УИД 23RS0010-01-2024-001189-17

дело № 12-3/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Выселки 7 февраля 2025 года

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Проскурякова Е.М., при участии представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности – ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации Березанского сельского поселения Выселковского района на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2, 9.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) № 27-28\15\24 от 31.05.2024 администрация муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район (далее – администрация) признана виновной в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.9.2 и ст.9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель администрации Березанского сельского поселения ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2, 9.19 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации с объявлением устного замечания администрации Березанского сельского поселения Выселковского района. 

Решением судьи Выселковского районного суда Краснодарского края от 22.07.2024 жалоба представителя администрации удовлетворена, отменено постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 27-28\15\24 от 31.05.2024, администрация освобождена от административной ответственности по ст.ст. 9.2, 9.19 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания; производство по делу прекращено.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 21.10.2024 названное решение судьи Выселковского районного суда Краснодарского края отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Информация о проведении судебного заседания в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Выселковского районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» на сайте http://www.viselkovsky.krd.sudrf.ru.

В судебное заседание представитель администрации Березанского сельского поселения ФИО2 не явилась, в письменном ходатайстве просила снизить сумму административного штрафа, назначенного обжалуемым постановлением от 31.05.2024 № 27-28/15/24, до 150 000 рублей. Указывает, что администрацией добросовестно и в установленные сроки приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании от 27.04.2020 № 46/13 о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений безопасности гидротехнических сооружений на объекте. Однако назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, с учетом незначительного объема бюджетных, средств, предусмотренных на финансирование деятельности администрации Березанского сельского поселения Выселковского района, является для бюджета администрации значительным и несоразмерным указанным правонарушениям. Ссылаясь на изложенные обстоятельства и положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, просит административное наказание назначить в размере ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.

Представитель межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО1, против удовлетворения названного ходатайства и назначения административного наказания в размере ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, не возражал.

Судья, при новом рассмотрении дела, выслушав явившегося представителя Управления, исследовав жалобу, письменное ходатайство администрации, материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При новом рассмотрении данного дела об административном правонарушении судом установлено следующее.

Согласно положениям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно сведениям выписки из ЕГРН от ... за администрацией Березанского сельского поселения Выселковского района зарегистрировано право собственности на объект – «Мост через реку Бейсуг» (кадастровый номер: ..., площадь: 296 кв. м), расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст-ца Березанская.

По результатам проведенной проверки главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 11.04.2024 в отношении администрации Березанского сельского поселения Выселковского района составлены протоколы: № 27/15/24 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, № 28/15/24 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.19 КоАП РФ.

В соответствии с указанными протоколами «при проведении мероприятий по контролю (надзору) на объекте: «Плотина пруда № 62, расположенного на р. Бейсуг», по адресу: Краснодарский край Выселковский район, ст. Березанская, ул. Почтовая, принадлежащем администрации Березанского сельского поселения Выселковского района, выявлены нарушения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений».

Определением от 20.05.2024 дела об административных правонарушениях от 11.04.2024 № 27/15/24 по ст. 9.2. КоАП РФ и от 11.04.2024 № 28/15/24 по ст. 9.19 КоАП РФ объединены в одно производство, делу присвоен номер № 27-28/15/24.

Вина администрации Березанского сельского поселения в совершении данных правонарушений подтверждается материалами дела, в том числе: решением о проведении внеплановой выездной проверки от 27.03.2024 № 270-265-рм, Актом внеплановой выездной проверки от 08.04.2024 № 12/15, предписанием об устранении выявленных нарушений № 12/15, уведомлениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 09.04.2024, названными протоколами об административном правонарушении № 27/15/24 от 11.04.2024, № 28/15/24 от 11.04.2024. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, считаю доказанной вину и установленным наличие в действиях администрации составов административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 9.19 и 9.2 КоАП РФ. Действия администрации правильно квалифицированы по ст. ст. 9.19 и 9.2 КоАП РФ. Изложенное согласуется с решением судьи Краснодарского краевого суда от 21.10.2024.

Согласно ст.9.2 КоАП РФ, административная ответственность наступает за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 9.19 КоАП РФ, административная ответственность наступает за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физическою или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. 

Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям включается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды. 

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что, правонарушения, совершенные администрацией Березанского сельского поселения Выселковского района, предусмотренные ст.9.2, 9.19 КоАП РФ, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, повлекли за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, ввиду чего малозначительными административными правонарушениями не являются.

Разрешая ходатайство администрации о снижении суммы административного штрафа, судья приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что администрация ограничена лимитами расходных обязательств, утвержденных соответствующим бюджетом, принятым представительным органом муниципального образования. 

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ст. 9.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санкция ст. 9.19 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и обстоятельства совершенных правонарушений, наступившие последствия, субъекта административного правонарушения, порядок финансирования, имущественное и финансовое положение администрации, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья усматривает основания для частичного удовлетвеорниии жалобы администрации, в связи с чем обжалуемое по настоящему делу об административном правонарушении постановление надлежит изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

жалобу администрации Березанского сельского поселения Выселковского района удовлетворить частично.

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 27-28\15\24 от 31.05.2024 изменить: снизить размер назначенного администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район наказания за совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.9.2 и ст.9.19 КоАП РФ, до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 27-28\15\24 от 31.05.2024 оставить без изменения, жалобу администрации Березанского сельского поселения Выселковского района – без удовлетворения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.