Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой М.А.,

при секретаре Усенко А.О.,

с участием прокурора Устиновой Т.А.,

административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

представителей административных истцов ФИО4 и ФИО5 по доверенностям ФИО8, представителя ФИО9 по доверенности ФИО10,

представителя Министерства энергетики и Жилищно-коммунального хозяйства Самарской области ФИО11,

представителей Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области ФИО12, ФИО13, ФИО14,

представителей ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО15, ФИО16,

представителя ГУП «Экология» ФИО17,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1004/2019 по административным искам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО18, ФИО9, ФИО7 о признании недействующим приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29 декабря 2018 года № 1023 «Об утверждении и применении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещения»,

У С Т А Н О В И Л :

Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29 декабря 2018 года № 1023 «Об утверждении и применении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещения» утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещении, которые применяются для городских округов Самарской области, утвержден перечень городских округов, для которых применяются данные нормативы и установлено, что в муниципальных районах и в городских округах, не указанных в приложении 2 к настоящему приказу, действуют нормативы накопления твердых коммунальных отходов в домовладениях, установленные приказом министерства энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 года № 804.

В соответствии с п.6 приказа от 29.12.2018 года № 1023, приказ вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2019 года.

Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29 декабря 2018 года № 1023 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 29.12.2018, и в газете «Волжская коммуна», N 2(30585), от 11.01.2019 года.

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском о признании недействующим приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29 декабря 2018 года № 1023 «Об утверждении и применении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещения», в котором просили признать недействующим полностью со дня принятия приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29 декабря 2018 года № 1023, взыскать с административных ответчиков судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере по 150 рублей каждому истцу.

В обоснование заявленных требований указали, что оспариваемый нормативный правовой акт установил для городских округов Самарской области порядок оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения в многоквартирном доме, жилом доме, что лишает возможности потребителей, проживающих в названных городских округах, права требовать изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении, поскольку законодательством РФ не установлен порядок перерасчета платы коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения в многоквартирном доме, жилом доме. 

В ходе рассмотрения дела ФИО4 и ФИО5 дополнили основания административных исковых требований, указав, что оспариваемым приказом нарушено единство прав и обязанностей граждан, провозглашенные в Конституции Российской Федерации и Уставе Самарской области, дает преимущество собственникам жилья, в котором количество зарегистрированных и фактически проживающих граждан превышает среднюю учетную норму и норму предоставления жилой площади по Самарской области. В приказе отсутствует логика построения нормативного акта, поскольку причинно-следственная связь между квадратным метром и количество ТКО абсолютно отсутствует. 

ФИО4 также дополнил свои административные требования, указав, что в списке законов и нормативных актов, на основании которых был разработан и принят приказ от 29.12.2018 года № 1023, отсутствует документ, подтверждающий проведение соответствующих замеров накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области. Считает, что законная процедура замеров накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области не проводилась. У органов местного самоуправления отсутствовали полномочия по проведению замеров. При расчете норматива ТКО были использованы собственные правила расчета, применение которых привело к экономически и фактически необоснованному росту норматива.

ФИО6 обратился в суд с аналогичным административным иском, просил суд признать недействующим полностью приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29 декабря 2018 года № 1023.

В обоснование своих требований с последующим уточнением в части описки указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, поскольку лишает возможности потребителей, проживающих в городских округах Самарской области, права требовать изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении, поскольку, законодательством РФ не установлен порядок перерасчета платы коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, исходя из общей площади жилого помещения в многоквартирном доме, жилом доме. 

ФИО18 обратился в суд с административным иском, в котором просил суд признать пункты 1, 2, 3 приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29 декабря 2018 года № 1023 «Об утверждении и применении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещения» и приложения № 1 недействующими с момента издания.

В обоснование своих требований указал, что расчет оплаты за вывоз мусора, исходя из площади квартиры, а не количества зарегистрированных или проживающих в ней лиц, нарушает баланс прав и обязанностей и дает преимущества проживающим в малогабаритной квартире и многодетным семьям. Данным приказом нарушено единство прав и обязанностей граждан, провозглашенные в Конституции Российской Федерации. В приказе отсутствует логика построения нормативного акта, поскольку причинно-следственная связь между квадратным метром и количеством ТКО отсутствует. 

