Дело № 2–527/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» августа 2019 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Джагрунова А.А.,

при секретаре Шляхта Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, ссылаясь на то, что Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в Сальском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции -управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Сальский ЦОРС) в части исполнения требований вышеуказанного законодательства на объектах - железнодорожных станциях Сальского ЦОРС, расположенных в пределах Пролетарского района Ростовской области.

В результате проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Статьей 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006) определено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является устойчивость его работы, доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ № Гб-ФЗ от 09.02.2007) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Из требований подп. «а» п. 5 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 следует, что объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные станции.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктами 1, 4 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007, под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Прокурорской проверкой установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в границах Сальского ЦОРС в Пролетарском районе включена железнодорожная станция Пролетарская (ЖСТ №

Категорирование названных объектов проведено в 2011 г.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Прокурорской проверкой установлено, что дополнительная оценка уязвимости по станции Пролетарская (ЖСТ 403327) проведена 02.07.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Данные требования также закреплены в подпункте 6 пункта 5 Требований.

Вместе с тем, согласно полученной от заместителя начальника Сальского ЦОРС информации от 19.03.2019 № 298/ДЦС-6, следует, что на основании результатов оценки уязвимости в настоящее время ведется разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ. По вышеуказанному объекту до настоящего времени план не разработан и не направлен на утверждение в компетентный орган.

Предусмотренный законодательством о транспортной безопасности трехмесячный срок на предоставление на утверждение в ФАЖТ плана обеспечения транспортной безопасности истек по указанному объекту транспортной инфраструктуры.

Кроме того, из вышеуказанной информации следует, что по указанному ОТИ разработанный план обеспечения транспортной безопасности неоднократно возвращались с замечаниями для переработки.

По данному факту на имя и.о. начальника Сальского ЦОРС 21.03.2019 за № 23/1-3.1-2019/514 внесено представление с требованием в кротчайшие сроки разработать в соответствии с действующим законодательством план обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного ОТИ, с учетом всех недостатков указанных ЮТУ Росжелдора и направить его на утверждение.

Из полученного ответа на представление № 378/ДЦС-6 от 08.04.2019 следует, что в утверждении плана отказано по причине нарушения пп. 3 п. 5 Требований, которым определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Из ответа также следует, что замечания в части устранения нарушений требований пп.З п.5 Требований в настоящее время устранить не предоставляется возможным, ввиду отсутствия в ОАО «РЖД» заключенного договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности на защиту объектов от актов незаконного вмешательства, в связи с отсутствием бюджета на проведение указанных мероприятий. Заключение вышеуказанного договора не входит в компетенцию Сальского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением. Сальским центром организации работы железнодорожных станций направлено письмо № 322/ДЦС-6 от 25.03.2019г. на и.о. начальника Северо-Кавказской дирекции управления движением об оказании помощи по данному вопросу.

Принимая во внимание изложенное, в добровольном порядке ОАО «РЖД» указанные нарушения в сфере транспортной безопасности не устраняет. В настоящее время установленный ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 срок для разработки и направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ Пролетарская (ЖСТ 403327) истек.

Однако, ответственными лицами ОАО «РЖД» не принято мер к разработке плана обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленными требованиями и сроками.

Выявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанным железнодорожным объектом. Непринятие должных мер к разработке плана обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Ответчиком - ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. Вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объекта не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Совершение акта незаконного вмешательства на вышеуказанном объекте железнодорожного транспорта может повлечь крушение подвижного состава с многочисленными человеческими жертвами, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

С учетом изложенного от субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте железнодорожного транспорта.

В силу приведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Непринятие мер ответчиком существенно повышают уязвимость вышеуказанных ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, просит суд обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте железнодорожного транспорта, а именно: по станции Пролетарская (ЖСТ № заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства; разработать план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) и направить его на утверждение в данное агентство.

Указанные мероприятия после вступления решения суда в законную силу произвести немедленно.

В судебное заседание представитель Сальской транспортной прокуратуры не явился, согласно поступившему в адрес суда ходатайству, истец просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Сальской транспортной прокуратуры, на удовлетворении исковых требований настаивает. 

Представитель ответчика – ОАО РЖД по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, возражает против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в письменном отзыве, представленном суду.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Пунктом 4 статьи 2 ФЗ «О безопасности» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в Сальском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции -управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Сальский ЦОРС) в части исполнения требований вышеуказанного законодательства на объектах - железнодорожных станциях Сальского ЦОРС, расположенных в пределах Пролетарского района Ростовской области.

В результате проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Прокурорской проверкой установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в границах Сальского ЦОРС в Пролетарском районе включена железнодорожная станция Пролетарская (ЖСТ №

Категорирование названного объекта проведено в 2011 г.

Дополнительная оценка уязвимости по станции Пролетарская (ЖСТ №) проведена 02.07.2018.

Согласно полученной от заместителя начальника Сальского ЦОРС информации от 19.03.2019 № 298/ДЦС-6, следует, что на основании результатов оценки уязвимости в настоящее время ведется разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ. По вышеуказанному объекту до настоящего времени план не разработан и не направлен на утверждение в компетентный орган.

Предусмотренный законодательством о транспортной безопасности трехмесячный срок на предоставление на утверждение в ФАЖТ плана обеспечения транспортной безопасности истек по указанному объекту транспортной инфраструктуры.

Кроме того, из вышеуказанной информации следует, что по указанному ОТИ разработанный план обеспечения транспортной безопасности неоднократно возвращались с замечаниями для переработки.

По данному факту на имя и.о. начальника Сальского ЦОРС 21.03.2019 за № 23/1-3.1-2019/514 внесено представление с требованием в кротчайшие сроки разработать в соответствии с действующим законодательством план обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного ОТИ, с учетом всех недостатков указанных ЮТУ Росжелдора и направить его на утверждение.

Из полученного ответа на представление № 378/ДЦС-6 от 08.04.2019 следует, что в утверждении плана отказано по причине нарушения пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (отсутствие подразделения транспортной безопасности). 

Из ответа также следует, что замечания в части устранения нарушений требований пп. 3 п.5 Требований в настоящее время устранить не предоставляется возможным, ввиду отсутствия в ОАО «РЖД» заключенного договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности на защиту объектов от актов незаконного вмешательства, в связи с отсутствием бюджета на проведение указанных мероприятий. Заключение вышеуказанного договора не входит в компетенцию Сальского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением. Сальским центром организации работы железнодорожных станций направлено письмо № 322/ДЦС-6 от 25.03.2019г. на и.о. начальника Северо-Кавказской дирекции управления движением об оказании помощи по данному вопросу.

Таким образом, фактически, по результатам рассмотрения представление прокурора удовлетворено, однако вышеуказанные нарушения федерального законодательства не устранены.

При вышеуказанных обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, что выявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанным железнодорожным объектом. Непринятие должных мер к разработке плана обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Бездействие ответчика - ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности, нарушает требования действующего законодательства. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, если этими решениями, действиями (бездействием) нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

В силу этого, выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД» по обеспечению должного уровня транспортной безопасности, вследствие акта незаконного вмешательства в работу ОТИ может стать причиной человеческих жертв, причинения имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинения вреда окружающей среде, дестабилизации работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

При этом суд исходит из того, что ответчиком не представлены доказательства в обоснование своей позиции о непризнании исковых требований. 

Изложенные в письменном отзыве доводы ответчика фактически сводятся лишь к отсутствию необходимого объема денежных средств и финансирования, что препятствует выполнению требований действующего законодательства о транспортной безопасности в полном объеме. 

Однако, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении законных требований прокурора, о чем ответчик просит суд, равно как ссылка ответчика на то, что обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств долгосрочной инвестиционной программы, включающей мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в отношении наиболее важных объектов железнодорожного транспорта, к которым исходя из позиции истца не относится железнодорожная станция Пролетарская (ЖСТ 403327).

Иные доводы ответчика, в том числе о подготовке предложений по изменению действующего законодательства, в настоящее время юридического значения для разрешения настоящего спора не имеют, в связи с чем, отклоняются судом. 

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст.ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Разрешая заявленное представителем ответчика ходатайство о предоставлении рассрочки на срок 18 месяцев в случае удовлетворения требований прокурора, суд исходит из того, что выявленные прокурорской проверкой нарушения имеют место в течение длительного периода времени. При этом ответчиком суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих принятие действенных по устранению указанных нарушений с момента рассмотрения представления прокурора от 21.03.2019.

Таким образом, принимая во внимание повышенную социальную значимость вопросов обеспечения транспортной безопасности, суд не усматривает оснований для предоставления отсрочки исполнения настоящего решения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Сальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности – удовлетворить. 

Обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте железнодорожного транспорта – по станции Пролетарская (ЖСТ №): заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства; разработать план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) и направить его на утверждение в данное агентство.

Указанные мероприятия произвести немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 23.08.2019.

Судья: подпись

Копия верна: 

Судья

Пролетарского районного суда

Ростовской области А.А. Джагрунов