Судья: Шайдуллин Э.А. 

УИД 16RS0041-01-2019-002093-25

Дело № 77-612/2020

Дело № 12-11/2020 (первая инстанция) 

РЕШЕНИЕ

13 мая 2020 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Рязанове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» ФИО1 на решение судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 18 февраля 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 01 октября 2019 года № 315 общество с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» (далее по тексту – Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Руководитель Общества ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился с жалобой на него в Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Решением судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 18 ноября 2019 года постановление должностного лица было изменено, избранный Обществу административный штраф заменен на предупреждение.

Судебный акт не удовлетворил должностное лицо и потому оно оспорило его в вышестоящую инстанцию.

Судья Верховного Суда 18 декабря 2019 года постановил решение об отмене административно-юрисдикционного акта судьи городского суда и возвращении дела на новое рассмотрение ввиду неверного применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При повторном рассмотрении жалобы судья городского суда оставил ее без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит назначенное наказание смягчить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В статье 69.2 Закона № 7-ФЗ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предписано принимать меры к их постановке на государственный учет в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как видно из материалов дела, 18 сентября 2019 года уполномоченным должностным лицом органа государственного экологического надзора было обнаружено, что Общество, проигнорировав приведенные требования, не предприняло необходимых шагов к подаче заявки о постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, находящиеся в эксплуатации биологические очистные сооружения в селе Шугурово Лениногорского муниципального района Республики Татарстан.

Это обстоятельство послужило основанием для административного преследования Общества по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие правонарушения и вина в его совершении юридического лица подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в числе которых протокол об административном правонарушении (л.д. 27); выписка из реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которая свидетельствует о том, что среди объектов, поставленных на государственный учет и находящиеся в пользовании Общества, биологические очистные сооружения, расположенные в селе Шугурово Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, отсутствуют (л.д. 31-25); поручение Первого заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о принятии мер к постановке на учет в региональный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе биологических очистных сооружений, расположенных в селе Шугурово Лениногорского муниципального района Республики Татарстан (л.д. 37-40).

Перечисленные доказательства были полно, объективно и всесторонне исследованы и проверены судьей нижестоящей инстанции, как то требуется статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии со статьями 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно признаны допустимыми и имеющими доказательственное значение.

Совокупность представленных и исследованных доказательств достаточна для установления всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела и предусмотренных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Они позволяют прийти к выводу о том, что Общество не выполнило лежащее на нем обязательство о постановке биологических очистных сооружений на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в срок, отведенный для этого статьей 69.2 Закона № 7-ФЗ.

В связи с этим субъекты административной юрисдикции справедливо усмотрели в допущенном Обществом бездействии признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время, согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Материалы дела указывают на то, что Общество, демонстрируя уважение к публичному правопорядку, до выявления допущенного с его стороны нарушения требований экологического законодательства прибегло к целенаправленным мерам по постановке переданных в эксплуатацию очистных сооружений на государственный учет. Однако процедура внесения в федеральный реестр рассматриваемого объекта, продолжающегося числится за исполнительным комитетом муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, затянулась по причине отсутствия в распоряжении Общества необходимых для этого документов. Несмотря на это, Общество не оставило попыток исполнить экологическое обязательство и благодаря предпринятым усилиям добилось постановки очистных сооружений на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о чем 04 декабря 2019 года ему было выдано соответствующее свидетельство. Такое поведение Общества в совокупности с отсутствием сведений о возникновении вредных последствий просрочки постановки очистных сооружений на государственный учет свидетельствует о том, что допущенное им правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению с объявлением Обществу устного замечания.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 01 октября 2019 года № 315 и решение судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 18 февраля 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить обществу с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» устное замечание.

Судья Е.В. Верхокамкин