ФИО7 обратилась в суд с административным иском с последующими уточнениями, в котором просила признать недействующим полностью со дня его принятия приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29 декабря 2018 года № 1023 «Об утверждении и применении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещения», взыскать с министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в ее пользу судебные расходы в сумме 5 743 рубля 91 копейку.

В обоснование своих требований с последующим уточнением указала, что оспариваемый нормативный правовой акт поставил жителей городских округов Самарской области в неравное по сравнению с жителями муниципальных районов Самарской области положение. На момент принятия оспариваемого приказа, отсутствовал норматив накопления ТКО, который был бы рассчитан и определен с соблюдением требований действующего законодательства. Имеет место неподтвержденность экономической обоснованности норматива, не были соблюдены правила определения нормативов, не проведена дифференциация норматива по типам домовладений, использован некорректный числовой показатель суммарной площади домовладений в городской местности Самарской области и численности населения.

ФИО9 обратилась в Ленинский районный суд г.Самары с административным иском, в котором просила признать недействующим приложение № 1 приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 года № 846 в части установления в муниципальном образовании г.о.Самара для жилого фонда вне зависимости от степени благоустроенности оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами предоставленной потребителю в жилом помещении, исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области с 1 кв.м. общей площади со дня ввода в действие оспариваемого приказа, признать недействующим приложение № 1 приказа министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 29.12.2018 года № 1023 в части установления в муниципальном образовании г.о.Самара норматива накопления твердых коммунальных отходов в расчетной единице – 1 кв.м. общей площади в размере 0,091 куб.м. в год со дня ввода в действие оспариваемого приказа.

В обоснование требований указала, что оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушаются права и законные интересы административного истца, гарантированные статьей 19 Конституции Российской Федерации, как собственника индивидуального жилого дома, расположенного в г.Самара. Имеет место неподтвержденность экономической обоснованности оспариваемых значений нормативов особенно в системном толковании с приказом от декабря 2016 года № 804.

Определением Ленинского районного суда г.Самары от 06 июня 2019 года административное дело по административному иску ФИО9 об оспаривании нормативных правовых актов передано для рассмотрения по подсудности в Самарский областной суд.

Определением Самарского областного суда от 30 июля 2019 года выделены в отдельное производство административные исковые требования ФИО9 об оспаривании в части приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 года № 846 «Об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс».

Определениями Самарского областного суда от 13 мая 2019 года, от 21 мая 2019 года, от 30 июля 2019 года объединены в одно производство административные иски ФИО4, ФИО5, административный иск ФИО6, административный иск ФИО18, административный иск ФИО7, административный иск ФИО9

Представитель административных истцов ФИО4, ФИО5 по доверенности от 04 апреля 2019 года № № ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям. 

Представитель ФИО9 по доверенности от 13.05.2019 года № № ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

ФИО19, ФИО7 в судебном заседании свои административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области по доверенности от 26.04.2019 года № № ФИО11 в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что министерством надлежащим образом осуществлены мероприятия, предшествующие утверждению нормативов, в том числе замеры, в соответствии с требованиями федерального законодательства. Процедура принятия и опубликования нормативного правового акта соблюдена в полном объеме. 

Представители Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области по доверенности от 10.06.2019 года ФИО12, ФИО13, по доверенности от 05.11.2019 года № № ФИО14 в судебном заседании не признали административные исковые требования и пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует действующему законодательству, не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, содержание оспариваемого акта является определенным, соблюдена процедура принятия регистрация, опубликования и вступления акта в силу. Замеры объемов образования отходов на территории Самарской области проводились органами местного самоуправления Самарской области в соответствии с поручением межведомственной комиссии по вопросам ценовой и тарифной политики Самарской области. На основании представленных результатов замеров, в соответствии с Правилами № 269 и в соответствии с приказом Минстроя России от 28.07.2016 года № 534/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов», министерством норматив накопления ТКО с общей площади жилых помещений в городских округах Самарской области определен с учетом нормативов накопления ТКО, определенных на основании проведенных в 2016 году замеров образования отходов; данных о численности населения, проживающих в городских округах Самарской области по состоянию на 01.01.2017 год, согласно территориальной схеме обращения с отходами Самарской области, утвержденной приказом министерства от 02.07.2018 года № 193, статистических данных об общей площади жилых помещений в городских округах Самарской области по состоянию на конец 2017 года. Министерством приняты все возможные меры для минимизации возможных негативных социально-экономических последствий применения порядка для населения Самарской области.

