Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019 года г.Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Москаленко Т.Ю,

при секретаре Шершневой А.Н, 

с участием представителя истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области – главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах ФИО1, действующей на основании доверенности, выданной руководителем Управления Роспотребнадзора по Псковской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» - директора учреждения ФИО3, действующей на основании распоряжения главы Себежского района Псковской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – Администрации Себежского района Псковской области – начальника юридического отдела ФИО4, действующей на основании доверенности, выданной главой района ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Себежского района Псковской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в защиту неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области обратилось в Себежский районный суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Себежского района Псковской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в защиту неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ВЦП-2,6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Псковская область, Себежский район, д.Кузнецовка, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

- территория МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» ограждена частично, отсутствует ограждение со стороны спортивной площадки, столовой;

- на территории школы расположена постройка (бывшее здание трудовой мастерской), функционально не связанная с общеобразовательной организацией;

- в гардеробной для учащихся не предусмотрены скамейки;

- в начальных классах, с количеством обучающихся в одном классе более 10 человек, гардероб устроен в учебном помещении;

- потолки и стены помещений – спортивного зала, начального класса №, кабинета 7 класса, кабинета «химии», санитарного узла для мальчиков, учебной рекреации – не гладкие, с признаками поражений грибком, не допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- полы в помещениях классов №, №, № - с щелями, с дефектами;

- при наличии печного отопления топка установлена в классах №, №;

- здание, где организовано общественное питание обучающихся, не соединено с основным зданием общеобразовательного учреждения отапливаемым переходом;

в отделении «Дубровская школа», в дошкольном подразделении, расположенном по адресу: Псковская область, Себежский район, д.Дубровка, по результатам экспертного заключения по протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ температура воздуха в помещении подразделения дошкольной группы не соответствует требованиям: измеренная 16.9-17,1 градусов, при норме 20-24 градуса; по результатам экспертного заключения по протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ освещенность общая в дошкольной группе игровой не соответствует требованиям: измеренные 101 Лк, при норме не менее 200 Лк;

в отделении «Дубровская школа», расположенном по адресу: Псковская область, Себежский район, д.Дубровка, в кабинетах начальных классов используется ученическая мебель, изготовленная из материалов, не безвредных для здоровья детей (имеются дефекты: трещины, сколы на сиденьях и спинках стульев, краев столов ученической мебели); по результатам экспертного заключения по протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в учебных кабинетах начальных классов уровни искусственной освещенности не соответствуют нормам: в кабинете 1-3 классов на поверхности стола 238 Лк, при норме 300-500 Лк, на классной доске 274 Лк, при норме 300-500 Лк; в кабинете 2-4 классов на поверхности стола 253 Лк, при норме 300-500 Лк, на классной доске 217 Лк, при норме 300-500 Лк.

Кроме того, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил: выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении отходов производства и потребления - не разработана инструкция по организации сбора, накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, не заключен договор по обезвреживанию отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, осуществляющей их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований. 

В связи с чем, истец просит обязать МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обеспечить ограждение территории МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» со стороны спортивной площадки, столовой в соответствии с п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 

- привести территорию школы в соответствие с п.3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 

- привести гардеробные для учащихся в соответствие с п.4.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 

- обеспечить соответствие потолков и стен помещений: спортивного зала, начального класса №, кабинета №, кабинета «химии», санитарного узла для мальчиков, учебной рекреации, обеспечить соответствие полов помещений классов №,№,№ требованиям п.4.28, п.4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 

- привести печное отопление в классах №, № в соответствие с п.6.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 

- обеспечить здание, где организовано общественное питание обучающихся отапливаемым переходом в соответствии с п.2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования»;

в отделении «Дубровская школа»:

- в дошкольном подразделении привести температуру воздуха в помещении подразделения дошкольной группы в соответствии с требованиями раздела 6 п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 

- обеспечить общую освещенность в дошкольной игровой группе в соответствии с табл.2 п.62 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

- обеспечить соответствие в кабинетах начальных классов ученической мебели требованиям п.5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 

