Дело № 2-1834/2024 

24RS0017-01-2024-000495-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2024 года г.Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего – судьи Науджус О.С.,

при секретаре – Бондаренко О.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству образования Красноярского края, администрации Северо-Енисейского района Красноярского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о возложении обязанности по восстановлению в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включению в список, предоставлению жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству образования Красноярского края, администрации Северо-Енисейского района Красноярского края, требуя восстановить ее в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Министерство образования 

<

адрес> включить истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, а также предоставить жилищный сертификат во внеочередном порядке. Требования мотивированы тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в 

<

адрес> на полном государственном обеспечении. Мать ФИО2 была лишена родительских прав и умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - лишен родительских прав в отношении нее в декабре 1998 года. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 встала на учет как дитя-сирота, для предоставления жилья, ей был присвоен порядковый номер очереди №. В декабре 2023 года истец, собрав все необходимые документы для получения жилищного сертификата, обратилась в администрацию 

<

адрес>, в принятии заявления отказано со ссылкой на отсутствие истца в списках детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, отсутствие права на получение жилищного сертификата. При личном общении в декабре 2023 года с сотрудниками администрации 

<

адрес> истец узнала, что она стоит в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма, а не как дитя-сирота. В январе 2024 года ФИО2 обратилась в Министерство образования 

<

адрес> с заявлением о восстановлении ее в списках детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ для реализации нарушенного права на предоставление жилого помещения или получение жилищного сертификата для приобретения жилья. Специалистом Министерства образования 

<

адрес> разъяснено, что в списках истец отсутствует. До мая 2023 истец проживала временно в жилом помещении, предоставленном работодателем. На сегодняшний момент истец зарегистрирована в жилом помещении ее брата, квартира площадью 40 кв.м. досталась ему после смерти их общего отца. Брат злоупотребляет алкоголем, не работает, ведет аморальный образ жизни. Таким образом, истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет, денежные средства органами местного самоуправления на приобретение жилого помещения ей не выделялись, жилье государством ей не предоставлялось. Сотрудниками органа местного самоуправления ФИО2 либо незаконно не была в 2004 года включена в список детей-сирот, либо исключена по их собственному усмотрению из данного списка, либо ввиду бездействия сотрудников вышеуказанного органа не была передана по спискам в Министерство образования 

<

адрес> для дальнейшей реализации ее законных прав на обеспечение жильем. Учитывая, что ФИО2 своевременно в возрасте 18 лет (2004 год) обратилась в администрацию 

<

адрес> с целью постановки в список детей-сирот и на учет нуждаемости в предоставлении жилого помещения, имеются основания для восстановления истца в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. 

В ходе судебного разбирательства истец требования уточнила, указав в качестве соответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, дополнительно отмечая, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, поданном в администрацию Северо-Енисейского района Красноярского края, ФИО2 указала, что заявление подается ею в связи с выходом из детского дома, к нему приложены справка из детского дома, решение суда, постановление администрации района. Таким образом, ФИО2 сообщила в администрацию о своем статусе - дитя-сирота, оставшаяся без попечения родителей, а также сообщила о наличии оснований для включения в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 как дитя-сирота указанным заявлением изъявила волю на включение ее в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жильем. По какой причине заявление ФИО2 было квалифицировано как заявление на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях при отсутствии в нем прямого указания на это – неизвестно, также как и неизвестно, в связи с чем ФИО2 не была включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Поскольку до настоящего времени истцу достоверно неизвестно, в какой момент она выбыла из списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, либо ФИО2 изначально не была включена в такой список, просила обязать администрацию 

<

адрес>, Министерство образования 

<

адрес> в солидарном порядке восстановить ее в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении; обязать Министерство образования 

<

адрес> включить истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> предоставить истцу жилищный сертификат во внеочередном порядке; взыскать с ответчиков в солидарном порядке судебные расходы в размере 60 000 руб.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, обеспечила участие представителя ФИО1 (по доверенности), которая уточненные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, настаивала на их удовлетворении, ссылаясь на нарушение жилищных прав истца, относящегося к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. 