Представители ООО «ЭкоСтройРесурс» по доверенности от 19.03.2019 года № № ФИО15, ФИО16 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исков, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках представленной нормативными правовыми актами компетенции, не противоречит правовым нормам, имеющим большую юридическую силу. Расчет платы за обращение с ТКО исходя из площади жилого помещения для жителей городских округов Самарской области не нарушает прав и законных интересов жителей городских округов. Данный подход к расчету платы по обращению с ТКО создает лучшие условия расчета стоимости платы по обращению с ТКО по сравнению, если бы он осуществлялся исходя из количества лиц, проживающих в жилых помещениях. Нормативный правовой акт принят в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права административных истцов.

Представитель ГУП «Экология» по доверенности от 10.10.2019 года № № ФИО17 в судебном заседании также возражала против удовлетворения административных исков, считая их необоснованными.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором пояснил, что Правила предоставления коммунальных услуг не содержат требований о принятии уполномоченным органом единого решения для всех категорий потребителей. Следовательно, в целях создания сбалансированных условий осуществления гражданами своих жилищных прав, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий, вправе установить дифференцированный порядок расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами для различных категорий потребителей, который может зависеть, в том числе, от видов используемых ими жилых помещений. В случае установления платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, исходя из общей площади жилого помещения, законодательством Российской Федерации не установлен порядок перерасчета данной платы.

Представители Администрации городского округа Самара, Администрации городского округа Сызрань Самарской области, Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, Администрации муниципального района Пестравский Самарской области, Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, Администрации городского округа Тольятти Самарской области, Администрации городского округа Жигулевск Самарской области, Администрации городского округа Кинель Самарской области, Администрации городского округа Октябрьск Самарской области, Администрации городского округа Отрадный Самарской области, Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, Администрации городского округа Чапаевск Самарской области, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение требований оставили на усмотрение суда.

Прокурор в судебном заседании полагал административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Положения ч. 6 указанной статьи гласят, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

На основании части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

На основании пункта 5 статьи 86 Устава Самарской области от 18 декабря 2006 года № 179-ГД, Правительство Самарской области формирует министерства Самарской области и иные органы исполнительной власти Самарской области, руководит их деятельностью.

В соответствии с пунктом 35 постановления Правительства Самарской области от 13 июля 2011 года № 337 «Об утверждении Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области» (в редакции от 29 августа 2011 года № 428, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), в рамках закрепленных предметов ведения Министерство утверждает нормативы потребления коммунальных услуг населением Самарской области (в том числе электроснабжение, газоснабжение, отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение).

В целях реализации своих полномочий Министерство вправе издавать приказы, в том числе носящие нормативный характер, в порядке, установленном Законом Самарской области «О нормативных правовых актах Самарской области», согласно п.2.3 Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

29 декабря 2018 года министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области издало приказ № 1029 «Об утверждении и применении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещения».

Данный приказ опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 29.12.2018, и в газете «Волжская коммуна», N 2(30585), от 11.01.2019 года. Вступил в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после 01 января 2019 года.

Суд считает, что оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт соответствует требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта и к процедуре его принятия, правилам введения нормативного правового акта в действие, порядку его опубликования и вступления в законную силу.