- привести в учебных кабинетах начальных классов уровень искусственной освещенности в соответствие с п.7.2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- обеспечить разработку инструкции по организации сбора, накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать учредителя и собственника имущества Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» - муниципальное образование «Себежский район» в лице Администрации Себежского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансовые средства на проведение мероприятиях по устранению нарушений требований п.3.1, 3.10, 4.5, п.4.28, 4.29, п.5.2, раздела 6 п.6.2, п.6.5, п.7.2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п.2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования», табл.2 п.62 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Псковской области - главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представители ответчиков – начальник юридического отдела Администрации Себежского района Псковской области ФИО4, и директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 полагают заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, поскольку в ходе судебного заседания директором МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» представлен заключенный ДД.ММ.ГГГГ учреждением договор по обезвреживанию отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, осуществляющей их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований, и разработанная инструкция по организации сбора, накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Таким образом, данные указанные в исковом заявлении нарушения в настоящее время уже устранены. Стены и потолки помещений: спортивного зала, начального класса №, кабинета 7 класса, кабинета «химии», санитарного узла для мальчиков, учебной рекреации, а также полы помещений классов №, №, № будут приведены в соответствие с требованиями пункта 4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 к новому учебному году. В отделении «Дубровская школа» в дошкольном подразделении по адресу: Псковская область, Себежский район, д.Дубровка, температура воздуха в помещении подразделения дошкольной группы будет приведена в соответствие с требованиями раздела 6 п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, общая освещенность в дошкольной группе будет обеспечена в соответствии с таблицей 2 р. 6.2 СанПиН 2.2.1/2.1.11278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». 

Относительно требования привести территорию школы в соответствие с п.3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 указали, что на территории образовательной организации не допускается расположение построек и сооружений, функционально не связанных с общеобразовательной организацией, однако на территории школы расположена постройка (бывшее здание трудовой мастерской), которая используется образовательной организацией для хранения спортивного и хозяйственного инвентаря, станков, используемых в ходе образовательного процесса. 

Обеспечить ограждение территории МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, так как площадь земельного участка составляет 39 600 кв.м. Ограждение требует значительных финансовых затрат, которые в настоящее время не предусмотрены. Учредитель в соответствии с требованиями бюджетного законодательства фактически сможет запланировать необходимые денежные средства или их часть только при формировании бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

Требования привести печное отопление в классах №, № в соответствие с п. 6.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, обеспечить здание, где организовано общественное питание обучающихся, отапливаемым переходом в соответствие в пунктом 2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, а также привести гардеробные для учащихся в соответствие с п. 4.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, по мнению представителей ответчиков, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Себежский район» в лице Администрации Себежского района. Нежилое здание, в котором расположено учреждение, является муниципальной собственностью и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. 

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №-в нежилое здание, расположенное по адресу: Псковская область, Себежский район, 

<

адрес>, построено в 1962 году, до принятия Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главного санитарного врача РФ №. При строительстве здания применялись действовавшие на тот момент строительные нормы. В соответствии с пунктом 2 постановления указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно их действие распространяется на правоотношения, возникшие после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в рамках архитектурно-планировочных решений, санитарные правила СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» распространяются на те общеобразовательные учреждения, которые будут строиться по вновь разработанным проектам, ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом. Таким образом, по мнению представителей ответчиков, указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы не могут применяться в рамках архитектурно-планировочных решений к зданию, построенному более пятидесяти лет назад.

Однако, Администрация Себежского района, понимая необходимость проведения капитального ремонта здания, с 2013 года неоднократно обращалась в органы исполнительной власти области, в Собрание депутатов Псковской области с просьбой выделить денежные средства на проведение работ по капитальному ремонту здания. В настоящее время с целью выявления необходимых объемов работ запланированы денежные средства в размере 1 490 000 рублей на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию здания, для реконструкции здания школы по приблизительным подсчетам потребуется порядка 20 000 000 рублей. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Безопасность образовательного учреждения это система мер, принятых администрацией учреждения и государством, для защиты детей и имущества от внутренних и внешних угроз с учетом фактического состояния, технического состояния школы, условий организации учебно-воспитательного процесса, криминальной и техногенной обстановки, природной территории.

