Дело № 2а-2051/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г.Калининград

Центральный районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Эльзессера В.В., 

при секретаре Казакявичюте Б.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление АО «Автотор» о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Калининградской области, 

УСТАНОВИЛ:

АО «Автотор» обратилось в суд, указывая, что предписанием Государственной инспекции труда в Калининградской области от 04.02.2019 №39/6-855-18-ПВ/2 на административного истца возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Основанием проведения проверки явилось поступление извещения о несчастном случае от 20.12.2018г. №39/6-859-18-ПВ произошедшим с работником АО «Автотор» ФИО4 Предписание вынесено на основании Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №39/6-855-18-ПВ/1 от 04.02.2019 Указанное предписание административный истец считает незаконным и подлежащим отмене.

АО «АВТОТОР» полагает, что у Государственной инспекции труда отсутствовали правовые основания для проведения проверки. 

Административный истец указывает, что оспариваемым предписанием на АО «Автотор» возложена обязанность отменить приказом Акт №1 (форма Н1) о несчастном случае на производстве, произошедшем с работником АО «АВТОТОР» ФИО4 и представить копию приказа, составить Акт о несчастном случае на производстве с ФИО4 с учетом указанных нарушений в Акте проверки и на основании заключения по дополнительному расследованию несчастного случая. Акт (форма H1) утвердить и заверить печатью, в трехдневный срок после завершения внесения изменений и дополнений выдать один экземпляр утвержденного и заверенного печатью акта формы H1 пострадавшему.

По несчастному случаю, произошедшему 11.05.2018 с ФИО4 составлен Акт о несчастном случае на производстве по форме H1. В разделе 8 комиссией были изложены обстоятельства несчастного случая: ФИО4 11.05.2018 в 20 час. 00 мин. после окончания работы следовал в раздевалку, почувствовал себя плохо, потерял сознание и упал на пол, таким образом, порядок оформления материалов расследования несчастных случаев соблюден. Выявленные Инспекцией труда ошибки в Акте Формы H1 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП. Ошибки указаны в Предписании Инспекции труда №39/6-855-18-ПВ/2 от 04.02.2019, в установленный срок устранены, что подтверждается измененным по требованию Государственной инспекции труда Актом формы HI и сопроводительным письмом от 08.02.2019 исх.№ АВТ/01-12/455. В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу от 279/лс от 30.10.2017 г. рабочее место ФИО4 находилось в цехе логистики и комплектации. В соответствии с актом о несчастном случае на производстве формы H1 и объяснительной ФИО4 несчастный случай произошел с ним в цехе сборки (не на рабочем месте в цехе логистики и комплектации), когда по окончании рабочего дня он через него шел, направляясь в раздевалку. Краткая характеристика места несчастного случая дана. В связи с отсутствием вредных и опасных производственных факторов в месте несчастного случая они комиссией не указаны. 

Административный истец полагает, что Постановление Минтруда и Минобразования РФ №1/29 от 13.10.2003 г. «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» не содержат положений, на основании которых у АО «Автотор» возникают обязательства по проведению внеочередной проверки знаний требований охраны труда у руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ. Несчастный случай произошел с ФИО1 после осуществления им производственной деятельности и не связан с нарушением кем-либо из работников требований охраны труда. С учетом указанного обстоятельства комиссия правомерно указала, что лица, допустившие нарушения требований охраны труда отсутствуют (п. 10 Акта №1 о несчастном случае на производстве от 18.05.2018 (форма Н-1)). При отсутствии указанных лиц инициировать проведение внеочередной проверки знаний требований охраны труда, определить ее объем и порядок не представляется возможным.

Административный истец указывает на несогласие с возложенной оспариваемым предписанием обязанностью ввести должность специалиста по охране труда, поскольку в соответствии с перечнем работ и услуг (Приложение №1 к договору) ООО «ФИО13» оказывает АО «АВТОТОР» услуги по организации, контролю и выполнению услуг в области охраны труда (п.47). 

Содержащееся в предписании указание о возложении обязанности организовать и провести внеплановую специальную оценку условий труда на рабочем месте, где произошел несчастный случай на производстве административный истец также полагает незаконным. Указывает, что согласно ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Администрация не пришла к выводам о том, что несчастный случай с ФИО4 произошел в результате воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов.

Указывает также, что требование предписание о проведении внеплановой проверки знаний требований по охране труда руководителей, специалистов, работников рабочих профессий организации является не обоснованным и незаконным, поскольку в силу ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Выводы ГИТ в Калининградской области о нарушении АО «Автотор» ст.225 ТК РФ и п.3.3 Постановления Минтруда и Минобразования РФ №1/29 от 13.10.2003 г. «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» явились следствием формального подхода.