Доводы административного истца ФИО7 о нарушении процедуры оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого нормативного правового акта суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно п. 4 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318 (далее - Правила), целью оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов является определение и оценка возможных положительных и отрицательных последствий принятия проекта акта на основе анализа проблемы, цели ее регулирования и возможных способов решения, а также выявление в проекте положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов РФ, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законами соответствующих субъектов РФ, согласно ч. 3 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункта 1 постановления Правительства Самарской области от 24.06.2014 года № 352 «Об организации системы проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области», оценку качества процедуры регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, входит в полномочия министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

В соответствии с п.2.18 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25.06.2014 года № 352, орган-разработчик направляет проект нормативного правового акта вместе с отчетом в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ в течение трех рабочих дней со дня подписания отчета руководителем органа-разработчика.

В случае, если в заключении об ОРВ сделан вывод о том, что органом-разработчиком не соблюден порядок проведения ОРВ, предусмотренный настоящим Порядком, либо отсутствует достаточное обоснование решения проблемы предложенным способом правового регулирования, орган-разработчик проводит процедуры ОРВ, предусмотренные настоящим Порядком, дополнительно обосновывает решение проблемы предложенным способом правового регулирования, после чего повторно направляет проект нормативного правового акта и подготовленный по результатам ОРВ отчет в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ (п.2.24 Порядка).

По результатам проведения оценки регулирующего воздействия оспариваемого нормативного правового акта получено положительное заключение Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. 

Положительное заключение свидетельствует о надлежащем проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого приказа, данное заключение оспорено не было и незаконным не признано, оснований не доверять данному заключению не имеется.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.148 (30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к настоящим Правилам.

Пунктом 4(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года N 857 «Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения в соответствии с абзацем вторым пункта 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие указанное решение, вправе в любой момент принять решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с абзацем первым пункта 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг N 354.

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области принят приказ от 29 декабря 2018 года № 1023 «Об утверждении и применении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещения», которым утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещении, которые применяются для городских округов Самарской области, утвержден перечень городских округов, для которых применяются данные нормативы и установлено, что в муниципальных районах и в городских округах, не указанных в приложении 2 к настоящему приказу, действуют нормативы накопления твердых коммунальных отходов в домовладениях, установленные приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 года № 804.

С 01.01.2019 года Департамент ценного и тарифного регулирования Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, устанавливающим нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области, в соответствии с Положением о Департаменте ценного и тарифного регулирования Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 10.10.2018 № 582.

Принимая приказ от 29.12.2018 года № 1023, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области реализовало закрепленное в пункте 4(1) постановления Правительства РФ от 27 августа 2012 г. N 857 право на установление порядка осуществления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городских округов Самарской области исходя из общей площади жилого помещения.

Таким образом, положения оспариваемого приказа в части установления на территории городских округов Самарской области порядка осуществления оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и приняты министерством в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.24.10. Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании п.4 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269, нормативы могут устанавливать дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта Российской Федерации – муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами,

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами – физических и юридических лиц,

в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Доводы административного истца ФИО7 о необходимости дифференциации нормативов, исходя из факторов благоустроенности домовладений, является несостоятельными, поскольку принимая оспариваемый нормативный правовой акт, Министерство установило нормативы дифференцировано в отношении муниципальных образований на территории Самарской области, что согласуется с положениями п.4 Правил.

Рассматривая доводы административных истцов о том, что установление для городских округов Самарской области применения нормативов накопления твердых коммунальных отходов на 1 кв.метр общей площади жилого помещения, нарушает их право на перерасчет платы за указанную услугу при предоставлении услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в жилом помещении, суд приходит к следующему.

Согласно п.11 ст.155 Жилищного Кодекса Российской Федерации, неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (п.148 (36) Правил от 06.05.2011 года № 354).

Согласно п.148 (44) Правил № 354, при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (п.148 (45) Правил).

Уменьшение размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества осуществляется в соответствии с разделом IХ настоящих Правил.

Таким образом, возможность перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена Правилами от 06.05.2011 года № 354. Вместе с тем, указанными положениями не установлен порядок перерасчета данной платы, рассчитанной исходя из общей площади жилого помещения.

