Дело № 12-322/2021

27RS0003-01-2021-004282-79

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 24 июня 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием защитника «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО6, помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО7,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача ФИО2 №114 от 02.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ,

УСТАНОВИЛ:

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 12.08.2019 года обратилась в Белогорский городской суд Амурской области с жалобой на постановление начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача ФИО2 №114 от 02.08.2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

По итогам рассмотрения жалобы по существу судьей Белогорского городского суда Амурской области 29.10.2019 года вынесено решение, которое постановлением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.05.2021 года отменено, дело по жалобе направлено на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, по месту нахождения филиала юридического лица по Восточному военному округу. 

Принимая во внимание, что на момент проведения проверки и совершения вмененного в вину ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения, филиал находился по адресу: 

<

...> Октября, д.4А, то есть на территории Железнодорожного района г.Хабаровска, дело по жалобе подлежит рассмотрению судьей Железнодорожного районного суда г.Хабаровска. 

Согласно жалобе, заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, поскольку Учреждение считает, что постановление вынесено с нарушением материального и процессуального права. В обоснование требования ссылается на то, что обязанность по приемке твердых коммунальных отходов (ТКО) и транспортировке от мест накопления лежит на региональном операторе ТКО. Собственник ТКО не вправе предпринимать действия по обращению с ТКО, его обязанность сводится к заключению договора по вывозу ТКО. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ такую обязанность выполнило, заключив договор с ООО «Полигон» от 01.04.2019 года № 952, в связи с чем, вина лежит на региональном операторе. Вместе с тем ни прокурором, ни административным органом указанные обстоятельства не оценивались, что привело к вынесению незаконного решения. 

Юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о времени и месте судебного разбирательства уведомлено судом надлежащим образом, законный представитель в судебное разбирательство не явился, направив на основании доверенности защитника ФИО6, который в судебном разбирательстве доводы жалобы поддержал, в обоснование доводов жалобы дал пояснения согласно которым следует, что в действиях юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ отсутствует состав вменяемого правонарушения, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку возложенная на Учреждение обязанность по содержанию имущества ВС МО РФ, исполнена ими в полном объеме путем заключения договора с ООО «Полигон» №952, само юридическое лицо не имеет лицензии на осуществления данного вида деятельности, прокурором и должностным лицом неверно установлен субъект правонарушения, в связи с чем, виновное лицо ООО «Полигон», ушло от ответственности, поскольку при проверке было выявлено нарушение в части не вывоза ТБО, а не в части не заключения договора ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на вывоз ТБО. На вопрос суда, каким образом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляло контроль за исполнением заключенного договора, за надлежащим и своевременным, согласно предусмотренному требованиями графику, вывозом ТБО и какие меры реагирования на неисполнение условий договора, со стороны юридического лица как стороны (заказчика) по договору предпринимались, пояснений суду не представил. 

Письменное ходатайство защитника о передаче жалобы по подведомственности, рассмотрено судом с вынесением определения, иных письменных ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду не поступало.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, начальник ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялся судом надлежащим образом, в судебное разбирательство не явился, иное должностное лицо Органа не направлено, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу. 

Представитель военного прокурора Хабаровского гарнизона, действующий по поручению военного прокурора Благовещенского гарнизона - помощник прокурора ФИО7, с доводами жалобы не согласился, находит доводы жалобы основанными на неверном толковании норм прав, поскольку именно ФГБУ «ЦЖКУ» обязано обеспечивать соблюдение требований закона по содержанию жилого фонда МО РФ, оно может в рамках исполнения обязанностей заключать договоры с третьими лицами, но это не освобождает юридическое лицо от прямых обязанностей по содержанию жилого фонда, а в данном случае «ЦЖКУ» заключив договор на вывоз ТБО, не контролировало его исполнение, не принимало мер в установленном договором и законом порядке в связи с не исполнением обязанностей по вывозу ТБО третьим лицом.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

При этом, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов проверки, на основании решения от 23.04.2019 года Военной прокуратурой Благовещенского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС № 3/2 ЖЭ(К)О № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления. 06.05.2019 года в период с 10 часов 25 минут до 10 часов 45 минут проведен осмотр мусорных контейнеров, расположенных на территории Дальневосточного высшего общевойскового командного училища им. Маршала Советского Союза ФИО3 военного городка № 1 «Загородный», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе осмотра установлено, что вывоз отходов с военного городка № 1 «Загородный» по состоянию на 06.05.2019 года не осуществляется, в связи с чем, площадка для сбора отходов захламлена, контейнеры переполнены. Осмотр производился с участием начальника ЖКС № 3/4 ЖЭ(К)О № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО ФИО8, с применением цифрового фотографирования. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.05.2019 года.

По итогам проведенной проверки заместителем военного прокурора Благовещенского гарнизона 17.06.2019 года вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. 

Материалы проверки и постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении направлены в ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ для рассмотрения по подведомственности.

По результатам рассмотрения дела постановлением начальником ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ ФИО2 №114 от 02.08.2019 года юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Как следует из материалов дела, при рассмотрении дела по существу участвовала защитник ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО9, действующая на основании доверенности, копия постановления вручена защитнику, также направлена в адрес юридического лица.

