Дело № 2а-246/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 11 декабря 2019 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Коростелевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

представителя административного ответчика – администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении нормативного правового акта о внесении изменений в Постановление администрации МО «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области 12.03.2013 № 10 «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической активности Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года» с целью приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с п.п.4, 5, 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и возложении обязанности устранить указанные недостатки.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1 административные исковые требования прокурора признала в полном объеме. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства о топливно - энергетическом комплексе в МО «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области.

В соответствие с п.2 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

В соответствие с п.3 ст.14 данного Федерального закона, региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

значения целевых показателей в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности, достижение которых

обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению 

энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

В соответствие с п.4 ст.14 данного Федерального закона, значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать:

повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;

повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;

сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;

повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

увеличение количества объектов, использующих в качестве источников энергии вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии;

увеличение количества высокоэкономичных в части использования моторного топлива и электрической энергии транспортных средств, транспортных средств, оборудованных электродвигателями, транспортных средств, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, а также увеличение количества транспортных средств, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, используемыми в качестве моторного топлива (далее - газовые смеси), сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения;

сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими-ресурсами государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов в указанных сферах;

увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.В соответствие с п.5 ст.14 данного Федерального закона, расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональной, муниципальной программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с методикой расчета значений таких показателей, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствие с п.6 ст.14 данного Федерального закона, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:

энергосбережению и повышению энергетической эффективности

жилищного фонда; 

энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;

стимулированию производителей и потребителей энергетических

ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения;

8.1) информационному обеспечению указанных в пунктах 1 - 8 и 9 настоящей части мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

9) иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.

По делу установлено, что 12.03.2013 г. Постановлением администрации МО «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года.

При этом, в указанной программе не учтены в полном объеме установленные действующим законодательством целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, методика расчета значений таких показателей, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, что является нарушением п.п.4, 5, 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По данному нарушению прокуратурой района 20.05.2019 г. внесено представление Главе МО «Субботинский сельсовет». Однако по состоянию на 06.11.2019 г. изменения в муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года» не внесены, что подтверждается информацией Субботинского сельсовета от 06.11.2019 г.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении нормативного правового акта о внесении изменений в Постановление администрации МО «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области 12.03.2013 № 10 «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической активности Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года» с целью приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с п.п.4, 5, 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Возложить на администрацию Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность разработать и утвердить нормативный правовой акт о внесении изменений в Постановление администрации МО «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области 12.03.2013 г. № 10 «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической активности Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года» с целью приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с п.п.4, 5, 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2019 года.

Судья Н.В.Озерова