Отсутствие механизма перерасчета платы в указанном случае, не является основанием для признания незаконным оспариваемого нормативного правового акта, поскольку право установить размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения, принадлежало Министерству в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, и не было поставлено в зависимость от возможности осуществления перерасчета. Оспариваемый приказ не содержит каких-либо ограничений в возможности осуществления перерасчета платы за указанную коммунальную услугу.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона Российской Федерации от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

В соответствии со ст.24.10 Федерального Закона Российской Федерации от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269, устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно – нормативы, отходы), включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

В соответствии с п.2 Правил, нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно п.7 Правил, в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8-12 Правил.

Пунктами 19-20 Правил предусмотрены формулы, определяющие годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

На основании п.11 Правил, замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Рекомендации разработаны в целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы.

В соответствии с п.2 Методических рекомендации, они не содержат положений обязательного характера.

На основании п.3 Методических рекомендаций, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется запрашивать от органов местного самоуправления в письменной форме необходимую информацию с указанием перечня, формы и сроков ее представления.

Методические рекомендации определяют категории объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, расчетные единицы по категориям объектов, процесс проведения замеров, оформление результатов замеров. 

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет (п.15 Методических рекомендаций).

Аналогичные положения содержали рекомендации по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР, утвержденных заместителем Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР ФИО1 09.03.1982 года.

Комплексная Стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденная приказом Минприроды России от 14.08.2013 N 298, содержит понятие: твердые коммунальные (бытовые) отходы - отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

Таким образом, исходя из определений, твердые коммунальные отходы и твердые бытовые отходы имеют равное значение.

Межведомственной комиссией по вопросам ценовой и тарифной политики Самарской области под председательством первого вице-губернатора – председателя Правительства Самарской области ФИО2, принято решение от 01.10.2015, согласно которому органам местного самоуправления с участием организаций коммунального комплекса поручено проработать вопрос по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, руководствуясь проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов» до момента официального опубликования.

Главам городских округов Самарской области были направлены письма с просьбой организовать работу по проведению замеров твердых коммунальных отходов.

Результаты проведения замеров были представлены г.о.Самара, г.о.Тольятти, г.о.Кинель, г.о.Чапевск, г.о.Похвистнево, г.о.Отрадный, г.о.Октябрьск, г.о.Жигулевск, г.о.Сызрань, г.о.Новокуйбышевск.

Согласно Экспертному заключению по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещения от 17.12.2018 года № б/н, составленного Департаментом регулирования тарифов Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, были разработаны нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещения.

Из текста указанного экспертного заключения следует, что по итогам проведенных замеров органами местного самоуправления, экспертной группой министерства было принято решение включить в расчет нормативов накопления твердых коммунальных отходов весь массив предоставленных муниципальными образованиями Самарской области данных. Органами местного самоуправления городских округов Самарской области в министерство были предоставлены данные, полученные по результатам проведенных замеров в расчете на 1 человека в год с дифференциацией по многоквартирным домам и индивидуальным жилым строениям. Для исключения влияния максимальных и минимальных значений переменной на рассчитываемое среднее значение экспертной группой применено правило исключения экстремумов из исследуемого ряда, а затем были определены средние размеры нормативов накопления твердых коммунальных отходов в городских округах в многоквартирных домах и в индивидуальных жилых домах на 1 человека. Источники образования ТКО были определены с учетом показателей Территориальной схемы обращения с отходами в Самарской области. С учетом данных о средних нормативах накопления твердых коммунальных отходов с 1 человека в городских округах Самарской области, с учетом данных о количестве жителей, проживающих в городских округах Самарской области, экспертной группой определены объемы образуемых ТКО в многоквартирных домах и в индивидуальных жилых домах, определен суммарный объем образования ТКО в городских округах Самарской области. В связи с отсутствием возможности определить общую площадь жилых помещений по многоквартирным домам и по индивидуальным жилым строениям в городской местности Самарской области, экспертной группой было принято решение рассчитать норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещения без дифференциации по многоквартирным домам и индивидуальным жилым строениям. На основании данных о суммарном объеме образования ТКО и данных об общей площади жилых помещений в городских округах Самарской области был рассчитан норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого дома, который составил 0,091 куб.м/кв.м.