Согласно п.3 ч.4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ – организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу требований частей 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст.24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ВЦП-2,6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Псковская область, Себежский район, д.Кузнецовка, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

- территория МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» ограждена частично, отсутствует ограждение со стороны спортивной площадки, столовой;

- на территории школы расположена постройка (бывшее здание трудовой мастерской), функционально не связанная с общеобразовательной организацией;

- в гардеробной для учащихся не предусмотрены скамейки;

- в начальных классах, с количеством обучающихся в одном классе более 10 человек, гардероб устроен в учебном помещении;

- потолки и стены помещений – спортивного зала, начального класса №, кабинета 7 класса, кабинета «химии», санитарного узла для мальчиков, учебной рекреации – не гладкие, с признаками поражений грибком, не допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- полы в помещениях классов №, №, № - с щелями, с дефектами;

- при наличии печного отопления топка установлена в классах №, №;

- здание, где организовано общественное питание обучающихся, не соединено с основным зданием общеобразовательного учреждения отапливаемым переходом;

в отделении «Дубровская школа», в дошкольном подразделении, расположенном по адресу: Псковская область, Себежский район, д.Дубровка, по результатам экспертного заключения по протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ температура воздуха в помещении подразделения дошкольной группы не соответствует требованиям: измеренная 16.9-17,1 градусов, при норме 20-24 градуса; по результатам экспертного заключения по протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ освещенность общая в дошкольной группе игровой не соответствует требованиям: измеренные 101 Лк, при норме не менее 200 Лк;

в отделении «Дубровская школа», расположенном по адресу: Псковская область, Себежский район, д.Дубровка, в кабинетах начальных классов используется ученическая мебель, изготовленная из материалов, не безвредных для здоровья детей (имеются дефекты: трещины, сколы на сиденьях и спинках стульев, краев столов ученической мебели); по результатам экспертного заключения по протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в учебных кабинетах начальных классов уровни искусственной освещенности не соответствуют нормам: в кабинете 1-3 классов на поверхности стола 238 Лк, при норме 300-500 Лк, на классной доске 274 Лк, при норме 300-500 Лк; в кабинете 2-4 классов на поверхности стола 253 Лк, при норме 300-500 Лк, на классной доске 217 Лк, при норме 300-500 Лк.

Кроме того, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил: выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении отходов производства и потребления - не разработана инструкция по организации сбора, накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, не заключен договор по обезвреживанию отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, осуществляющей их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований. 

Согласно п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно п.3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 расположение на территории построек и сооружений, функционально не связанных с общеобразовательным учреждением, не допускается.

Согласно п.4.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 при проектировании, строительстве и реконструкции здания общеобразовательного учреждения гардеробы необходимо размещать на 1 этаже с обязательным оборудованием мест для каждого класса. Гардеробы оснащаются вешалками для одежды и ячейками для обуви.

В существующих зданиях для учащихся начальных классов возможно размещение гардероба в рекреациях при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками.

В учреждениях, расположенных в сельской местности, с количеством обучающихся в одном классе не более 10 человек, допускается устраивать гардеробы (вешалки или шкафчики) в учебных помещениях, при условии соблюдения нормы площади учебного помещения на 1 обучающегося.

Пунктом 4.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 предусмотрено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В соответствии с нормами п.4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 полы в учебных помещениях, кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п.6.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 при наличии печного отопления в существующих зданиях общеобразовательных учреждений топка устанавливается в коридоре. Во избежание загрязнения воздуха помещений окисью углерода печные трубы закрываются не ранее полного сгорания топлива и не позднее, чем за два часа до прихода обучающихся.

В соответствии с нормами п.2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 общественное питание обучающихся образовательных учреждений может осуществляться в помещениях, находящихся в основном здании образовательного учреждения, пристроенных к зданию, или в отдельно стоящем здании, соединенном с основным зданием образовательного учреждения отапливаемым переходом.

Согласно раздела 6 п.6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 – 24 градусов С; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских – 17 – 20 градусов С; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната – 20 – 24 градусов С; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала – 20 – 22 градусов С, душевых – 25 градусов С.

В соответствии с нормами п. 5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в зависимости от назначения учебных помещений могут быть использованы различные виды ученической мебели: школьная парта, столы ученические (одноместные и двухместные), столы аудиторные, чертежные или лабораторные в комплекте со стульями, конторки и другие. Табуретки или скамейки вместо стульев не используют.

Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики.

Согласно п.7.2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормативам: на рабочих столах – 300 – 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования – 500 лк, в кабинетах информатики на столах – 300 – 500 лк, на классной доске – 300 – 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) – 200 лк, в рекреациях (на полу) – 150 лк.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» - некоммерческая организация, созданная для осуществления образовательной деятельности. Учреждение является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс.

Учредителем учреждения является Муниципальное образование «Себежский район» в лице Администрации Себежского района Псковской области.

Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 7.1 Устава, имущество Общеобразовательного учреждения является муниципальной собственностью Себежского района и закрепляется отделом управления муниципальным имуществом Администрации Себежского района за Общеобразовательным учреждением на праве оперативного управления в установленном порядке.

В соответствии с п. 7.9 Устава источниками формирования имущества Общеобразовательного учреждения являются:

- имущество, закрепленное за Общеобразовательным учреждением на праве оперативного управления;

- имущество, приобретенное за счет финансовых средств Общеобразовательного учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности;

- бюджетные поступления в виде субсидий из областного бюджета;

- средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан;

- иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Согласно п. 4.2 Устава учредитель, среди прочего, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

На основании выше изложенного, нормами действующего законодательства на МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, а на Администрацию Себежского района предоставить финансовое обеспечение содержания здания, имущества, оборудования, в котором находится образовательное учреждение, при этом такое финансирование должно обеспечивать соблюдение санитарных норм и правил. Отсутствие финансирования не освобождает ответчиков от обязанности устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и права обучающихся детей не могут ставиться в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств или иных обстоятельств, как не может ставиться в зависимость от наступления того или иного срока реализация прав на обучение в условиях, исключающих воздействие на детей неблагоприятных факторов.

Суд считает, что Администрация Себежского района обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и на основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана нести бремя содержания имущества, в связи с чем, порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Вместе с тем, суд соглашается с доходами представителей ответчиков, что самостоятельно устранить имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» не может ввиду того, что на их устранение требуются значительные финансовые средства (порядка 20 000 000 рублей), которыми учреждение не располагает; Администрация Себежского района также не располагает финансовыми средствами для проведения капитального ремонта образовательного учреждения в полном объеме, необходимом для приведения учреждения в соответствие с современными нормами, предусмотренными санитарно-эпидемиологическим законодательством, поскольку для проведения работ по выносу печей из учебных классов или проведения парового отопления, а также соединения здания, где организовано общественное питание обучающихся, с основным зданием общеобразовательного учреждения отапливаемым переходом, необходимо проведение именно капитального ремонта, данные работы не могут рассматриваться как содержание имущества.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» и Администрация Себежского района, начиная с 2013 года, неоднократно обращались с просьбой о выделении денежных средств на проведение работ по капитальному ремонту здания в органы исполнительной власти области и в Собрание депутатов Псковской области. Однако деньги на указанные цели до настоящего времени в бюджет не заложены и не выделены.

Отсутствие финансирования на строительство и реконструкцию здания общеобразовательного учреждения является обстоятельством, не зависящим от руководства учреждения или Администрации Себежского района, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве или реконструкции здания школы; такое строительство или реконструкция могут быть осуществлены в рамках федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сами ответчики не располагают необходимыми средствами для исполнения предъявленных к ним требованиям.

Кроме того, учитывая, что в силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № - ДД.ММ.ГГГГ и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, то соответственно их действие распространяется на правоотношения, возникшие после ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №-в нежилое здание, расположенное по адресу: Псковская область, Себежский район, 

<

адрес>, построено в 1962 году - до принятия санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, предусмотренных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», действующих в настоящее время. При строительстве здания общеобразовательного учреждения применялись действовавшие на тот момент строительные нормы, вследствие чего нормативы, установленные СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, к данному зданию применены быть не могут. 