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> в зал судебного заседания ни явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, ранее представителем ФИО3 представлены письменные возражения, в которых указано на необоснованность исковых требований. Обращено внимание на то, что в 

<

адрес> меры социальной поддержки указанной категории граждан предоставляются в соответствии с Законом края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка», статья 17 которого предусматривает однократное предоставление лицам их числа детей-сирот, нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями, благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В качестве альтернативной меры социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> принят Закон №, устанавливающий меры социальной поддержки в виде социальной выплаты за счет средств краевого бюджета, удостоверенной сертификатом либо краевым свидетельством, для граждан, проживающих на территории края, достигших возраста 21 года и старше, имевших статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Решение о предоставлении социальной выплаты принимается уполномоченным органом края в области строительства (министерством). Обязательным условием получения социальной выплаты является нахождение граждан в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ведение которого осуществляется министерством образования края. Поскольку истица не включена министерством образования края в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, она не вправе претендовать на получение социальной выплаты. В случае соответствия требованиям Закона края № 11-5328 истица вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении социальной выплаты. Вместе с тем, в рамках реализации Закона края № 11-5328 ФИО2 с заявлением о предоставлении социальной выплаты не обращалась. Министерство решения об отказе в предоставлении истице социальной выплаты не принимало. На основании изложенного Министерство является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем требование о взыскании с Министерства судебных расходов полагала не подлежащим удовлетворению. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> в зал судебного заседания ни явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Врио главы 

<

адрес> ФИО4 представлены письменные возражения, в которых выражено несогласие с исковыми требованиями, содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Обращено внимание на то, что истцом при обращении в суд с исковыми требованиями не учтены требования законодательства, действующие в период возникновения правоотношений. Учитывая, что за истцом на момент подачи заявления в соответствии с требованиями законодательства было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, документов, подтверждающих отсутствие у истца права пользования указанным жилым помещением не представлено, ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма ДД.ММ.ГГГГ в общем порядке. До настоящего времени ФИО2 продолжает состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма под №. В связи с чем истец не лишена представленных ей социальных гарантий в виде права на жилье. Таким образом, основания для восстановления ФИО2 в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отсутствуют. В иске просил отказать. 

Представитель ответчика министерства образования 

<

адрес> в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом. Из представленного представителем ФИО5 письменного отзыва на исковое заявление следует, что ФИО2 не обращалась с заявлением в Министерство о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Заявление от ФИО2 и ее учетное дело не поступало в Министерство. На основании изложенного просила в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Министерству образования 

<

адрес> отказать.

Представитель третьего лица администрации 

<

адрес> в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом. Представителем ФИО6 представлен письменный отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Пункт 2 статьи 37 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей на декабрь 2004 года) предусматривал, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

В соответствии со статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка» (в ред. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания под опекой (попечительством), в приемных семьях, в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов по месту выявления и первичного устройства ребенка осуществляют закрепление жилого помещения и обеспечивают его сохранность.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу положений ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений п.1 ст.8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте РФ, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта РФ. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту РФ. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О положения п.9 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО7 и ФИО8

ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в 

<

адрес> на полном государственном обеспечении.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней ФИО2 закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>

Решением Северо-Енисейского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ФИО8 ограничены в родительских правах в отношении дочери ФИО2, мать умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Северо-Енисейского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО2, установлено, что отец злоупотребляет спиртными напитками, не работает, связь с дочерью не поддерживает, мать ребенка умерла. ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ.

По материалам дела также установлено, что специалистом РУО и и.о. директора КГБОУ «Тейский детский дом» ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования материально-бытовых условий несовершеннолетней ФИО2 по адресу: 

<

адрес> из которого следует, что по указанному адресу находится 1-комнатная квартира площадью 24 кв.м., в ней проживает ФИО7 (безработный, уволен за прогулы) и его сын ФИО2 (находились в нетрезвом состоянии), в доме грязно, на столе грязная посуда, квартира нуждается в ремонте, условия для несовершеннолетней не созданы, семья характеризуется отрицательно, в доме часто собираются компании, отец и сын злоупотребляют спиртными напитками, в данных условиях ФИО2 проживать и воспитываться не может.