Таким образом, основанием для утверждения министерством нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области являлись замеры, проведенные 10 городскими округами Самарской области.

Среднесуточный норматив за сезон, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, среднесезонный суточный норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год определены по формулам, соответствующим Правилам определения нормативов.

Из пояснений представителя ответчика следует, что при определении среднего значения на территории нескольких муниципальных образований, применение среднего арифметического вида среднего значения может исказить смысл числовых данных, поскольку среднее арифметическое довольно чувствительно к влиянию экстремальных значений и его значение смещается в сторону этих экстремальных значений. Объективную гарантию репрезентативности полученной выборочной совокупности дает применение соответствующих научно обоснованных способов отбора подлежащих исследованию единиц. Основываясь на общих статистических принципах и методах определения обоснованной средней величины из выборки были исключены экстремальные значения и определены средние размеры нормативов.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что он входил в состав экспертной группы при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области. Выводы экспертного заключения подтвердил. Расчет норматива был произведен на основании результатов замеров, представленных городскими округами Самарской области с использованием формул, предусмотренных законодательством. Также применили правило экстремума, в целях получения наиболее правильного результата.

Учитывая, что расчет определения норматива ТКО был произведен в соответствии с формулами определения норматива, указанными в Правилах определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, суд полагает указанный расчет верным и обоснованным. Применением правила исключения экстремума не противоречит предусмотренным Правилами формулам, не влечет арифметической ошибки и недостоверности результатов определения размера норматива.

Доводы административных истцов о проведении замеров неуполномоченными лицами, об отсутствии проведения необходимых замеров в целях определения норматива ТКО на территории городских округов Самарской области, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, право органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами запрашивать у органов местного самоуправления городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом Российской Федерации № 89-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а на указанные органы возложена обязанность представить запрашиваемую информацию.

Пункт 3 Методических рекомендаций также указывает на возможность запроса органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации от органов местного самоуправления необходимой информации.

Прямого запрета на запрос информации в части проведения замеров федеральным законодательством не предусмотрен.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству.

Из материалов дела следует, что в целях определения норматива ТКО на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещения, министерством были приняты результаты замеров по 10 городским округам Самарской области, информация о проведении замеров за подписью должностных лиц городских округов Самарской области была представлена в министерство. На основании указанной информации был определен норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области. 

Отсутствие в настоящее время в полном объеме результатов замеров, проводимых муниципальными органами, не свидетельствует о том, что данные документы отсутствовали при принятии нормативного правового акта, не могут безусловно свидетельствовать об их недостоверности или не соответствии действительности. Каких-либо данных, свидетельствующих о незаконности или недостоверности сведений по результатам замеров, не представлено. Действия должностных лиц в части предоставления информации по проведению замеров не были оспорены и не признаны незаконными, не являются предметом осуществляемой в порядке абстрактного нормоконтроля судебной проверки, не могут служить основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Доводы об использовании для расчета норматива некорректных сведений об общей площади жилых помещений в городских округах Самарской области являются необоснованными, так как указанные сведения были получены министерством с официального сайта Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2010 года № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе», размещенная в ЕМИСС информация является официальной статистической информацией, достоверной и полной, в связи с чем, не требует дополнительного подтверждения в Самарастат либо иных государственных органах.

При расчете также были использованы официальные статистические данные переписи населения за 2010 год о средней численности семей в городских округах Самарской области.

При указанных обстоятельствах, с учетом доказанности использования указанных данных, суд полагает обоснованным использование ответчиком данных сведений.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, экономически обоснован, принят в соответствии с действующим законодательством, не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд полагает, что административные исковые требования об оспаривании приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29 декабря 2018 года № 1023 «Об утверждении и применении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещения» удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных административных требований, на основании ст.111 КАС РФ, заявления ФИО4, ФИО5, ФИО7 о возмещении судебных расходов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исков ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО18, ФИО9, ФИО7 о признании недействующим приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29 декабря 2018 года № 1023 «Об утверждении и применении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв.метр общей площади жилого помещения» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 13 ноября 2019 года.

Председательствующий: М.А.Панкова