Таким образом, суд считает требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, предъявленные к МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Себежского района подлежащими удовлетворению частично. 

В ходе судебного заседания директором МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» представлен заключенный ДД.ММ.ГГГГ учреждением договор по обезвреживанию отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, осуществляющей их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований, и разработанная инструкция по организации сбора, накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Таким образом, данные указанные в исковом заявлении нарушения в настоящее время уже устранены. 

Стены и потолки помещений: спортивного зала, начального класса №, кабинета 7 класса, кабинета «химии», санитарного узла для мальчиков, учебной рекреации, а также полы помещений классов №, №, № должны быть приведены в соответствие с требованиями пункта 4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 к новому учебному году. В отделении «Дубровская школа» в дошкольном подразделении по адресу: Псковская область, Себежский район, д.Дубровка, температура воздуха в помещении подразделения дошкольной группы также должна быть приведена в соответствие с требованиями раздела 6 п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, общая освещенность в дошкольной группе должна быть обеспечена в соответствии с таблицей 2 р. 6.2 СанПиН 2.2.1/2.1.11278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» к новому учебному году. 

В удовлетворении требования привести территорию школы в соответствие с п.3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, согласно которого на территории образовательной организации не допускается расположение построек и сооружений, функционально не связанных с общеобразовательной организацией, суд считает необходимым отказать, поскольку на территории школы расположена постройка (бывшее здание трудовой мастерской), которая используется образовательной организацией для хранения спортивного и хозяйственного инвентаря, станков, используемых в ходе образовательного процесса, то есть данная постройка функционально связана с общеобразовательной организацией и не подлежит сносу. 

Учитывая, что ограждение территории МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» требует значительных финансовых затрат, поскольку площадь земельного участка составляет 39 600 кв.м, а учредитель в соответствии с требованиями бюджетного законодательства фактически сможет запланировать необходимые денежные средства только при формировании бюджета на 2020 год, суд считает необходимым обязать Администрацию Себежского района выделить финансовые средства на проведение данного мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а общеобразовательное учреждение выполнить требования, предусмотренные п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 по ограждению территории учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования привести печное отопление в классах №, № в соответствие с п. 6.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, обеспечить здание, где организовано общественное питание обучающихся, отапливаемым переходом в соответствие в пунктом 2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, а также привести гардеробные для учащихся в соответствие с п. 4.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, суд считает удовлетворению не подлежащими в силу выше приведенных оснований, поскольку здание общеобразовательного учреждения было введено в эксплуатацию в 1962 году и при сдаче в строй соответствовало действующим на тот момент нормативам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Себежского района Псковской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Себежского района произвести финансирование, а Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ путём выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить соответствие потолков и стен помещений: спортивного зала, начального класса №, кабинета №, кабинета «химии», санитарного узла для мальчиков, учебной рекреации, обеспечить соответствие полов помещений классов №,№,№ требованиям п.4.28, п.4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 

в отделении «Дубровская школа»:

- в дошкольном подразделении привести температуру воздуха в помещении подразделения дошкольной группы в соответствии с требованиями раздела 6 п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 

- обеспечить общую освещенность в дошкольной игровой группе в соответствии с табл.2 п.62 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

- обеспечить соответствие в кабинетах начальных классов ученической мебели требованиям п.5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 

- привести в учебных кабинетах начальных классов уровень искусственной освещенности в соответствие с п.7.2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- заключить договор по обезвреживанию отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, осуществляющей их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований; обеспечить разработку инструкции по организации сбора, накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Себежского района произвести финансирование в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ путём выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить ограждение территории МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» со стороны спортивной площадки, столовой в соответствии с п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». 

Отказать в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Себежского района Псковской области о возложении обязанности: 

- привести территорию школы в соответствие с п.3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (снести постройку – бывшее здание трудовой мастерской; 

- привести гардеробные для учащихся в соответствие с п.4.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 

- привести печное отопление в классах №, № в соответствие с п.6.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 

- обеспечить здание, где организовано общественное питание обучающихся отапливаемым переходом в соответствии с п.2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Москаленко Т.Ю.