Также ведущим специалистом РУО и социальным педагогом КГБОУ «Тейский детский дом» ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования материально-бытовых условий несовершеннолетней ФИО2 (воспитанница детского дома, окончила 11 класс) по адресу: пгт. Северо-Енисейский, 

<

адрес> в соответствии с которым условия для ФИО2 не созданы, состояние квартиры неудовлетворительное, в комнате выбито окно, одна комната нежилая, квартира требует капитального ремонта, отец лишен родительских прав, характеризуется отрицательно. Поскольку квартира находится в неудовлетворительном состоянии, сделан вывод о необходимости решения вопроса о целесообразности проживания ФИО2 в указанной квартире по достижению совершеннолетия. 

Из представленных администрацией 

<

адрес> документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заполнила бланк заявления, адресованного главе района, в котором заполнена строка в связи с «выходом из детского дома», «временно не работаю», иные строки не заполнены. Бланк заявления предусматривал заполнение в том числе строки «Прошу внести на обсуждение исполкома мою просьбу ___ (о принятии меня, моей семьи на учет для получения жилплощади). К заявлению прилагались документы: копия паспорта, справка о проживании в детском доме, справка БТИ об инвентаризационной стоимости помещения по адресу: пгт. Северо-Енисейский, 

<

адрес> справка об отсутствии у ФИО2 в собственности объектов недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении отца родительских прав, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении жилого помещения, договор купли-продажи. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в районной администрации, в которых под № указана ФИО2 – не работает, из дет.дома, дата подачи заявления: ДД.ММ.ГГГГ и в льготном, адрес – 

<

адрес>, основание – ветхое жилье.

Согласно справке администрации 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, порядковый номер в очереди – 182.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращалась в Министерство образования 

<

адрес> с заявлением о восстановлении в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные указанным в исковом заявлении. В ответ на заявление в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о том, что документы истца до достижения возраста 23 лет в Министерство не поступали, основания для принятия Министерством решения о восстановлении истца в списке отсутствуют.

По данным ППК Роскадастр от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не имеет в собственности объектов недвижимости на территории Российской Федерации.

Разрешая заявленный спор, суд, проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, исходит из того, что до достижения возраста 23 лет лицо, относящееся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, должно заявить о своем намерении получить гарантированную государством меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем, а ее реализация в виде фактического обеспечения может произойти и после достижения указанного в законе возраста.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в КГБОУ «Тейский детский дом» на полном государственном обеспечении. Решением Северо-Енисейского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО2 В период нахождения истца в детском доме за ней постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ закреплена жилая площадь по адресу: пгт. Северо-Енисейский, 

<

адрес>, жилое помещение в виде ? одноэтажного бревенчатого дома площадью 25,1 кв.м. приобретено отцом истца по договору купли-продажи. ДД.ММ.ГГГГ истец достигла возраста 18 лет. По достижении возраста 18 лет ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением о постановке на учет для получения жилья, заполнив предоставленный бланк, указывая на подачу данного заявления в связи с выходом из детского дома, прилагая документы, подтверждающие отнесение ее к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Из пояснений представителя истца следует, что ФИО2 выразила свою волю быть поставленной на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, относящееся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, добросовестно полагая, что поставлен на такой учет органами местного самоуправления.

В отзыве на исковое заявление администрацией 

<

адрес> указано на то, что поскольку у ФИО2 на момент заполнения ДД.ММ.ГГГГ заявления имелось закрепленное жилье по адресу: пгт. Северо-Енисейский, 

<

адрес>, документов, подтверждающих отсутствие у истца права пользование жилым помещением, представлено не было, она в соответствии с нормами закона была поставлена на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма ДД.ММ.ГГГГ в общем порядке.

