Дело №2а-162/2020

В окончательной форме 

решение

 изготовлено 18.09.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года с.Байкалово 

Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Борисовой О.Д., при секретаре Моденовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Байкаловского района Свердловской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Байкаловского района Свердловской области обратился в суд, в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Байкаловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В ходе надзорных мероприятий осуществлен осмотр сайта 

<

данные изъяты>. В ходе осмотра сайта установлено наличие информации о продаже водительских прав. На странице сайта имеются вкладки: «Купить права», «Лишенным», «Стоимость», «Отзывы», «Вопросы». На вкладке «Стоимость» установлено наличие информации о стоимости оформления воительских прав в Екатеринбурге: цены на права наземного транспорта: водительские права категории А – 20 000 рублей, водительские права категории В – 20 000 рублей, водительские права категории С – 20 000 рублей, водительские права категории D– 20 000 рублей, водительские права категории Е – 20 000 рублей, водительские права категории М – 20 000 рублей. На вкладке «Лишенным» приведены способы незаконного получения водительских удостоверений гражданам, лишенным в установленном законом порядке права управления транспортными средствами. В ходе осмотра вышеуказанного сайта установлено, что вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь. Установить владельцев, собственников и иных правообладателей вышеуказанного сайта не представляется возможным ввиду отсутствия на сайте достаточной информации, необходимой для идентификации. Нахождение в открытом доступе в сети Интернет информации, предлагающей приобретение поддельных водительских удостоверений, фактически способствует совершению таких преступлений, как незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей бланков в целях их использования, ответственность за которые предусмотрена ст.324 и ст.327 УК РФ. Покупка водительского удостоверения посредством интернет-сайта в нарушение законодательства установленных условий и порядка выдачи водительского удостоверения ставит под угрозу охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства в части безопасности дорожного движения. При проверке сайта 

<

данные изъяты> по единому реестру доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещенного на официальном сайте Роскомнадзора установлено, что данный сайт в реестр не включен.

Стороны в суд не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Представитель заинтересованного лица- Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (далее- Управление) направил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия, а также исключить Управление из числа каких-либо лиц по данному делу. В обоснование своей позиции указал, что ответчиком по данной категории исков является лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, в силу прямого указания закона привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Управление не является правообладателем ни упоминаемого Интернет-ресурса, ни информации, в содержании которой прокурор усмотрел признаки противоправности, в связи с чем просит признать ее запрещенной. Управление не является экспертной организацией и не обладает функциями эксперта, который может дать заключение о признаках противоправности в указанной прокурором информации. 

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Из нормы пункта 9 статьи 2 данного Федерального закона следует, что под распространением информации признаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон о защите информации) определено, что владелец сайта в сети «Интернет» - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Согласно ч.1 ст.15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно п.2 ч.5 ст.15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.

Согласно ст.ст.25, 26 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.26 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.

Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (статья 324 Уголовного кодекса Российской Федерации), подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков (статья 327 Уголовного кодекса Российской Федерации) являются противоправными деяниями, за которое может наступить уголовная ответственность.

Прокуратурой Байкаловского района Свердловской области в ходе осуществления надзорных мероприятий выявлен факт размещения на поименованном выше сайте информации о продаже водительских прав. В ходе осмотра вышеуказанного сайта установлено, что вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь.

Полагая, что размещение указанной информации причиняет вред безопасности неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд.

В производстве по делам об административных правонарушениях и в уголовном судопроизводстве устанавливается совокупность всех элементов проступка, в том числе лицо его совершившее и его вина в совершении нарушения.

Неустановление на момент рассмотрения настоящего дела лиц, непосредственно причастных к совершению преступления, не исключает возможность квалификации распространяемой на конкретном сайте информации как запрещенной к распространению с целью восстановления и защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц от распространения информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Доводы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу об исключении его из числа каких-либо лиц по данному делу судом не принимаются по следующим основаниям.

В силу ч.1, 2 ст.265.3 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика. К участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.7 ст.15.1 Закона о защите информации).

Частью 8 статьи 15.1 Закона о защите информации установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр владелец сайта в сети «Интернет» обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» в течение суток.

Таким образом, судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность удалить эту информацию.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в Свердловской области территориальным органом, уполномоченным создавать, формировать Единый реестр сайтов в сети «Интернет», содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу, имеются основания полагать, что решение суда затрагивает права и законные интересы Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу и возлагает на него определенные обязанности.

Кроме того, следует учесть, что решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.3 ст.1 КАС РФ).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел.

Судом установлено, что указанный в административном иске адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не включен в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Учитывая вышеизложенное требования заместителя прокурора Байкаловского района Свердловской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя прокурора Байкаловского района Свердловской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет», на странице 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу для включения указателей страниц сайта в сети «Интернет» 

<

данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- О.Д. Борисова