Кроме того, АО «АВТОТОР» предписано приобрести и выдать работникам (водителям, автомобилей (технологического) прошедшие в установленном порядке сертификацию (декларирование) соответствия специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты (жилет сигнальный 2 класса защиты) согласно Типовых норм. Инспекция труда установила нарушение п.2 Приложения к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20.04.2006 г. № 297 «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики», выразившееся в том, что водителю автомобиля технологического не выдан сигнальный жилет. П.2 - профессия или должность: водитель автомобиля в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики относится к отрасли экономики «Автомобильный транспорт и шоссейные дороги». Основным видом производственной деятельности АО «АВТОТОР» является производство легковых автомобилей (код экономической деятельности 29.10.2), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, что относит АО «АВТОТОР» к предприятиям отрасли экономики «Машиностроение» в соответствии разделом 30 Приказа Минзравсоцразвития № 297 от 20.04.2006 г. Подтверждением осуществления АО «АВТОТОР» производства продукции машиностроения также является Одобрение типа транспортного средства со сроком действия с 04.10.2018 по 03.10.2021 года. Раздел 30 Приказа Минздравсоцразвития № 297 от 20.04.2006г. состав профессий (должностей), которых положено обеспечить сертифицированной специальной одеждой, не содержит должность водителя автомобиля технологического.

С учетом изложенного АО «Автотор» просит признать незаконным и отменить Предписание Государственной инспекции труда в Калининградской области № 39/6-855-18-ПВ/2 от 04.02.2019

В судебном заседании представители АО «Автотор» ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснили, что приказом № 2/1 от 09.01.2019 в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда с 05.02.2019 в АО «Автотор» введена должность ведущего инженера по охране труда. В соответствии с договором на оказание платных образовательных услуг с АНО ДПО «ФИО14» от 20.02.2019 организовано проведение обучения по охране труда и внеочередная проверка знаний требований охраны труда руководителей, работников организации. Проверка знаний подтверждается протоколом № 39-031-74 от 07.03.2019, протоколом № 2 от 19.03.2019 подтверждается проведение внеплановой проверки знаний требований охраны труда работников цеха логистики и комплектации. В рамках проверки не исследовались реальные условия работы водителя автомобиля (технологического), на указанном рабочем месте вредные и опасные производственные факторы не установлены, обязательства по выдаче водителю автомобиля (технологического) средств индивидуальной защиты жилета сигнального 2 класса защиты отсутствуют. Приказ Минздравсоцразвития России от 20.04.2016 г. № 297, на который ссылается инспекция, не зарегистрирован Минюстом России, носит рекомендательный характер, поэтому требование инспекции об исполнении положений указанного приказа является незаконным. 

Представитель Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО5 заявленные требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку согласно ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что 18.05.2018 АО «Автотор» составлен акт № 1 о несчастном случае на производстве, из которого следует, что ФИО4, являющийся работником АО «Автотор», занимающий должность водителя автомобиля (технологического), 11.05.2018 после окончания работы в 20 час. 00 мин. следовал в раздевалку, почувствовал себя плохо, потерял сознание и упал на пол. Когда очнулся, рядом с ним находился бригадир и работники цеха, по их словам – вызвана «Скорая помощь». Придя в себя, ФИО4 почувствовал, что у него рассечена бровь и болит левая скула лица. Приехавшая «Скорая помощь» оказала медицинскую помощь ФИО4. Из протокола очевидца ФИО16 – ФИО4 шел ей навстречу, пошатнулся и упал. ФИО16 сообщила, что ФИО4 никто не толкал, транспортные средства его не сбивали. 

Государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции Калининградской области ФИО7 с 18.01.2019 по 04.02.2019 на основании распоряжения на проверку № 39/6-855-18-ПВ от 09.01.2019 Врио заместителя Руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО5 проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Автотор».

По результатам проверки 04.02.2019 составлен акт проверки № 39/6-855-18-ПВ/1 в отношении АО «Автотор», а также 04.02.2019 исполнительному директору АО «Автотор» ФИО8 предписано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

Копии акта и предписания вручены представителю АО «Автотор» ФИО9 04.02.2019 

Обращение АО «Автотор» в суд с указанным иском последовало 13.02.2019 

В силу ст.353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. 

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан. 

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. 

Статьей 361 ТК РФ предусмотрено, что решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. 

В силу п.6 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 (ред. от 30.04.2018), федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями.

