дело № 2-1-323/2021

УИД-73RS0024-01-2021-000644-97

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2021 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,

при секретаре Маскиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заявлением прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, Муниципальному образовательному учреждению Меловской основной школе об обязании обеспечить и предусмотреть финансирование мероприятий по оснащению системой стационарными и ручными металлоискателями, охраной объектов, обязании осуществить мероприятия по оснащению системой стационарными и ручными металлоискателями, охраны объектов

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, Муниципальному образовательному учреждению Меловской основной школе об обязании обеспечить и предусмотреть финансирование мероприятий по оснащению системой стационарными и ручными металлоискателями, охраной объектов, обязании осуществить мероприятия по оснащению системой стационарными и ручными металлоискателями, охраны объектов. В обоснование иска указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ульяновской области с привлечением специалиста Ульяновского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» проведена проверка состояния антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения Меловской основной школы (далее по тексту - Школа), расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 18, п. Меловой, г. Новоульяновск, Ульяновская область. Проверка показала, что Школа имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление от 02.08.2019 № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные Требования законодательства в Школе надлежащим образом не исполняются.

Вопреки подп. «д» п. 25 Постановления от 02.08.2019 № 1006, здание Школы, которое относятся к объектам третьей категории опасности, стационарным или ручным металлоискателем не оснащено.

В нарушение подп. «б» п. 25 Постановления от 02.08.2019 № 1006 школа не обеспечена охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Охрану школы осуществляют работники учреждения-сторожа, уборщицы, завхозы, вахтеры, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом Школы ее учредителем является муниципальное образование «Город Новоульяновск», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Просит обязать администрацию МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения Меловской основной школы, расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 18, п. Меловой г. Новоульяновск, Ульяновская область, стационарным или ручным металлоискателем, а также по обеспечению охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до 31.12.2021. Обязать муниципальное образовательное учреждение Меловскую основную школу в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Город Новоульяновск» оснастить здание муниципального образовательного учреждения Меловской основной школы, расположенное по адресу: ул. Школьная, д. 18, п. Меловой г. Новоульяновск, Ульяновская область, стационарным или ручным металлоискателем, а также обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Заместитель прокурора Ульяновского района Ульяновской области Позняков И.М. в судебном заседании исковые требования и доводы, указанные в иске, поддержал.

Представитель ответчика Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика Муниципального образовательного учреждения Меловской основной школы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В предоставленном отзыве указал, что Администрация МОУ ФИО1 планирует в ближайшее время заключить договор по обеспечению охраной объектов, расположенных по адресу: 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций на период с 01.09.2021 по 31.12.2021. года и последующие периоды при условии выделения денежных средств (в настоящее время в бюджетной смете школы денежные средства на данный вид расходов отсутствуют). Будет привлечена охранная организация, оснащенная стационарными или ручными металлоискателями, поэтому и этот пункт требований будет разрешен.

Представители третьих лиц МУ «Отдел образования администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен. В предоставленном суду отзыве указал, что В соответствии с Уставом наше учреждение оказывает услуги с помощью технических средств охраны путем оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, монтажом технических средств охраны учреждение не занимается. Поскольку МОУ Меловская основная школа находится вне зоны действия пункта централизованной охраны Ульяновского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России но Ульяновской области» (исполнитель), то после установки соответствующего оборудования с указанным учреждением будет оформлен договор на оказание услуг по контролю состояния технических средств охраны (ТСО). Под контролем состояния ТСО подразумевается наблюдение Исполнителя за состоянием сигнала с ТСО, обработка и передача по телефону в дежурную часть территориального органа внутренних дел, на территории которого расположен объект, информации об их срабатывании, с момента приема объектов на пульт централизованного наблюдения Исполнителя (ГЩН) до их снятия с ПЦН. Просит рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области».

Суд на месте определил, с согласия прокурора, рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав участвующего по делу прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях. 

Из подпунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

В силу подп. «д» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений " органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников ), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МОУ Меловская основная школа является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии общеобразовательную деятельность.

Учредителем МОУ Меловской основной школы является МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, что следует из Устава Учреждения. Собственником имущества Учреждения является администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, что также следует из материалов дела.

Здание МОУ Меловской основной школы, согласно проведенному на основании Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» категорированию образовательных объектов относится к третьей категории опасности, однако ручным или стационарным металлоискателем не оборудовано.

Доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено.

Указанные нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учреждений образования могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие в здании МОУ Меловской основной школы стационарного или ручного металлоискателя отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения. 

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, а также то, что для исполнения решения суда необходимо определенное время, суд считает, что следует обязать администрацию МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения Меловской основной школы, расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 18, п. Меловой г. Новоульяновск, Ульяновская область, стационарным или ручным металлоискателем, а также по обеспечению охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до 31.12.2021.

Обязать муниципальное образовательное учреждение Приволжскую основную школу в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Город Новоульяновск» оснастить здание муниципального образовательного учреждения Меловской основной школы, расположенное по адресу: ул. Школьная, д. 18, п. Меловой г. Новоульяновск, Ульяновская область, стационарным или ручным металлоискателем, а также обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Принимая решение, суд исходит из того, что на образовательные учреждения возложена обязанность по оборудованию зданий металлоискателями, а финансирование данных мероприятий должно осуществляться органом местного самоуправления, учитывая, что выполнение обязанности по оборудованию здания учреждения металлоискателем направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения Меловской основной школы, расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 18, п. Меловой, г. Новоульяновск, Ульяновская область, стационарным или ручным металлоискателем, а также по обеспечению охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до 31.12.2021.

Обязать муниципальное образовательное учреждение Меловскую основную школу в течение 2 месяцев со дня поступление финансирования из администрации МО «Город Новоульяновск» оснастить здание муниципального образовательного учреждения Меловской основной школы, расположенное по адресу: ул. Школьная, д. 18, п. Меловой, г. Новоульяновск, Ульяновская область, стационарным или ручным металлоискателем, а также обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Трубачёва И.Г.