Дело №3а-173/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 12 марта 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Кручинина М.А.,

при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н., 

с участием:

административного истца ФИО1,

представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика поселкового Совета муниципального образования рабочий поселок Большое Козино ФИО4, 

представителя административного ответчика Правительства Нижегородской области ФИО5, 

заместителя прокурора Нижегородской области Жилякова К.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части положений генерального плана муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино», утвержденного решением поселкового Совета муниципального образования р.п. Б.Козино от 18.06.2009 года №41 «Об утверждении генерального плана МО «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором указал о том, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 1033 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: [адрес]. На данном земельном участке располагается индивидуальный жилой дом с кадастровым номером [номер], который принадлежит ему на праве собственности. По сведениям генерального плана муниципального образования рабочий поселок Большое Козино данные объекты попадают в санитарно - защитную зону кладбища (закрытого) по ул.Ленинская в р.п. Большое Козино.

Он обращался в администрацию муниципального образования рабочий поселок Большое Козино Нижегородской области с целью заключения соглашения о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с землями площадью 435 кв.м., однако в перераспределении земельного участка было отказано ввиду того, что земельный участок попадает в санитарно - защитную зону от производственных предприятий, градостроительные регламенты которой не предусматривают формирование участка для целей жилищного строительства.

Вместе с тем, из полученной информации ему стало известно, что проекта на установление санитарно - защитной зоны закрытого кладбища по ул.Ленинская в р.п. Большое Козино не имеется. Данная санитарно - защитная зона отображена на карте градостроительного зонирования генерального плана муниципального образования рабочий поселок Большое Козино, утвержденного решением поселкового Совета муниципального образования рабочий поселок Большое Козино от 18.06.2009 года №41. Однако сведения о границе санитарно - защитной зоны в ЕГРН не направлялись.

Административный истец считает, что положения генерального плана муниципального образования рабочий поселок Большое Козино, утвержденного решением поселкового Совета муниципального образования р.п. Б.Козино от 18.06.2009 года №41 «Об утверждении генерального плана МО «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области», в части отображения границы санитарно - защитной зоны кладбища, расположенного по ул.Ленинская в рабочем поселке Большое Козино Балахнинского муниципального района Нижегородской области, противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Так как решение и санитарно - эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача для установления санитарно - защитной зоны кладбища (закрытого) по ул.Ленинская в р.п. Большое Козино отсутствуют, следовательно отображение в Генеральном плане санитарно - защитной зоны кладбища, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

С учетом уточнения заявленных требований просит в административном исковом заявлении признать не действующим положения генерального плана муниципального образования рабочий поселок Большое Козино, утвержденного решением поселкового Совета МО «р.п. Б. Козино» №41 от 18.06.2009 года «Об утверждении генерального плана МО «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области», в части установления (отображения) границы санитарно - защитной зоны кладбища по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:17:0070308:1690, а так же с южной стороны земельного участка и с северо - западной стороны в соответствии с координатами, указанными в Акте исследования №[номер] от 05.02.2020 года, выполненного ООО «Н.». 

При рассмотрении административного искового заявления в суде административный истец ФИО1 и его представители ФИО2, ФИО3 требования административного искового заявления поддержали, просили их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика поселкового Совета муниципального образования рабочий поселок Большое Козино ФИО4 с административным исковым заявлением не согласилась, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Указала в суде о том, что решение поселкового Совета МО «р.п. Б. Козино» от 18.06.2009 года №41 «Об утверждении генерального плана МО «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области» принято в установленном законом порядке с соблюдением процедуры принятия генерального плана МО «р.п. Большое Козино» (далее также - Генеральный план). Пояснила, что кладбище по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино является закрытым. Земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий на праве собственности административному истцу ФИО6, находится в границах санитарно-защитной зоны данного кладбища, поэтому строительство в данной зоне запрещено. Закрытое кладбище по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино относится к V классу опасности и для него установлена санитарно-защитная зона - 50 метров. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для данного закрытого кладбища не являлась обязательной. Представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д.60-62).