Согласно п.7 указанного Положения федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.8 указанного Положения плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В силу пп. «б» п.10 указанного Положения основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. 

В соответствии с пп. «д» п.13 указанного Положения при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспекторы труда имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. 

Установлено, что 09.01.2019 Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области по правовым вопросам Рыжиздано распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки АО «Автотор» 3 39/6-855-18-ПВ. Как указано в п.6 распоряжения, проверка проводится с целью защиты прав и интересов работников в связи с поступлением извещения о несчастном случае от 20.12.2018 № 39-6-859-18-ПВ, произошедшим 11.05.2018 с работником АО «Автотор» ФИО4 В п.8 распоряжения приведены правовые основания проведения проверки (л.д.21-24). 

09.01.2019 Государственной инспекцией труда в Калининградской области в адрес АО «Автотор» в связи с проведением внеплановой документарной проверки направлен запрос на предоставление документов и информации (л.д.18-20). 

30.01.2019 Государственная инспекция труда в Калининградской области направила АО «Автотор» уведомление о проведении внеплановой документарной проверки АО «Автотор» в связи с поступлением извещения о несчастном случае, произошедшим 11.05.2018 с водителем автомобиля технологического ФИО4 (л.д.17). 

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения распоряжения о проведении внеплановой проверки в отношении АО «Автотор» явилось поступление от ГУ КРО ФСС РФ по Калининградской области извещения о несчастном случае от 20.12.2018 № 39/6-859-18-ПВ, произошедшим 11.05.2018 с работником АО «Автотор» ФИО4 С учетом изложенного довод административного истца об отсутствии правовых оснований к проведению внеплановой проверки судом отклоняется. 

Согласно ст.230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда.

В соответствии с частью 8 статьи 230 ТК РФ, п.30 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73, работодатель (уполномоченный им представитель) обязан выдать один экземпляр утвержденного акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1) пострадавшему.

Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях утверждены постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 (ред. от 14.11.2016).

Пунктом 1 акта проверки Государственной инспекции труда в Калининградской области № 39/6-855-18-ПВ/1 установлено, что представленный АО «Автотор» акт № 1 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве составлен с нарушениями, а именно: 

- в п.6 «Сведения о проведении инструктажей и обучения по охране труда» не заполнен раздел «обучение по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай» (отсутствуют сведения); 

- в п.7 «Краткая характеристика места (объекта)», не указаны опасные и (или) вредные производственные факторы;

- в п.8.1 «Вид происшествия» неправильно указан вид несчастного случая, так указано «нервно-психологические перегрузки», должно быть указано – «Падение на ровной поверхности одного уровня» (код – 021)»;

- в п.9 «Причины несчастного случая» неправильно указаны причины несчастного случая, должно быть указано – «Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев» (код – 15);

- в п.11 «Мероприятия по устранению причин несчастного случая» не включено мероприятие «Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки», чем нарушены требования п.3.3. постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организаций»; 

- работодатель после утверждения акта расследования несчастного случая на производстве (форма Н-1) подлинный экземпляр в трехдневный срок не выдал на руки ФИО4 (либо его представителю), подпись в получении отсутствует;

- нарушены требования ст.230 ТК РФ, постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 г. № 73. 

Пунктом 1 предписания Государственной инспекции труда в Калининградской области № 39/6-855-18-ПВ/2 на АО «Автотор» возложены обязанности: работодателю отменить приказом Акт№ 1 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве, произошедшем 18.05.2018 с работником АО «Автотор» ФИО4 Представить копию приказа. Работодателю составить Акт о несчастном случае на производстве с ФИО4 с учетом указанных нарушений в Акте проверки и на основании заключения по дополнительному расследованию несчастного случая. Работодателю Акт (форма Н-1) утвердить и заверить печатью. Работодателю (его представителю) в трехдневный срок после завершения внесения изменений и дополнений выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью акта формы Н-1 пострадавшему. Основание - ст.229, ст.230 «Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев» ТК РФ, Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73. Срок исполнения до 08.02.2019 (л.д.27-28). 

По сведениям АО «Автотор», выявленные Инспекцией труда ошибки в акте формы Н1 в установленный предписанием срок устранены обществом, в акт формы Н1 внесены изменения.

Доводы АО «Автотор» о неправомерности требования о внесении изменений в п.7 и 11 акта о несчастном случае суд полагает несостоятельными по следующим основаниям. 

Административный истец не отрицает, и это подтверждается представленным суду актом Н1 от 18.05.2018, что пункт 7 акта от 18.05.2018, составленного АО «Автотор», заполнен не полностью, а именно в п.7 не указано на наличие опасных и (или) вредных производственных факторов, а при отсутствии таковых работодателем не указано на отсутствие опасных и/или) вредных факторов (л.д.36). 