Согласно постановлению при рассмотрении дела установлено, что юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не выполняются экологические и санитарно-эпидемиологические требования по охране окружающей среды, в вопросах вывоза и уборки твердых бытовых отходов (далее - ТБО) с территории военного городка № 1 «Загородный» по адресу: 

<

адрес>. В нарушение требований, указанных в законе и нормативно-правовых документах: ст.ст. 8, 11, 22 Федерального закона 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.1, 1.2, 1.9, 2.1.1, 2.1.3, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», юридическое лицо с территории ДВОКУ, вывоз твердых бытовых отходов (далее ТБО) не организовало, контроль за выполнением графика удаления отходов не осуществляло, что привело к переполнению контейнеров и образованию на прикотельной территории несанкционированной свалки ТБО.

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, считаю, что факт не выполнения ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ экологических санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, временном хранении, вывозе твердых бытовых отходов с территории военного городка № 1 «Загородный» объективно установлен должностным лицом и нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве.

Статья 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности) предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. 

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 8, 11 части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», применяемых во взаимосвязи, граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную среду обитания, при этом индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, действовавших на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Пункт 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1.9 СанПиН 42-128-4690-88 санитарную очистку отдельных объектов, а также жилой территории различных ведомств необходимо проводить при наличии в них специального автотранспорта под контролем и методическим руководством организаций по удалению отходов системы коммунального хозяйства, по графикам, принятым для данного населенного пункта.

Согласно п.2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п.2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, нахожу, что вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (редакции ФЗ действовавшей на момент привлечения к ответственности) подтверждается собранными по делу доказательствами: а именно, решением военного прокурора Благовещенского гарнизона от 23.04.2019 года, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2019 года; актом осмотра от 06.05.2019 года; фототаблицей к акту осмотра от 06.05.2019 года; письменными объяснениями начальника ЖКС №3/2 ЖЭО №3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО ФИО8 от 06.05.2019 года; Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ; распоряжением командующего войсками Восточного военного округа от 07.08.2017 года № 403, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, иными доказательствами по делу.

Учреждение в соответствии с условиями заключенного 26 сентября 2017 года с Минобороны России договора управления жилищным фондом Вооруженных Сил Российской Федерации приняло на себя обязательства по управлению жилыми домами, в том числе в военном городке № 1 «Загородный» по адресу: 

<

адрес>.

В силу указанных норм и условий договора учреждение обязано как оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, так и осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и норматив, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

Доводы жалобы, пояснения защитника в судебном разбирательстве во внимание не принимаю, поскольку они не содержат оснований для отмены, либо изменения постановления, и являются необоснованными и несостоятельными. Выводы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, заключив с ООО «Полигон» договор от 01.04.2019 года № 952 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не несет ответственности за невывоз отходов, основаны на неверном толковании норм права, поскольку неисполнении обязательств ООО «Полигон» в соответствии с условиями заключенного договора не освобождает ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от обязанности соблюдать возложенные на него, согласно заключенного 26.09.2017 года договора управления жилищным фондом ВС РФ, обязательства по содержанию жилого фонда в том числе в части обеспечения санитарно-эпидемиологических требований. 

Следовательно, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, хозяйственная деятельность которого связана с обращением с отходами, обязано выполнять требования санитарного законодательства, собирать и накапливать отходы безопасно для окружающей среды, регулируя свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридическим лицом не представлено объективного обоснования невозможности соблюдения санитарных правил и норм, за нарушение которых юридическое привлечено к административной ответственности, а так же о том, что им приняты все необходимые меры, направленные на осуществление контроля за исполнением условий договора заключенного с ООО «Полигон» от 01.04.2019 года №952, суду не представлено сведений о направлении претензии к исполнителю договора по факту нарушения его условий, взятых на себя обязательств, в том числе в части, несоблюдения графика вывоза ТБО, и иного суду не представлено, в связи с чем, нахожу, что заключив данный договор и не осуществляя контроль за его исполнением, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ необоснованно переложило ответственность за обеспечение надлежащего содержания вверенного имущества ВС РФ, самоустранилось от исполнения обязанностей, что повлекло за собой нарушение санитарно-эпидемиологических требований по содержанию имущества ВС МО РФ.

Принимая во внимание изложенное, считаю, что прокурором и должностным лицом, обоснованно установлено что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно установили вину данного учреждения в совершении вменяемого правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела по существу не установлено, и иного суду не представлено.

Наказание назначено правомочным должностным лицом на основании ст.23.13 Кодексом РФ об административных правонарушениях в пределах санкции статьи, с учетом вышеизложенной позиции юридического лица, отсутствие принятых мер для устранения выявленного нарушения, а также принимая во внимание, что ранее назначенные наказания не достигают целей наказания, оснований для снижения назначенного размера административного штрафа не усматриваю.

Оснований для применения судом положений ст.ст.2.9, ч. 3.2 ст.4.1, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в судебном заседании, с учетом вышеизложенных обстоятельств, значимости охраняемого объекта, не установлено.

На основании вышеизложенного, нахожу постановление по делу №114 от 02.08.2019 года подлежащим оставлению без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подлежащей оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России – главного государственного санитарного врача ФИО2 №114 от 02.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей – оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решении через суд его вынесший. 

Судья Забелина В.А.