Представитель административного ответчика Правительства Нижегородской области ФИО5 просила суд в удовлетворении административного искового заявления отказать. Указала о том, что санитарно - защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отображение такой зоны является обязательным. Земельный участок административного истца находится в санитарно - защитной зоне закрытого кладбища. Конкретные размеры таких зон установлены СанПиН. Кроме того, ограничение строительства и реконструкции объектов капитального строительства в санитарно - защитных зонах установлено законодательством, а не оспариваемым Генеральным планом. Представитель пояснил, что Правительством Нижегородской области в соответствии с Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» вносились изменения в Генеральный план, однако эти изменения не касались санитарно - защитной зоне закрытого кладбища. Представлены письменные возражения.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился. В суд представлено письменное заявление администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, в котором административный ответчик просит рассмотреть дело в отсутствии представителя (л.д.154-155). 

Заинтересованным лицом департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в суд представлен письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. Указывается, что требования к санитарно - защитным зонам установлены СанПиН 2.2.1./2.1.11200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Для закрытых кладбищ, отнесенных к V классу опасности, санитарно - защитная зона определена в размере 50 метров. 

Заместитель прокурора Нижегородской области Жиляков К.Ю. предложил суду административное исковое заявление [номер] удовлетворить частично. Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу положения генерального плана муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино», утвержденного решением поселкового Совета муниципального образования р.п. Б.Козино от 18.06.2009 года №41 «Об утверждении генерального плана МО «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области», в части отображения границы санитарно - защитной зоны кладбища, расположенного по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино Балахнинского муниципального района Нижегородской области, в отсутствие решения Главного государственного санитарного врача Нижегородской области. В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 по настоящему административному делу в отношении административно ответчика администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области отказать.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области от 18.06.2009 года №41 «Об утверждении генерального плана МО «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области» утвержден генеральный план муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области (л.д.24).

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1033 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: [адрес], а также жилого дома на данном земельном участке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.18-23, л.д.146-152). 

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обращался в администрацию МО «рабочий поселок Большое Козино» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером [номер], а также в администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области о реконструкции жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером [номер].

В удовлетворении поданных заявлений ФИО1 было отказано с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером [номер] и жилой дом с кадастровым номером [номер] расположены в 50-ти метровой санитарно - защитной зоне территории закрытого кладбища по ул.Ленинская в р.п. Большое Козино (л.д.28, л.д.32).

С учетом данных обстоятельств суд считает, что административный истец ФИО1, в отношении которого применен оспариваемый нормативный правовой акт – генеральный план муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино», утвержденный решением поселкового Совета муниципального образования р.п. Б.Козино от 18.06.2009 года №41 «Об утверждении генерального плана МО «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области», полагающий, что данным нормативным правовым актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с пунктами «в», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования, распоряжения землей, а также земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

В силу положений части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, которой установлен порядок утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные Градостроительным кодексом РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городских поселений Нижегородской области, за исключением городских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области: утверждение генеральных планов городских поселений, утверждение изменений в генеральные планы городских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний. 

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Устава муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области (л.д.69-99), оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план принят в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа.

При этом судом исследованы представленные документы о принятии и утверждении Генерального плана.

Установлено, что 05.05.2008 года главой администрации муниципального образования «рабочий поселок Большое Казино» Балахнинского района Нижегородской области было вынесено распоряжение №34-р «О проектировании генерального плана, правил землепользования и застройки муниципального образования «рабочий поселок Большое Казино» (л.д.127).

17.03.2009 года поселковым Советом муниципального образования «рабочий поселок Большое Казино» Балахнинского района Нижегородской области было вынесено распоряжение о проведении публичных слушаний по обсуждению проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки» муниципального образования «рабочий поселок Большое Казино» (л.д.114).

Проект Генерального плана был размещен на сайте администрации Балахнинского района Нижегородской области (л.д.67).

В газете «Козинский вестник» от 13.04.2009 года №4 (40) опубликовано сообщение о проведении публичных слушаний 24 и 25 апреля 2009 года по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки» муниципального образования «рабочий поселок Большое Казино» (л.д.115-116).

В подтверждение проведения публичных слушаний 24 и 25 апреля 2009 года представлены протоколы публичных слушаний (л.д.117-123), заключения о проведении публичных слушаний (л.д.124-126), которые опубликованы в газете (л.д.128).

Согласно Уставу муниципального образования «рабочий поселок Большое Казино» Балахнинского района Нижегородской области поселковый Совет городского поселения состоит из 10 депутатов, заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (статья 23).

Согласно статье 27 Регламента поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино», утвержденного поселковым Советом от 27.10.2006 года №57, решения поселкового Совета принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов (за исключением решений, указанных в пункте 1 статьи 27 Регламента).

