ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРСТКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Городилова Д.Д.

Дело № (первая инстанция)

Дело № (вторая инстанция) 

УИД №

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Компания Аверта» - Ф на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике №/ПС от ДД.ММ.ГГГГ и на решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания Аверта» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике – В № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Компания Аверта» (далее – ООО «Компания Аверта») привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа 

<

данные изъяты>.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица изменено, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа снижено до 

<

данные изъяты>. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, генеральный директор ООО «Компания Аверта» - Ф просит отменить постановление и решение, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку водозаборная скважина в эксплуатацию не введена и не используется обществом. Снабжение питьевой водой и водой для хозяйственно-бытовых нужд осуществляется на основе договора купли продажи № от ДД.ММ.ГГГГ. Водоотведение хозяйственно-бытовых нужд осуществляется в централизованную систему канализации. Указано, что административным органом неправомерно отказано в удовлетворении ходатайств об уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, о замене административного штрафа на предупреждение, о малозначительности правонарушения, о наличии моратория на проведении проверки и отсутствия у прокуратуры оснований для проведения проверки. Также просит, в случае признания общества виновным в совершении административного правонарушения, освободить ООО «Компания Аверта» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничиться устным замечанием, либо заменить административный штраф на предупреждение, учесть наложенный государством мораторий на проверку бизнеса и учесть положения законодательства о возможности оплаты половины наложенного штрафа.

В судебном заседании защитники ООО «Компания Аверта» Н, Ф доводы жалобы поддержали.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность (в редакция, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Недра согласно Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее – Закон о недрах) являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу пункта 3 статьи 2.3 названного Закона к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (статья 11 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения прокурора Увинского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки» с привлечением специалистов Минприроды Удмуртской Республики В, З, В, помощника прокурора Увинского района Удмуртской Республики Ф, в присутствии представителя ООО «Компания Аверта» И проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования ООО «Компания Аверта», осуществляющее деятельность по 

<

адрес>

По результатам проверки старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Минприроды Удмуртской Республики В. Л.А. составлена справка по результатам проверки, в которой указано, что за цехом № в помещении, где расположены две печи в юго-восточному углу обустроена скважина, из которой вода поступает в охладительную систему, в баню и для иных хозяйственных нужд. На момент проверки в ходе осмотра скважина эксплуатировалась, установлен насос, по требованию насос был включен, из шланга, подсоединенного к насосу пошла вода.

Проверкой установлено, что лицензия на право пользования недрами обществом не получена, но ведется работа по оформлению документов.

Установив в ходе проверки, что ООО «Компания Аверта» осуществляло забор воды из скважины без лицензии на право пользования недрами, прокурором Увинского района Удмуртской Республики в отношении ООО «Компания Аверта» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении направлены в Минприроды Удмуртской Республики для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике В рассмотрев материалы административного дела, вынесла постановление о назначении административного наказания №/ПС, которым ООО «Компания Аверта» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, согласился с выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях ООО «Компания Аверта» состава вмененного административного правонарушения.

С данными выводами должностного лица и судьи районного суда следует согласиться по нижеследующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, что установлено статьей 24.1 КоАП РФ.

В силу положений пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела судьей районного суда вышеуказанные нормы права учтены, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ составляют действия по пользованию недрами без лицензии на пользование недрами.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основными целями деятельности ООО «Компания Аверта» является оптовая торговля лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием, дополнительным видом деятельности общества является производство фанеры, шпона, деревянных плит и панелей. 

В ходе проверки при осмотре территории ООО «Компания Аверта» прокурором установлено, что на территории предприятия имеется скважина, из которой поступает вода в охладительную систему, в баню и для иных хозяйственных нужд, но отсутствуют канализационные люки и выгребные ямы. Забор воды осуществляется насосом. На момент проверки скважина не законсервирована, являлась действующей.

Согласно паспорту скважины от ДД.ММ.ГГГГ, скважина № пробурена с целью хозяйственного водоснабжения в 2021 году. Скважина расположена по 

<

адрес> Местоположение скважины находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежит ООО «Компания Аверта» на праве собственности (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № (ответ на запрос старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ) начальник отдела недропользования в Управлении охраны окружающей среды и проектной деятельности Минприроды Удмуртской Республики сообщила об отсутствии у ООО «Компания Аверта» лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод на земельных участках с кадастровыми №

Таким образом, ООО «Компания Аверта», осуществляя добычу и потребление подземных вод, является пользователем недр и в силу статьи 11 Закона о недрах обязано оформить разрешение (лицензию) на пользование участком недр, а также соблюдать условия, предусмотренные таким разрешением (лицензией).

Из экспертного заключения ООО «Санитарно-гигиеническая компания» №-СН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при осуществлении деятельности ООО «Компания «Аверта» снабжение питьевой водой и водой для хозяйственно-бытовых нужд осуществляется от собственной скважины.

Данный факт подтверждается также и письменными пояснения директора ООО «Компания Аверта» от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что в ООО «Компания Аверта» собственное водоснабжение, поэтому договоров на водоснабжение и водоотведения не имеется. 

Общество имело реальную возможность соблюдения требований законодательства при осуществлении деятельности по добыче и использованию подземных вод, но каких-либо действий по получению лицензии не предприняло.

Начало процесса оформления лицензии на пользование недрами не дает ООО «Компания Аверта» возможность пользоваться недрами, поскольку согласно статье 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Доказательств принятия обществом исчерпывающих мер в целях недопущения нарушения норм законодательства о недрах и лицензировании отдельных видов деятельности равно как доказательств того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Компания Аверта», материалы дела не содержат.

Из изложенного следует, что вопреки требованиям действующего законодательства ООО «Компания Аверта» в целях добычи воды для питьевых и промышленных нужд осуществляет пользование недрами в отсутствии на то оформленного специального государственного разрешения в виде лицензии, что свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд ООО «Компания Аверта» закупает воду по договору купли продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, не опровергает установленные по делу обстоятельства о том, что в нарушение Закона о недрах обществом осуществляется добыча и потребление подземных вод в отсутствие лицензии.

Довод жалобы о проведении прокурорской проверки в отношении ООО «Компания Аверта» без законных оснований, в период действия моратория на проведение проверок государственными органами, введенным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», является необоснованными и подлежит отклонению, поскольку действие моратория на данную проверку не распространяется. Нарушение выявлено прокуратурой в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора, порядок которой установлен статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая характер совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Компания Аверта» от ответственности не усматривается, как и не имеется оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, замены административного наказания, назначенного ООО «Компания Аверта» в виде административного штрафа, на предупреждение.

С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельства, совершение административного правонарушения впервые, принимаемые обществом меры для устранения допущенных нарушений (получения лицензии), судья районного суда правомерно снизил размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до 400 000 рублей.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела судьей районного суда не допущено.

ООО «Компания Аверта», привлечено к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ. Дело рассмотрено с соблюдением требований территориальной подсудности для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда является законным и обоснованным.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

решила:

решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменено постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике №/ПС от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного наказания, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания Аверта» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Компания Аверта» – Ф – без удовлетворения,

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова

Копия верна: Судья