Вместе с тем по материалам дела установлено, что в период нахождения ФИО2 в детском доме, а также после окончания 11 класса специалистом РУО совместно с сотрудником КГБОУ «Тейский детский дом» проводились обследования материально-бытовых условий несовершеннолетней ФИО2 по адресу: пгт. Северо-Енисейский, 

<

адрес> Так, актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по указанному адресу находится 1-комнатная квартира, в ней проживает ФИО7 и его сын ФИО2, в доме грязно, квартира нуждается в ремонте, условия для несовершеннолетней не созданы, отец и сын злоупотребляют спиртными напитками, в данных условиях ФИО2 проживать и воспитываться не может. В акте от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что для ФИО2 условия в квартире не созданы, состояние квартиры неудовлетворительное, в комнате выбито окно, одна комната нежилая, квартира требует капитального ремонта, отец характеризуется отрицательно, в этой связи сделан вывод о необходимости решения вопроса о целесообразности проживания ФИО2 в указанной квартире по достижению совершеннолетия.

Указанные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о том, что вселение в указанное жилое помещение, находящееся в неудовлетворительном состоянии, в котором проживал ФИО7, лишенный в отношении истицы родительских прав, ФИО2 после достижения совершеннолетия было невозможно, ее возвращение в закрепленное помещение противоречило ее интересам; иное жилого помещения для постоянного проживания у ФИО2 отсутствовало, что подтверждено на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, последняя фактически не имела закрепленного жилого помещения.

Также при разрешении спора следует учесть следующее.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1 ст. 57).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Вместе с тем, в Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О указано, что положения пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона регулируют, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, и в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам ЖК РФ суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы ЖК РФ как федерального закона, принятого позднее.

В пункте 2.3. вышеназванного Определения Конституционный Суд РФ разъяснил, что пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 статьи 49, статьей 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в оспариваемом пункте гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

При этом, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 и часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Из вышеизложенного следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях при подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении имеют право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

С учетом решения 

<

адрес> совета депутатов 

<

адрес> №, устанавливающего норму площади жилого помещения: для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории 

<

адрес>, - в размере менее 15 кв.м общей площади жилого помещения па одного человека, а также принимая во внимание, что общая площадь закрепленного за истицей жилого помещения составила 25,1 кв.м., следовательно, на ФИО2, с учетом проживающего в квартире отца, приходилось 12,55 кв.м., следовательно, требуемые нормы площади помещения не соблюдены.

Таким образом, из представленных в дело доказательств следует, что истица в установленный законом срок обращалась в уполномоченные органы по вопросу принятия на учет для получения жилья, вместе с тем учитывая, что по независящим от нее обстоятельствам ФИО2 не была включена в список на получение жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей, вследствие чего ее право на социальную поддержку как лица, оставшегося без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не реализовано, суд, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, установленных в настоящее время Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, полагает необходимым возложить на министерство образования 

<

адрес> обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка», не усматривая в связи с этим оснований для возложения на министерство и районную администрацию обязанности по восстановлению в списках детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая требования ФИО2 о возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> обязанности по предоставлению жилищного сертификата, суд исходит из следующего.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В 

<

адрес> меры социальной поддержки указанной категории граждан предоставляются в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка», статья 17 которого предусматривает однократное предоставление лицам их числа детей-сирот, нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями, благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

В качестве альтернативной меры социальной поддержки Законодательным 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ принят Закон № "О мерах социальной поддержки граждан, достигших возраста 21 года и старше, имевших в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", устанавливающий меры социальной поддержки в виде социальной выплаты за счет средств краевого бюджета, удостоверенной сертификатом либо краевым свидетельством.

Обязательным условием получения социальной выплаты является нахождение граждан в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ведение которого осуществляется министерством образования края. 

В соответствии со статьей 3 приведенного Закона право на меру социальной поддержки в виде социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, имеют заявители, указанные в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", включенные в список, при наличии на дату подачи заявления о предоставлении сертификата совокупности следующих обстоятельств: достижение возраста 21 года; наличие документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума, установленную на душу населения в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке установления величины прожиточного минимума в крае"; отсутствие задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка; отсутствие психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; отсутствие судимости и (или) факта уголовного преследования за умышленное преступление; отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, подтвержденное заключением исполнительного органа края в области социальной политики.

Заявление о предоставлении социальной выплаты в форме сертификата, содержащее согласие на обработку персональных данных заявителя, по форме, утвержденной уполномоченным органом края в области строительства, подается заявителем (представителем заявителя) в орган местного самоуправления по месту жительства заявителя. Для получения сертификата заявитель (представитель заявителя) представляет в орган местного самоуправления по месту жительства заявителя с заявлением о предоставлении социальной выплаты документы, перечень которых указан в статье 4 Закона.

Порядок проверки органами местного самоуправления заявлений и документов для получения социальной выплаты установлен статьей 4.2 приведенного Закона, из которой также следует, что орган местного самоуправления формирует дело о предоставлении социальной выплаты, в которое включается заявление о предоставлении социальной выплаты и документы, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 4 или в пунктах 1 - 3 статьи 4.1 настоящего Закона, в бумажном виде. Дело о предоставлении социальной выплаты для рассмотрения комиссией по принятию решений о предоставлении социальной выплаты передается в уполномоченный орган края в области строительства не позднее дня, следующего за днем окончания установленного настоящей статьей срока, для доработки представленных заявителем документов.

Решение о предоставлении социальной выплаты или об отказе в предоставлении социальной выплаты заявителю принимается комиссией по принятию решений о предоставлении социальной выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (статья 6 Закона).

Принимая во внимание, что в настоящее время ФИО2 в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не состоит, лишь при разрешении данного спора на министерство образования 

<

адрес> возложена обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также учитывая, что положениями вышеприведенного Закона предусмотрен порядок предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты за счет средств краевого бюджета, удостоверенной сертификатом либо краевым свидетельством, исключительно на основании заявления и прилагаемого к нему установленного законом перечня документов комиссией принимается решение о предоставлении социальной выплаты или об отказе в предоставлении социальной выплаты, в рамках реализации 

<

адрес> № ФИО2 с заявлением о предоставлении социальной выплаты не обращалась, Министерство решения об отказе в предоставлении истице социальной выплаты не принимало, суд не усматривает законных оснований для возложения на Министерство обязанности по предоставлению ФИО2 жилищного сертификата.

Рассматривая требования о взыскании понесенных ФИО2 расходов на оплату услуг представителя в размере 60000 руб., суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 98, ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе - расходы на представителя в разумных пределах. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч.3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 100 ГПК РФ речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. 

По смыслу вышеуказанных норм суд может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной с учетом конкретных обстоятельств, используя критерий разумности понесенных расходов. 

По материалам дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Национальная юридическая коллегия» (Исполнитель) и ФИО2 (Заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг, по условиям которого Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказывать организационно-правовое сопровождение, связанное с включением (восстановлением) в список детей-сирот. В состав организационно-правового сопровождения входит: подготовка искового заявления; представление интересов заказчика в суде.

Из представленных кассовых чеков от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 произвел оплату в ООО «Национальная юридическая коллегия» 60000 руб. 

Из материалов дела следует, что представителем ФИО2 ФИО9 (в порядке передоверия от «Национальная юридическая коллегия») подготовлено исковое заявление. Также ФИО9 участвовала в досудебной подготовке ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (в порядке передоверия от «Национальная юридическая коллегия») участвовала в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, причинами отложении судебных заседаний являлись истребование доказательств, а также уточнение исковых требований. 

При таких обстоятельствах, с учетом категории сложности данного дела, объема фактически оказанных истцу услуг (подготовка и подача в суд искового заявления, участие в досудебной подготовке и пяти судебных заседаниях), а также принимая во внимание частичное удовлетворение исковых требований, отсутствие оснований для удовлетворения требований, предъявленных к администрации 

<

адрес> и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, суд, с учетом положений статей 98,100 ГПК РФ, принципп разумности, полагает возможным взыскать с Министерства образования 

<

адрес> судебные расходы в сумме 12000 руб.

Руководствуясь положениями ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично. 

Возложить на министерство образования 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>) обязанность включить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения № в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка».

Взыскать с министерства образования 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№) судебные расходы в размере 12000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований, предъявленных к Министерству образования 

<

адрес>, а также в удовлетворении требований, предъявленных к

администрации 

<

адрес>, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме.

Судья О.С. Науджус

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2024 года.