Поскольку акт о несчастном случае на производстве подлежит оформлению в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в нем обязательно должны быть полно и подробно заполнены все пункты, невключение в акт сведений об отсутствии опасных и (или) вредных производственных факторов, составляет неполноту акта и не может быть признано отвечающим требованиям трудового законодательства. 

Согласно п.3.3. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (ред. от 30.11.2016), внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится после происшедших аварий и несчастных случаев. Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение. 

В силу п.3.1. указанного Порядка проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Таким образом, вне зависимости от наличия или отсутствия лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, от причин произошедшего несчастного случая, работодателем должна была быть инициирована процедура внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников. Однако, указанное мероприятие в п.11 акта не включено, таким образом, пункт № 11 акта Н1 от 18.05.2018 составленного АО «Автотор» также заполнен не полностью.

Из акта Н1, составленного АО «Автотор» следует, что копия акта вручена ФИО4 23.09.2018, т.е. с пропуском предусмотренного ст.230 ТК РФ срока. 

В этой связи суд полагает обоснованным вывод трудовой инспекции о допущенных АО «Автотор» нарушениях ст.230 ТК РФ, п.3.3. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, в этой части предписание, выданное в адрес истца, является правомерным, вынесено в связи с очевидным нарушением требований трудового законодательства и отмене не подлежит.

В силу ст.217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. 

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Таким образом, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые, в том числе, кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Пунктом 2 указанного предписания на АО «Автотор» возложена обязанность ввести должность специалиста по охране труда. Основания – требования ст.217 ТК РФ, требования Приказа Минтруда России от 04.08.2014 № 542н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда», требования приказа минздравсоцразвития России от 17.05.2012 3559н «об утверждении единогоквалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда». Предоставить приказ, выписку из штатного расписания (л.д.28).

Судом установлено, что согласно представленному АО «Автотор» в Государственную инспекцию труда в Калининградской области для проведения проверки штатному расписанию, утвержденному 29.08.2018, количество штатных единиц в АО «Автотор» составляет 737, из них 545 производственные рабочие, 181 вспомогательные рабочие.

Удостоверением № 1278 подтверждается, что заместитель исполнительного директора по смене ФИО8 прошел обучение, проверку знаний требований охраны труда по программе для руководителей и специалистов в объеме 40 часов в АНО ФИО21 14.10.2016 г. удостоверениями № 1296 и 1297 подтверждается, что ФИО10 и ФИО11 соответственно прошли проверку знаний требований охраны труда по программе руководителей и специалистов НОЧУ ДПО «ФИО22» 15.12.2017 г. (л.д.49-50).

В силу требований гл.1 Приказа Минтруда России от 04.08.2014 № 524н «Об утверждении профессионального стандарта», «Специалист в области охраны труда имеет основную цель вида профессиональной деятельности - «Профилактика несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижение уровня воздействия (устранение воздействия) на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, уровней профессиональных рисков».

В соответствии с требованиями гл.III Приказа Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 559н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда», требования к квалификации специалиста по охране труда: иметь высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области охраны труда без предъявления требований к стажу работы, либо среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области охраны труда. Стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет».

Согласно договору № 07/АУ-2016 ООО «ФИО13» обязалось выполнять для АО «Автотор» работы, оказывать услуги силами штатных и/или привлеченных специалистов согласно условиям договора, приложениям к нему и в соответствии с действующим законодательством РФ. Приложением № 1 к договору подтверждается принятие ООО «ФИО13» обязанности в целях выполнения договора организовывать, контролировать и выполнять ряд услуг, перечисленных в п.47 приложения, в области охраны труда, в соответствии со ст.217 ТК.

Пунктом 3.2. договора предусмотрено, что расчеты по договору производятся обществом ежемесячно, не позднее трех дней с момента подписания акта сдачи-приемки работ и услуг по форме согласно приложению № 3. 

Акты сдачи-приемки выполненных работ и оказанных услуг по форме согласно приложению № 3 в ходе производства по делу суду также не представлены. 

Поскольку помимо пояснений административного истца, доказательств, документально подтверждающих наличие в АО «Автотор» на момент проверки в соответствии с требованиями ст.217 ТК РФ службы охраны труда, должности специалиста по охране труда, а также выполнение их функций руководителем организации, другим уполномоченным работодателем работником либо организацией или специалистом, оказывающим услуги в области охраны труда по гражданско-правовому договору, не представлено, довод АО «Автотор» о незаконности п.2 оспариваемого предписания суд полагает несостоятельным.

Пунктом 3 предписания на АО «Автотор» возложена обязанность организовать и провести внеплановую специальную оценку условий труда на рабочем месте, где произошел несчастный случай на производстве. Основание – п.2 ст.4 «Права и обязанности работодателя в связи с проведением специальной оценки условий труда2 и п.6 ст.17 «проведение внеплановой специальной оценки условий труда» ФЗ от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». 

В силу пункта 6 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в случае произошедшего на рабочем месте несчастного случая на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов должна проводится внеплановая специальная оценка условий труда.

Буквальное толкование указанной нормы дает основание полагать, что внеплановая специальная оценка условий труда подлежит безусловному проведению в случае произошедшего на рабочем месте несчастного случая на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц). 

Отдельным основанием проведения внеплановой специальной оценки исходя из буквального толкования приведенной нормы является выявление профессионального заболевания, причиной которого явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов.

Поскольку в данном случае установлено, что произошедший с работником АО «Автотор» ФИО4 несчастный случай произошел не по вине третьих лиц, доводы административного истца о незаконном возложении обязанности провести внеплановую специальную оценку условий труда является несостоятельным. 

Пунктом 4 предписания на АО «Автотор» возложена обязанность провести внеплановую проверку знаний требований по охране труда руководителей, специалистов, работников рабочих профессий организации. Основание – п.3.3. постановления Минтруда и Минобразования РФ № 1/29 от 13.01.2003 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». 

Работодатели организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать утвержденный постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (ред. от 30.11.2016) Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (Зарегистрирован в Минюсте России 12.02.2003 № 4209).

В силу п.3.3 указанного Порядка внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится в том числе, после происшедших аварий и несчастных случаев. Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение.

В соответствие со ст.20 ТК РФ работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Таким образом, исходя из буквального толкования п.3.3. указанного Порядка, необходимость прохождения внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников организаций после происшедших несчастных случаев независимо от срока проведения предыдущей проверки распространяется на всех без исключения работников организации. 

С учетом изложенного доводы административного истца о незаконности п.4 предписания суд полагает необоснованными. 

Пунктом 5 предписания АО «Автотор» возложена обязанность приобрести и выдать работникам (водителям автомобилей (технологического)) прошедшие в установленном порядке сертификацию (декларирование) соответствия, спецодежду, спецобувь, другие средства индивидуальной защиты (жилет сигнальный 2 класса защиты) согласно типовых норм (л.д.28). 

Согласно абзацу 7 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. 

В ходе проверки Государственной инспекцией труда в Калининградской области установлено, что водителем автомобиля (технологического) АО «Автотор» в процессе производственной деятельности эксплуатируется напольный безрельсовый промышленный колесный транспорт. Согласно приказу АО «Автотор» № 279 / лс от 30.10.2017 г. ФИО4 переведен на должность водителя а/м. (технологич.), разряд:4, категория: Всп.рабочие с оплатой по ЧТС, цех ЛиК-рабочие (л.д.61). В судебном заседании установлено, что ФИО4 выполнял трудовую функцию водителя автомобиля технологического. 

В силу ч.1 ст.1079 ГК РФ владение, использование транспортных средств отнесено к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих. В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» по смыслу статьи 1079 ГК РФ, источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. 

Принимая во внимание особый характер производства, предметов и объектов, используемых в процессе деятельности АО «Автотор» по машиностроению и выполняемой водителем автомобиля технологического трудовой функции, суд полагает вывод инспекции труда о необходимости обеспечения ФИО4, жилетом сигнальным 2 класса защиты обоснованным. 

Помимо этого суд учитывает, что Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 № 1104н (ред. от 20.02.2014) утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (Зарегистрировано в Минюсте России 21.01.2011 № 19559).

В силу п.623 раздела 5 указанных Типовых норм водитель электро- и автотележки подлежит обеспечению жилетом сигнальным 2 класса защиты. 

Разрешая заявленные требования суд учитывает, что доказательств, подтверждающих нарушение прав административного истца в ходе проведения проверки, а также принятием оспариваемого предписания, суду в ходе производства по делу не предоставлено. 

Установив, что оспариваемое предписание было принято в пределах полномочий Государственной инспекции труда в Калининградской области, в соответствии положениями действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов АО «Автотор», суд приходит к выводу об отказе АО «Автотор» в удовлетворении заявленных административных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований АО «Автотор» о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Калининградской области - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 24 мая 2019 года.

Судья: