УИД: 41RS0003-01-2024-000867-31

Дело № 2а-27/2025 (№2а-661/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края 

27 февраля 2025 года 

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорхординой Н.М., при секретаре Ершовой К.И., с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению кадастровых работ,

установил:

Административный истец ФИО8, в лице представителя по доверенности ФИО1, обратился в Вилючинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по проведению кадастровых работ и подготовке технической документации на жилое помещение №, расположенное в г. Вилючинске Камчатского края, 

<

адрес>, с целью регистрации его в установленном порядке как единый объект недвижимости;

- возложить на администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края обязанность провести кадастровые работы, подготовить техническую документацию на жилое помещение №, расположенное в г. Вилючинске Камчатского края 

<

адрес>, и зарегистрировать его в установленном порядке как единый объект недвижимости. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является нанимателем вышеуказанного жилого помещения, которое было ему предоставлено на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи, состоящей из 9 человек: жену ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В 1987 году между ним и Управлением домами горкомхоза ЖКО в/ч № в лице управдомами нач. ЖКО ФИО13 были заключены типовые договоры найма жилого помещения в доме местного Совета народных депутатов, государственной, кооперативной и общественной организации отдельно на каждое жилое помещение - 

<

адрес> №, расположенные по адресу: 

<

адрес>-50, 

<

адрес>. В 2018 году собственник квартир обязал его перезаключить с ним типовые договоры, ссылаясь на то, что ранее заключенные в 1987 году договоры являются недействительными. 20.12.2018 между ним и ФИО14, действующей от имени собственника жилого помещения администрации Вилючинского городского округа, был заключен один типовой договор социального найма жилого помещения № 313 на квартиру №, расположенную по адресу: 

<

адрес>. В дальнейшем, в 2022 году между ним и ФИО15, действующим от имени собственника жилого помещения администрации Вилючинского городского округа, было заключено дополнительное соглашение к типовому договору социального найма жилого помещения от 18.08.2022. Кроме того, в 2024 году между ним и ФИО16, действующим от имени собственника жилого помещения администрации Вилючинского городского округа, было заключено дополнительное соглашение к типовому договору социального найма жилого помещения от 10.07.2024. Дополнительное соглашение к типовому договору социального найма жилого помещения от 18.08.2022 признано утратившим силу с 10.07.2024. В настоящее время в жилом помещении помимо него зарегистрированы: сын ФИО3, дочь ФИО4. В соответствии с информацией, размещенной на сайте Росреестра в сети Интернет, квартира №, расположенная в 

<

адрес> г. Вилючинска Камчатского края, общей площадью 37,9 кв.м., имеет свой кадастровый №, квартира №, расположенная в 

<

адрес> г. Вилючинска Камчатского края, общей площадью 50,9 кв.м., имеет свой кадастровый №. С целью приватизации жилых помещений 17.11.2022 (вх. № 1562-В от 17.11.2022 года) он обратился к собственнику жилого помещения - администрации Вилючинского городского округа, в лице Главы с документами об оформлении на каждое жилое помещение, а именно квартиры №, расположенные в 

<

адрес> г. Вилючинска Камчатского края, типовые договора социального найма, где просил заключить с ним ФИО8 типовой договор социального найма на жилое помещение №, расположенное в 

<

адрес> г. Вилючинска Камчатского края с указанием в качестве члена его семьи сына ФИО3, а с супругой ФИО5 просил заключить договор социального найма на жилое помещение №, расположенное в 

<

адрес> г. Вилючинска Камчатского края с указанием в качестве членов её семьи сына ФИО6 и дочь ФИО7. В ноябре 2022 года им получен ответ (исх. № 1210-В от 29.11.2022 года) на его заявление, из которого следует, что жилое помещение - квартиры № №, расположенные в 

<

адрес> г. Вилючинска Камчатского края, получены им на основании талона к ордеру, как единый объект недвижимости. Ссылаясь на главу 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), которая не предусматривает право пользования гражданином одновременно двумя и более жилыми помещениями по договору социального найма, в заключении с ним на каждое жилое помещение отдельного договора социального найма, ему отказано. При этом указано, что поскольку до настоящего времени в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю данный объект недвижимости значится как отдельные жилые помещения, администрация Вилючинского городского округа готова провести кадастровые работы для приведения документов в соответствие для дальнейшей приватизации жилого помещения, предоставленного ему по договору социального найма. 28.03.2024 (исх. № ОГ-328-В от 28.03.2024 года) им получен ответ о том, что собственником жилого помещения начата работа по проведению кадастровых работ в жилых помещениях, расположенных по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, 

<

адрес>. Запрошены коммерческие предложения на изготовление технической документации. Однако, исходя из сведений, содержащихся на официальном сайте ЕИС Закупки, данных о том, что административный ответчик предпринимал меры для заключения контракта на изготовление технической документации на жилое помещение №, расположенное в г. Вилючинске Камчатского края, 

<

адрес>, отсутствует. На протяжении длительного времени (с января 2024 года по август 2024 года) он, в лице своего представителя по доверенности, неоднократно обращался к собственнику жилого помещения по вопросу проведения кадастровых работ, подготовки технической документации на жилое помещение №, расположенное в г. Вилючинске Камчатского края, 

<

адрес>, однако получал различные надуманные причины невозможности проведения кадастровых работ. По факту каких-либо действенных мер на проведение кадастровых работ, подготовки технической документации на жилое помещение №, расположенное в г. Вилючинске Камчатского края, 

<

адрес>, с целью регистрации его в установленном порядке как единый объект недвижимости, собственником жилого помещения не принимаются. В связи с чем, полагал, что своими действиями собственник жилого помещения нарушает его права на приватизацию данного жилого помещения.

Определением суда от 12.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа.

10.02.2025 протокольным определением суда в соответствии со ст. 44 КАС РФ судом, по ходатайству представителя истца ФИО1, произведена замена административного истца ФИО8, умершего 04.12.2024 на его правопреемника ФИО12 

Административный истец ФИО4, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно представленному заявлению просила о рассмотрении дела в её отсутствие с участием её представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО4 - ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что относительно того, что администрации ВГО, как собственнику не было известно о факте работ по перепланировке, а также того, что такая перепланировка была произведена самостоятельно нанимателем не соответствует действительности, поскольку из поэтажного плана на объект недвижимости и экспликации видно, что 1983 году жилые помещения № и № были объединены и в таком виде как единый объект недвижимости были предоставлены на состав семьи из 9 человек, при этом наниматель каких-либо действий по перепланировке жилых помещений самостоятельно не производил. Кроме того указала, что административный ответчик не обращался к истцу либо его представителю с какими-либо требованиями (заявлениями) о предоставлении доступа к жилому помещению для проведения его обследования. Пояснила, что административный истец обратился к собственнику жилого помещения по вопросу приватизации жилых помещений, которые были предоставлены как единый объект по социальному найму семье из 9 человек. Администрацией ВГО было отказано в приватизации с указанием на то, что поскольку по данным Росреестра жилые помещения числятся как два отдельных объекта недвижимости, в связи с чем необходимо два договора социального найма на каждое из жилых помещений. После чего она как представитель от имени ФИО8 в 2022 году обратилась с заявлением о заключении отдельно договора социального найма жилого помещения № на него и отдельно договора найма жилого помещения № на ФИО5 (супругу ФИО8). На такое заявление был дан ответ, что заключение двух договоров не возможно и предложили документально объединить эти жилые помещения. В январе 2024 года она обратилась в устной форме с заявлением по проведению кадастровых работ, на что ей также в устной форме последовал ответ, что они займутся этим вопросом, через месяц она повторно обратилась к административному ответчику и ей пояснили, что был запрошен технический план на жилые помещения в БТИ, хотя оно было расформировано и архив передан в КГБУ «Камчатская государственная кадастровая оценка», где ей по запросу были представлены поэтажный план и экспликация поэтажного плана. В дальнейшем ею было подано письменное обращение и получен письменный отказ в заключении двух отдельных договоров социального найма с предложением по проведению кадастровых работ по объединению жилых помещений как единого объекта. В феврале 2024 года она, как представитель ФИО8 обратилась к административному ответчику с соответствующим заявлением о проведении кадастровых работ в целях приведения документов в соответствие для дальнейшей приватизации указанных в иске жилых помещений. На указанное заявление был дан ответ, что работы по проведению кадастровых работ были собственником начаты, однако в дальнейшем собственник сообщал, что отсутствуют коммерческие предложения на проведение кадастровых работ, что не дали технического паспорта, в дальнейшем, что технический паспорт на объекты недвижимости ими получен. Также указала, что приведенные в ответе администрации ВГО перечень организаций и указание, что такие организации не занимаются подготовкой технической документации для проведения кадастровых работ, также не соответствует действительности, поскольку, как минимум три из приведенных в перечне организации (Камчатскграждан проект, Камчатгирорыбпром и Проект-М) непосредственно занимаются такими работами, при этом при её обращении в аналогичную организацию, ей были даны разъяснения что именно эти организации занимаются проектной документацией, а кадастровые работы производит любой кадастровый инженер при наличии соответствующей лицензии. Указала, что она как член семьи нанимателя ФИО8 также была вселена в указанные жилые помещения в 1986 году с рождения и проживала в нем до 2007 года и со слов ФИО8 первоначально последнему предлагалось три варианта трехкомнатных квартир для вселения в многоквартирном 

<

адрес>, а именно спорные квартиры (№), № и №, который сделал выбор в пользу спорных квартир в виду большого состава семьи, при этом спорные квартиры на момент их предоставления уже были объединены в одно жилое помещение. 

Административный ответчик администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, своего представителя для участия в судебном заседании не направила. В ранее представленном письменном мнении (л.д. 55-56) представитель по доверенности ФИО17 указала, что отдел управления муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа (Отдел УМИ) является самостоятельным юридическим лицом наделенным правами собственника в части управления и распоряжения муниципальным имуществом. Согласно полученного ответа, у Отдела УМИ сложилась затруднительная ситуация по подбору проектно-сметной организации для выполнения кадастровых работ по переустройству и (или) перепланировке. В настоящее время Отдел УМИ проводит все необходимые мероприятия для устранения причин препятствующих проведению кадастровых работ по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения указанного в иске.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа, извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки суду не сообщил, мнение по иску не представил, с каким-либо ходатайством в рамках рассмотрения дела не обращался.

Принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не являлась препятствием к рассмотрению административного дела по существу, суд не признал их явку обязательной, в связи с чем, с учетом положений ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

Из разъяснений, приведенных в абзацах первом и втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, однако не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно разъяснял, что в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для его осуществления (части 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п.п. 1, 2 ст. 212 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В судебном заседании установлено, что на основании ордера № 147 от 20.04.1983, выданного ЖКО в/ч № Министерства обороны СССР, ФИО8 было предоставлено трехкомнатная квартира, площадью 48,75 кв. м. в квартире №, №, расположенное по адресу: 

<

адрес>-50 (ныне г. Вилючинск), 

<

адрес>, на состав семьи из 9 человек: жене ФИО5, сыновьям – ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерям – ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 18, 73).

В дальнейшем в 1987 году на основании указанного выше ордера между Управлением домами горкомхоза ЖКО в/ч № и ФИО8 были заключены два отдельных типовых договоров найма жилого помещения в доме местного Совета народных депутатов государственной, кооперативной и общественной организации на квартиру № и № в 

<

адрес> (ныне г. Вилючинск) сроком на 5 лет. При этом в п. 6 указанных договоров указано, что по истечении срока настоящего договора наниматель, добросовестно выполнивший свои обязанности и сохранивший в надлежащем состоянии предоставленное ему помещение, имеет право на возобновление договора (л.д. 19-20, 21-22).

Также в судебном заседании установлено, что спорные жилые помещения – квартиры № кадастровый № (состоящей из 1 комнаты жилой площадью 19,1 кв.м. и общей площадью 36,9 кв.м.) и № кадастровый № (состоящей 2 комнат жилой площадью 30,3 кв.м. и общей площадью 50,7 кв.м), расположенных по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>, в настоящее время является муниципальной собственностью Вилючинского городского округа на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 Приложение № 3 п. 1, было передано из федеральной собственности, что не опровергнуто стороной административного ответчика, при этом данная информация размещена в открытом доступе на официальном сайте Вилючинского городского суда во вкладке «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в виде «Реестра муниципального имущества», а также следует из распечатки указанного реестра и выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости и основных характеристиках на объект недвижимости от 12.11.2024 (л.д. 49, 50-51, 52, 53-54, 132, 133).

Данных, свидетельствующих о принятии новым собственником решения о включении спорного жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и об отнесении его по виду к служебному, в материалах дела не имеется, таковых суду не представлено. При этом, каких-либо данных свидетельствующих о том, что по окончании действия договоров найма от 1987 года, их действие не было возобновлено, а также того, что наниматель либо члены его семьи недобросовестно выполняли свои обязанности, вытекающие из указанных выше договоров найма жилых помещений судом в ходе рассмотрения дела не установлено и административный истец на токовые не ссылался.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно Уставу Вилючинского городского округа, администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с предоставленными ей полномочиями, в том числе по вопросам: владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа ЗАТО г. Вилючинск; управления муниципальным жилым фондом; обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилого фонда; осуществления муниципального жилищного контроля, а также обладает иными полномочиями органа местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 7, п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 35 Устава).

20.12.2018 между администрацией Вилючинского городского округа (наймодателем) и ФИО8 (нанимателем) был заключен типовой договор социального найма жилого помещения № 313 в соответствии с которым нанимателю, на основании решения о предоставлении жилого помещения от 20.04.1983 № 147, предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3-х комнат в отдельной квартире общей площадью 88,8 кв.м. по адресу: 

<

адрес> на состав семьи: супруга ФИО5, сыновьям – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (п.п. 1 и 3 Договора) (л.д. 23-24).

Дополнительным соглашением к типовому договору социального найма жилого помещения от 18.08.2022 в договор найма № 313 были внесены изменения и п. 3 изложен в новой редакции, а именно указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: супруга ФИО5, сыновья – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору найма № 313 дополнительное соглашение от 18.08.2022 признано утратившим силу в п. 3 Договора изложен в новой редакции в соответствии с которой с нанимателем вселяются члены его семьи: сыновья – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочери - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 25,26).

В соответствии со ст. 25 Основ жилищного законодательства и Союза ССР и Союзных Республик от 24.06.1981 № 5150-Х (далее по тексту основ жилищного законодательства) (действующего на момент предоставления жилых помещений), на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу ст. 26 Основ жилищного законодательства, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. 

Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

Как следует из доводов административного искового заявления, а также пояснений представителя административного истца ФИО1, и не опровергнуто стороной административного ответчика, жилые помещения № были предоставлены семье ФИО8 как единый объект недвижимости в виде одной трехкомнатной квартиры, при этом ни нанимателем, ни членами его семьи какие-либо работ по переустройству и (или) перепланировке указанных помещений самостоятельно не производилось.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются исследованными выше документами, в частности корешком ордера № 147 от 20.04.1983, а также согласуются с представленными в материалы дела копиями фрагмента экспликации поэтажного плана и поэтажного (ситуационного инвентаризационного) плана на объект недвижимости, расположенный в Камчатском крае г. Вилючинске, 

<

адрес> на котором видно, что 22.02.1989 были выявлены не соответствия данных объектов технической документации, а именно отсутствие стены (перегородки) между данными квартирами и в указанный план красной пастой были внесены изменения указывающие на такие несоответствия.

Впервые на законодательном уровне вопросы переустройства и перепланировки жилого помещения были отражены в принятом Жилищном кодексе РСФСР 1983 года при этом, до этого данные вопросы, регулировались исключительно на уровне ведомственных актов.

Так статьей 84 ЖК РСФСР было регламентировано, что переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Споры, возникающие в связи с отказом наймодателя, нанимателя или членов его семьи в производстве переустройства или перепланировки жилого помещения, разрешаются в судебном порядке, если на переустройство или перепланировку имеется разрешение исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Наниматель, допустивший самовольное переустройство или перепланировку жилого или подсобного помещения, обязан за свой счет привести это помещение в прежнее состояние.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2005 введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 2, ст. 3 указанного Закона Жилищный кодекс РСФСР и Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 года признаны утратившими силу с 01.03.2005.

Часть 1 статьи 6 ЖК РФ предусматривает, что акты жилищного законодательства применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В силу ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным Законом.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом.

В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федераци, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1).

В силу ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно ч. 5 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

Как следует из доводов административного искового заявления и пояснений представителя административного истца данных в судебном заседании последняя в интересах ФИО8 в устном порядке в 2022 году обратился к собственнику жилого помещения по вопросу приватизации жилых помещений, которые были предоставлены как единый объект по социальному найму семье из 9 человек, однако собственником было отказано в приватизации со ссылкой на необходимость заключения двух отдельных договоров найма жилых помещений, поскольку по данным Росреестра жилые помещения числятся как два отдельных объекта недвижимости.

Из представленного в материалы дела заявления от 17.11.2022 следует, что представитель ФИО1, действуя в интересах ФИО8, обратилась к главе администрации Вилючинского городского округа в котором просила, в целях дальнейшей приватизации жилых помещений № и №, расположенных в 

<

адрес> в г. Вилючинске, оформить на каждое из указанных выше жилых помещений типовые договоры социального найма с указанием на то, что жилые помещения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю значатся как отдельные жилые помещения, которые имеют свой кадастровый номер (л.д. 17).

В ответ на указанное выше заявление администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края письмом от 29.11.2022 № 1210-В, направленного в адрес ФИО8 сообщила, что поскольку квартиры № и № в 

<

адрес>, в соответствии с талоном к ордеру от 20.04.1983 № 147 были предоставлены как единый объект недвижимости с указанием общей площади 48,75 кв.м., отказала в заключении отдельных договоров на указанные жилые помещения со ссылкой на главу 7 ЖК РФ, указав, что данная норма не предусматривает право пользования одновременно двумя и более жилыми помещениями по договору социального найма, а также сообщила о готовности администрации Вилючинского городского округа провести кадастровые работы для приведения документов в соответствие в целях дальнейшей приватизации жилого помещения, предоставленного заявителю по договору социального найма № 313 от 20.12.2018 (л.д. 27).

Из пояснений представителя административного истца также следует, что она в интересах ФИО8 в январе 2024 года в устной форме обратилась к административному ответчику по вопросу проведения кадастровых работ, а затем повторно 28.02.2024 в письменной форме ею было подано соответствующее заявление в котором она также просила провести кадастровые работы по указанным выше жилым помещениям для приведения документов в соответствие с целью дальнейшей приватизации указанных выше жилых помещений. Данное заявление было зарегистрировано под входящим номером ОГ-276-В от 29.02.202, в ответ на которое ФИО8 28.03.2024 направлено письмо исх. № ОГ-328-В из которого следует, что отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа начата работа по проведению кадастровых работ в спорных жилых помещениях и на основании ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» запрошены коммерческие предложения на изготовление технической документации (л.д. 28, 29).

Из содержания письма отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа № 842 от 08.11.2024 следует, что администрация ВГО о факте работ по перепланировке кв. № в доме 

<

адрес> в г. Вилючинске не извещалась, разрешение на переустройство, перепланировку не выдавалось, при этом факт проведения незаконной перепланировки (совмещения двух жилых помещений путем оборудования проема в стене) был установлен в устной форме от законного представителя ФИО1 На основании заявления ФИО8 о проведении кадастровых работ для дальнейшей приватизации жилых помещений сотрудниками отдела управления муниципальным имуществом запрошены коммерческие предложения на изготовление технической документации, при этом в ходе телефонных переговоров с проектно-сметными организациями, установить организации обладающие соответствующими услугами не удалось. Имеющими аккредитацию на территории Камчатского края более 25 проектно-сметных организаций (Камчатскгражданпроект, Камчатстройинвест, Камчатгирорыбпром, Денки, Проект-М и т.д.) разработкой проектной документации по перепланировке и переустройству жилых помещений, услугами по проведению кадастровых работ по переустройству, перепланировке не занимаются. До настоящего времени коммерческие предложения не направлены, в связи с чем не произведены котировки для размещения предложений на конкурсной основе. 26.09.2024 отделом по управлению муниципальным имуществом Вилючинского городского округа в Комиссию при администрации по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения подан пакет документов по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения находящегося по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>. 

Также из указанного выше информационного письма следует, что факт перепланировки не установлен, при этом представителю заявителя было предложено провести обследование жилого помещения. однако до настоящего времени разрешение, заявления на проведения обследования указанного выше жилого помещения не поступало. Сложилась затруднительная ситуация по подбору проектно-сметной организации для выполнения кадастровых работ по переустройству и (или) перепланировке, которая до настоящего времени не разрешена (л.д. 58-59).

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО8 умер 04.12.2024, что подтверждается выпиской из актовой записи о смерти (л.д. 112). 

Также в судебном заседании, в том числе на основании пояснений представителя административного истца установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что жилое помещение №, расположенное в 

<

адрес> г. Вилючинска на законных основаниях было предоставлено ФИО8 и членам его семьи ФИО3, ФИО2, ФИО19, ФИО6 и ФИО7, которые до настоящего времени зарегистрированы и проживают в нём.

Из материалов дела также следует, что 26.12.2024 между администрацией Вилючинского городского округа и ФИО4 заключено дополнительное соглашение к типовому договору социального найма жилого помещения от 20.12.2018 № 313 согласно которому ФИО4 на основании решения о предоставлении жилого помещения от 20.04.1983 № 147 и заявления от 19.12.2024 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Вилючинск. 

<

адрес>, вместо ФИО8 При этом в качестве членов семьи нанимателя в п. 3 включены: братья – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также сестра – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В силу ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 

технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 

согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Статьями 4, 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом. Кадастровые работы могут выполняться кадастровым инженером, являющимся работником юридического лица, на основании трудового договора в случае, если кадастровые работы выполняются для собственных нужд такого юридического лица. При этом заключение предусмотренного частью 1 настоящей статьи договора подряда не требуется.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» По договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 настоящего Федерального закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В результате выполнения указанных в части 1 настоящей статьи кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления их в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования (ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Статьей 217 ГК РФ установлено, что, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно ст. 2 Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 11.06.2021) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что указанные в иске жилые помещения были предоставлены административному истцу по договору социального найма как единый объект недвижимости, однако жилые помещения № и №, расположенные в 

<

адрес> в г. Вилючинске, согласно данным Росреестра, зарегистрированы как два отдельных объекты недвижимости, которым присвоены соответствующие кадастровые номера, при этом в приватизации жилого помещения административному истцу было отказано с указанием на необходимость приведения технической документации в соответствие и проведение кадастровых работ, пи этом на протяжении длительного времени с начала 2024 года и по настоящее время собственником жилых помещений, которым является администрация ВГО, каких-либо действенных мер по подготовке технической документации и проведению кадастровых работ на основании поданного административным истцом заявления не проводится. Доказательств направления администрацией ВГО коммерческих предложений проектно-сметным организациям в целях изготовления соответствующей технической документации по перепланировке (переустройству) указанные в иске жилые помещений, а также того, что административным ответчиком в адрес административного истца либо его представителя направлялись предложения на предмет обследования жилого помещения, суду стороной административного ответчика не представлено. При этом бездействие администрации ВГО в свою очередь создает препятствие в осуществлении прав административного истца на приватизацию жилого помещения, как единого объекта недвижимости. 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1.1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая, что административным истцом оспаривается длящееся бездействие администрации ВГО, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, связанных управления муниципальным жилым фондом заявленные административные требования ФИО4, являющуюся правопреемником ФИО8, о признании незаконным бездействия администрации Вилючинского городского округа, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом.

Суд также принимает во внимание, что непринятие мер, направленных на проведение кадастровые работы, осуществлению подготовки технической документации, на жилые помещения № и №, расположенные в г. Вилючинске Камчатского края 

<

адрес>, в целях их последующей регистрации в установленном законом порядке как единого объект недвижимости, что создает препятствия в реализации права на приватизацию жилого помещения, что в свою очередь повлечёт нарушение установленных частью 3 статьи 40 и ст. 35 Конституции Российской Федерации право на получения бесплатного жилища в частную собственность. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению кадастровых работ, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края выразившееся в непринятии мер по проведению кадастровых работ и подготовке технической документации на жилое помещение №, расположенное в г. Вилючинске Камчатского края, 

<

адрес>, с целью регистрации его в установленном порядке как единый объект недвижимости.

Обязать администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края провести кадастровые работы, осуществить подготовку технической документации, на жилые помещения № и №, расположенные в г. Вилючинске Камчатского края 

<

адрес>, для их последующей регистрации в установленном законом порядке как единый объект недвижимости – жилое помещение №, расположенное в 

<

адрес> в г. Вилючинске Камчатского края. 

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 12 марта 2025 года.

Председательствующий судья Н.М. Хорхордина