФ, вид разрешенного использования установлен и соответствует целевому использованию земельного участка, площадь участка не превышает предельную норму предоставления земель в г. Сочи, участок не является предметом аукциона. 

Участок отнесен к первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта на основании приказа Министра здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 г. № 297 «Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи». Приказ Министра здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 г. № 297 никогда и нигде официально не опубликовался, неофициально тоже. Его нет ни в одной правовой базе, его содержание остается неизвестным для рядовых граждан. Приказ претерпел существенное изменение в своем названии с тех пор: в 1977 году его называли “Об утверждении проекта округа и зон санитарной охраны Сочинского курорта”, а теперь он почему-то называется "Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи".

Министр здравоохранения РСФСР в 1969 году единолично����������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????????????��??????????�?�?????????????J?J????????????J?J?????�?????????J?J??�??????????�?�???????????�????????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�—�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?���������??????????

Главы Адлерского района города Сочи утверждают схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с разрешенным видом использования ИЖС, ЛПХ, категории земель – земли населенных пунктов в первой зоне округа санитарной охраны курорта Сочи. 

Согласно п.4. статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ Требования к образуемым и измененным земельным участкам не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Администрация города Сочи утверждает схемы расположения торговых объектов в первой зоне округа санитарной охраны курорта (Постановление администрации города Сочи от 11.05.2016 № 1151). Администрация города Сочи проводит аукционы по продаже жилых домов с земельными участками, расположенными в санитарной зоне Адлерского района (село Некрасовское и кжз Таврический) вопреки ст. 96 ЗК РФ.

Первая зона округа горно-санитарной охраны, согласно Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" на территории 1-ой зоны ГСО запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях. При нанесении первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта администрацией г. Сочи во-первых, не были учтены фактические правила землепользования. В частности, не было выяснено, кто является пользователем земельного участка, на каких основаниях, имеются ли ограничения, расположены ли на участке какие-либо строения, сооружения и т.д.; во-вторых, из содержания приведенных правовых норм градостроительного кодекса следует, что объект недвижимости, такой, как жилой дом, строение или сооружение не должен находиться в пределах первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта. Это следует из принципа неотделимости правового статуса земельного участка от недвижимости, которая на нем расположена. 

Таким образом, отказ в приватизации земельного участка, нарушает права собственников в пользовании земельным участком и расположенными на нем объектами капитального строительства, так как в результате отнесения земельного участка, на котором расположено строение, находящееся в собственности, к землям ограниченным в обороте, истец лишена права распоряжения, владения и пользования этими объектами. Считает отказ в не заключении договора купли-продажи путем выкупа земельного участка незаконным и подлежащим отмене в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Указанная норма закона не содержит положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., т.е. отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Как следует из п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как указал Верховный Суд РФ в Определении от 27 октября 2009 г. N 11-В09-19 (Бюллетень Верховного Суда РФ N 7, 2010), статья 85 ЗК РФ не допускает приватизации только таких земельных участков общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования (в соответствии с ст. 1 градостроительного кодекса РФ), т.е. подразумеваются уже существующие территории общего пользования

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

На основании ч. 4 ст. 43 ГрК РФ, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В соответствии со статьями 41, 42, 42 и 45 ГрК РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории. Эта документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 3.8 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 №18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Кроме того, Приложением 2 к «Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях», утв. Приказом Госстроя РФ от 02.08.1999 г. №18 установлено, что при проверке соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства к использованию и охране земель в поселениях изучаются и используются документы о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости; материалы выноса в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций; документы об установлении границ земельных участков на местности.

Как следует из содержания кадастровой выписки о земельном участке, сведений о том, что земельный участок находится в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта Государственный кадастр недвижимости не содержит.

Таким образом, отказ в приватизации земельного участка, нарушает права собственников объектов капитального строительства расположенных на данном земельном участке, так как в результате отнесения земельного участка, на котором расположены строения, находящееся в собственности, к землям первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта, они лишены права распоряжения, владения и пользования этими объектами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в ст. 36 ЗК РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (статья 36 Кодекса).

Постановлением администрации города Сочи «красные линии» по (Адрес) не утверждались и соответственно ссылки на постановление администрации города Сочи об утверждении данных «красных линий» ДИО администрации города Сочи от 15.02.2016 года – отсутствует.

Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка в его собственность противоречит требованиям ЗК РФ и нарушает его установленное исключительное право на приватизацию спорного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли- продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Как предусмотрено п. 18 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» утв. Постановлением администрации г. Сочи от 27.02.2015г. №572, решение вопроса о продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов или об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов должно приниматься по заявлению в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации заявления в МАУ МФЦ или Администрациях районов.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализаций законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спора.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании подготовить проект договора, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Пунктом 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившее определенное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи о признании препятствия в не заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, (Адрес) с кадастровым номером (Номер), площадью 430 кв.м. нарушающим права и законные интересы ФИО1, ФИО2 - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений подготовить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, договор аренды (Номер) от (Дата).

Обязать администрацию (Адрес) г. Сочи подготовить Распоряжение по выкупу земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, (Адрес) с кадастровым номером (Номер), площадью 430 кв.м. с ФИО1, ФИО2.

Обязать Администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО1, ФИО2 – договор купли-продажи по ? доли земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, (Адрес) с кадастровым номером (Номер), площадью 430 кв.м. по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка. 

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: