Дело № 2-3074/2025

УИД: 59RS0008-01-2025-004259-20

Мотивированное 

решение

 изготовлено 14 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Каменских О.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Пермского муниципального округа Пермского края к ФИО1 о возложении обязанности использовать земельный участок по целевому назначению,

установил:

Администрация Пермского муниципального округа обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом уточненных требований от 01.10.2025) к ФИО1 с требованиями о возложении обязанности использовать земельный участок с кадастровым номером № по целевому назначению в соответствие с видом разрешенного использования, прекращении его использования не по целевому назначению.

В обосновании заявленных требований указано, что специалистами управления правого обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа в рамках контрольной (надзорной) деятельности проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», по результатам которого установлено, что в границах данного земельного участка зафиксировано наличие строительного вагончика, металлического контейнера, спецтехники (экскаватор, грейдер), обнаружены навалы грунта и строительного мусора. Сведения о зарегистрированных объектах отсутствуют. Площадь участка соответствует площади, указанной в правоустанавливающих документах. Участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности зарегистрировано за ФИО1 Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412. Согласно классификатору, на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» разрешено размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко

<

адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Вместе с тем, размещение строительных материалов, строительных отходов, металлических контейнеров и погрузочной техники не допускается на обследуемом участке. Таким образом, усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, выраженные в использовании земельного участка не по целевому назначению. На основании изложенного, истец просит обязать ответчика использовать земельный участок с кадастровым номером № по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка; прекратить использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению; в случае неисполнения данных обязательств взыскать с ответчика в пользу истца за неисполнение решения суда денежные средства в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до фактического исполнения судебного акта. 

Истец - администрация Пермского муниципального округа в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом. 

Ответчик ФИО1 в суд не явилась, о дате судебного заседания извещалась надлежащим образом, причин неявки в суд не сообщила, отложить судебное заседание не просила, возражений относительно заявленных требований не представила.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Судом предприняты все возможные меры к извещению ответчика, заблаговременно направлены судебные извещения по адресу регистрации согласно сведениям регистрационного досье о регистрации граждан Российской Федерации. Извещения ответчиком не получены и возвращены в суд в связи с истечением срока хранения.

Как указано в пункте 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 67 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

В пункте 68 указанного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации разъяснено, что статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, риск неполучения поступившей от суда в адрес ответчика корреспонденции несет сам адресат.

Не получив судебную корреспонденцию и уклонившись от явки в судебное заседание, ответчик самостоятельно распорядился принадлежащими ему процессуальными правами, отказавшись от непосредственного участия в судебном заседании и от предоставления своих пояснений и документов относительно заявленных к нему исковых требований, тем самым избрав свое поведение в виде процессуального бездействия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в основе правоотношений, регулируемых гражданским процессуальным законодательством, лежит принцип диспозитивности, суть которого сводится к самостоятельному определению участником правоотношений способа своего поведения, в частности реализации предоставленных прав и свобод по своему усмотрению, суд признает причину неявки ответчика в судебное заседания неуважительной, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие представителя истца, ответчика, по имеющимся в материалах дела документам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положения пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяют земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, использование земельных участков их собственниками не по целевому назначению не допускается.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть Г) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечивать эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды.

На основании статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными или органами.

Под муниципальным земельным контролем согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений. 

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования. 

В силу подпункта 25 пункта 1 статьи 16 данного Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории городского округа.

Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53 в редакции постановления администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 28.05.2024 № 299-2024-01-05.С-403 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Култаевское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель в границах Пермского муниципального округа Пермского края осуществляется в порядке, установленном решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 24.08.2023 № 212.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 12-28, 36-44). 

Из сведений ГИСОГД следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности Управлением правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> в соответствие с Заданием № от ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Пермский муниципальный округ, Култаевское с/п, д. Мокино, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен металлическим ограждением. В границах земельного участка с кадастровым номером № зафиксировано наличие строительного вагончика, металлического контейнера, осуществляется хранение спецтехники (экскаватор, грейдер), обнаружены навалы грунта и строительного мусора. Сведения о зарегистрированных объектах отсутствуют. Участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности зарегистрировано за ФИО1 В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» разрешается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Согласно виду разрешенного использования складирование строительного мусора не допускается на обследуемом участке. Таким образом, усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, выраженные в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствие с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (л.д. 6-10).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства № 566 с требованием принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в части использования земельного участка по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования (л.д. 5, 11). 

ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности Управлением правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа Пермского края в соответствие с Заданием № от ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Пермский муниципальный округ, Култаевское с/п, д. Мокино, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен металлическим ограждением. В границах земельного участка с кадастровым номером № зафиксировано наличие строительного вагончика, металлического контейнера, осуществляется хранение строительной техники (экскаватор), обнаружены навалы грунта и строительных сыпучих материалов. Сведения о зарегистрированных объектах недвижимости отсутствуют. Участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» разрешается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Согласно виду разрешенного использования складирование строительных сыпучих материалов и хранение строительной техники не допускается на обследуемом участке. Таким образом, усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, выраженные в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствие с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с абзацами 2, 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), а в случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодексаРоссийской Федерации).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданского права осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда лежит на истце.

Для признания действий ответчика по использованию земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования и возложения обязанности пресечения таких действий должна быть доказана опасность причинения вреда.

По смыслу приведенных выше норм права в их системном толковании с пунктом 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения иска о возложении обязанности произвести демонтаж расположенного на земельном участке строительного вагончика, металлического контейнера, освобождения земельного участка от спецтехники, истец должен доказать, каким образом спорный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, либо эксплуатацией спорного объекта наносится ущерб окружающей среде, нарушаются публичные интересы, и в чем состоит это нарушение. 

В то же время истцом не указано, а судом не установлено, в чем именно заключается нарушение прав муниципального образования, подлежащее защите избранным истцом способом, соответствующие доказательства в дело не представлены. 

Соответственно, сам по себе факт нахождения объектов не земельных участках ответчиков не является тем обстоятельством, с которым истец связывает нарушение защищаемого права, таким обстоятельством является именно деятельность, которая осуществляется на земельном участке, условия для прекращения которой в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не доказаны. 

Суд также обращает внимание, что статьей 285 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены специальные последствия использования собственником земельного участка не по целевому назначению, не связанные с запрещением или прекращением той или иной деятельности собственника, которые могут быть реализованы органом местного самоуправления.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статья 8.8.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Вместе с тем, ответчик не привлекалась к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательств обратного, суду не представлено. 

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, достаточных оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования администрации Пермского муниципального округа Пермского края к ФИО1 о возложении обязанности использовать земельный участок по целевому назначению – оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в срок 1 месяц со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья О.Н. Каменских

Подлинный документ подшит в деле

№ 2-3074/2025 ~ М-2437/2025

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2025-004259-20