Из представленной суду выписке из протокола внеочередного заседания поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Большое Казино» Балахнинского района Нижегородской области от 18.06.2009 года №6 следует, что на заседании присутствовало 8 депутатов, за утверждение генерального плана муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» проголосовало 8 депутатов, т.е. решение принято единогласно (л.д.111-113).

Решение поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области от 18.06.2009 года №41 «Об утверждении генерального плана МО «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области» вместе с Генеральным планом опубликовано в газете «Козинский вестник» №8 (43) за июль 2009 года (л.д.63-66).

При таких обстоятельствах суд полагает, что порядок принятия решения поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области от 18.06.2009 года №41 «Об утверждении генерального плана МО «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области» был соблюден. 

Административный истец также не оспаривает Генеральный план по мотиву нарушений порядка его принятия. 

Проверив решение поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области от 18.06.2009 года №41 «Об утверждении генерального плана МО «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области» (в действующей редакции), в оспариваемой части на наличие противоречий иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Административный истец оспаривает Генеральный план в части установления (отображения) санитарно-защитной зоны закрытого кладбища по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино, в границы которой попадает его земельный участок с кадастровым номером [номер].

Из ответа администрации муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» от 21.10.2019 года следует, что кладбище по ул.Ленинская было закрыто в 1982 году (л.д.40).

В суд представлены фрагмент карты градостроительного зонирования территории и сводной карты (основной чертеж) генерального плана МО «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области с наложением границы земельного участка административного истца в масштабе, позволяющем исследовать в судебном заседании расположение границ санитарно-защитной зоны и границы земельного участка (л.д.131, 132).

Данные документы исследованы в судебном заседании.

Суд находит, что земельный участок с кадастровым номером [номер], как об этом указывает административный истец, расположен в санитарно-защитной зоне предприятий V класса опасности закрытого кладбища по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино. 

Данное обстоятельство подтвердили в суде представители сторон и заинтересованного лица.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). 

Согласно пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В редакции, действовавшей по состоянию на дату принятия Генерального плана, пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ также предусматривалось, что при разработке генеральных планов городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также – Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

На дату принятия оспариваемого по настоящему делу Генерального плана в Российской Федерации действовало постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 года №35 «О введении в действие СанПиН 2.1.1279-03», которым введены в действие санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 года. Пунктом 2.5 СанПиН 2.1.1279-03 предусмотрено, что кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Аналогичное положение содержится и в действующих Санитарных правилх и нормах СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года №84 (п.2.5).

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также – СанПиН).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН данные Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Согласно пункту 3.1 СанПиН (в редакции, действовавшей на день принятия Генерального плана) проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

В соответствии с разделом VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 7.1.12 раздела VII СанПиН к V классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 м относятся закрытые кладбища. 

Как указано в данном судебном решении, из имеющихся материалов дела следует, что на графических приложениях Генерального плана отображена санитарно-защитная зона V класса опасности в отношении закрытого кладбища по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино. Для объектов данного класса опасности ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м (пункт 7.1.12 СанПиН).

Вместе с тем, при размещении объектов, относящихся к V классу опасности, необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся (пункт 3.17 СанПиН).

Согласно пункту 4.3 СанПиН (в редакции, действовавшей на день принятия Генерального плана) для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.); систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

В действующей редакции пункт 4.3 СанПиН также предусматривает необходимость получения заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя для объектов III, IV и V классов опасности для установления или изменения размера санитарно-защитных зон.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Суд с учетом приведенных норм права, а также анализа положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полагает, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Вместе с тем, из представленных в суд доказательств следует, что санитарно-защитная зона предприятия V класса опасности в отношении закрытого кладбища по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино не была утверждена в установленном законом порядке.

Судом был направлен запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о наличии выданного заключения по проекту санитарно-защитной зоны и решения об установлении санитарно-защитной зоны для объекта: закрытое кладбище по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области.

В сообщении Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 15.01.2020 года указало о том, что согласно требованиям главы VII, раздела 7.1.12. «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» закрытые кладбища относятся к объектам санитарно - защитной зоны 50 метров. В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для объектов III, IV и V классов опасности размеры санитарно - защитных зон устанавливаются решением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Заявление, проект санитарно - защитной зоны от правообладателя объекта для установления (изменения) санитарно - защитной зоны кладбища по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области в Управление не поступали. Соответственно, санитарно - эпидемиологическое заключение на проект, решение об установлении изменении или прекращении существования санитарно - защитной зоны для объекта не выдавались (л.д.53). 

Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области от 21.01.2020 года №37-1015/20 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зонах с особыми условиями территорий, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером [номер]. Сведения об утвержденных границах санитарно - защитных зон каких-либо кладбищ, расположенных на территории р.п.Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (ло.д.144-145).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона предприятия V класса опасности в отношении кладбища по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Нижегородской области по данному поводу не готовилось и не принималось.

При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане границы санитарно-защитной зоны предприятий V класса опасности в отношении кладбища по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания недействующими с момента вступления решения суда в законную силу положений генерального плана муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино», утвержденного решением поселкового Совета муниципального образования р.п. Б.Козино от 18.06.2009 года №41 «Об утверждении генерального плана МО «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области», в части отображения границы санитарно - защитной зоны кладбища, расположенного по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино Балахнинского муниципального района Нижегородской области, в отсутствие решения Главного государственного санитарного врача Нижегородской области. 

При этом суд учитывает, что санитарно-защитная зона устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (применительно к рассматриваемому делу - в отношении кладбища, расположенного по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино), и представляет собой специальную территорию с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. В этой связи и поскольку по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации в штатном режиме объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, произведенное в отсутствие правовых оснований отображение в Генеральном плане зоны с особыми условиями территории – санитарно-защитной зоны, то генеральный план муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино», утвержденный решением поселкового Совета муниципального образования р.п. Б.Козино от 18.06.2009 года №41 «Об утверждении генерального плана МО «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области», подлежит признанию не действующим в части отображения границы санитарно - защитной зоны в целом в отношении такого источника воздействия.

Суд не может согласиться с доводами административных ответчиков о правомерности отображения в Генеральном плане спорной санитарно-защитной зоны, так как такие зоны (как указывает административный ответчик) в обязательном порядке должны быть отражены в графических материалах правил землепользовании и застройки муниципальных образований. Действительно, Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено отображение в графических материалах генерального плана зон с особыми условиями использования территории. Вместе с тем, законодательством, на которое суд сослался в данном решении, установлен определенный порядок установление таких зон. Определение порядка установления зон с особыми условиями использования территории направлено на защиту как публичных интересов, так и интересов собственников земельных участков, расположенных в таких зонах, так как такие собственники земельных участков могут быть ограничены в правах при использовании земельных участков.

Суд при вынесении данного решения также учитывает новое правовое регулирование зон с особыми условиями использования территорий, установленное Федеральным законом от 03.08.2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из содержания части 8 статьи 26 приведенного Федерального закона следует, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона в порядке, предусмотренном действовавшим на день принятия такого решения законодательством либо решением суда. Как установил суд при рассмотрении настоящего административного дела, в порядке, определенном по состоянию на дату принятия оспариваемого Генерального плана санитарно-защитная зона и её границы установлены не были. 

Определяя момент, с которого Генеральный план в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку до вынесения решения суда он применялся и на его основании реализовывались права иных лиц, Генеральный план в оспариваемой части подлежит признанию не действующим с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»). При этом суд также учитывает и заявленное самим административным истцом требование, который просит суд признать Генеральный план недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В качестве одного из ответчиков в административном исковом заявлении ФИО1 указал администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

Суд полагает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 по настоящему административному делу в отношении административно ответчика администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области следует отказать. 

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» исходя из положений частей 4 и 5 статьи 38 КАС РФ к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт. 

Администрация Балахнинского муниципального района Нижегородской [адрес] в силу отсутствия таких полномочий не принимала и не вносила изменений в оспариваемый генеральный план муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области. 

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном сайте администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области и на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 по настоящему административному делу удовлетворить частично. 

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу положения генерального плана муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино», утвержденного решением поселкового Совета муниципального образования р.п. Б.Козино от 18.06.2009 года №41 «Об утверждении генерального плана МО «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области», в части отображения границы санитарно - защитной зоны кладбища, расположенного по ул.Ленинская в районном поселке Большое Козино Балахнинского муниципального района Нижегородской области, в отсутствие решения Главного государственного санитарного врача Нижегородской области. 

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 по настоящему административному делу в отношении административно ответчика администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области отказать.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном сайте администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области и на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда М.А. Кручинин 

В окончательной форме решение суда составлено 20 марта 2020 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин