Дело № 2-4051/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года 

г. Новосибирск 

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи 

ФИО1 

Секретаря 

ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Октябрьского района г. Новосибирска к ФИО3, ФИО4 запрете строительства, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского района г. Новосибирска обратилась в суд с иском к ФИО3, ФИО4 запрете строительства, просит запретить ответчикам осуществлять строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование заявленного требования истец указывает, что администрацией Октябрьского района города Новосибирска в рамках полномочий проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В результате выезда на место составлен акт обследования от /дата/ №, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 398 кв.м., ведется строительство капитального объекта. На момент осмотра выполнено устройство фундамента и подвала, ведутся кладочные работы первого этажа (материал стен - кирпич). Отступы от границ участка со стороны 

<

адрес> и 

<

адрес> составляют визуально не более 2 м. На прилегающей территории складируется грунт и строительные материалы. Площадь застройки участка визуально более 30%. На момент осмотра производятся строительные работы. Разрешение на строительство (реконструкцию) администрацией района не выдавалось. Указанный земельный участок находится в собственности ФИО3, ФИО5, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от /дата/ №. Назначение земельного участка: для обслуживания индивидуального жилого дома. Земельный участок, на котором самовольно возводится объект капитального строительства, расположен в зоне улично - дорожной сети (ИТ-3). Администрация Октябрьского района города Новосибирска является структурным (территориальным) подразделением мэрии 

<

адрес> и осуществляет деятельность на основании Положения «Об администрации района (округа по районам) города Новосибирска», утвержденного решением городского Совета депутатов города Новосибирска от 22.02.2006 г. № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска». Пунктом 2.28 Положения к полномочиям администрации отнесено осуществление мероприятий, направленных на исключение фактов самовольного занятия земельных участков или использования их без правоустанавливающих документов, нарушения разрешенного использования земельных участков, предоставленных для размещения нестационарных объектов, размещения нестационарных объектов без документов, самовольного переоборудования (реконструкции) нестационарного объекта в объект капитального строительства, строительства (реконструкции) индивидуальных жилых домов без разрешения на строительство, нарушений условий договоров аренды земельных участков, предоставленных для размещения нестационарных объектов, а также для целей, не связанных со строительством, нарушения порядка проведения земляных работ, не связанных со строительством, нарушения иных требований законодательства по использованию земельных участков на территории района в пределах компетенции. В силу пункта 2.30 Положения, администрация района осуществляет выдачу разрешений на строительство индивидуальных жилых домов, разрешений на ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, расположенных на территории района. Разрешение на строительство не требуется в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ, к числу которых возводимый ответчиков объект не относится. На основании пункта 2 статьи 46 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №, минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 3 м. Согласно акту обследования от /дата/ №, расстояние от границы участка со стороны 

<

адрес> и 

<

адрес> не более 2 м. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 №, максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования "индивидуальные жилые дома" - 30%. Согласно акту обследования от /дата/ № процент застройки земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес> составляет более 30%. Ответчики самовольно без получения разрешения на строительство возводят объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Представитель истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

ФИО3 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя ФИО7 (л.д. 27). 

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности (л.д. 26), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, в возражениях на исковое заявление указала, что /дата/ ФИО3 приобрел земельный участок и часть дома по 

<

адрес>, в 2014 году его мать ФИО4 купила вторую часть дома. В указанном доме проживали его семья и семья матери. На регистрационном учете в данном доме числятся ответчик, его двоюродный брат и трое детей. /дата/ в 17:45 минут произошел пожар. Объектом пожара являлся индивидуальный в жилой дом по 

<

адрес> общей площадью 120 кв.м. В результате пожара была повреждена кровля и стены. Так как данный жилой дом являются для семьи ответчика единственным местом для проживания, ими было принято решение весной начать восстановление дома. Прежде чем приступить к строительству ответчики обратились в администрацию Октябрьского района за консультацией, где им пояснили, что необходимо обращаться в Мэрию города Новосибирска. В Мэрии г.Новосибирска, рекомендовали обратиться к проектировщикам за проектом капитального ремонта и приступать к восстановлению дома. После получения проекта ответчик приступил к восстановлению дома. Ответчик полагает, что его действия не нарушают норм градостроительного кодекса, не требовали получения разрешения на строительство (реконструкцию) и относятся к капитальному ремонту. Под капитальным ремонтом понимаются работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим. Виды и перечень таких работ указаны в п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Как следует из анализа положений пункта 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, капитальный ремонт объектов капитального строительства представляет собой ремонт, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Капитальный ремонт заключается в замене основных частей или элементов имущества. Капитальный ремонт направлен на недопущение аварийного состояния имущества, когда использование имущества по назначению становится невозможным или опасным. Ответчик полагает, что запрет на строительство (восстановления) жилого дома по 

<

адрес> ущемляет его права на жилище закрепленные в ст. 40 Конституции РФ (л.д. 28-29).

Третье лицо Мэрия г. Новосибирска о времени месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. 

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему. 

Судом установлено, что ФИО3 (2/5 доли) и ФИО8 (3/5 доли) на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 398 кв.м., адрес месторасположение: установлено относительно ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, что подтвержадется выпиской из Единого государственного реестра прав не недвижимое имущество и сделок с ним от /дата/ (л.д. 8-9), копиями свидетельств о государственной регистрации права от /дата/ (л.д. 30, 33).

Согласно акту обследования, составленному специалистом отдела архитектуры и строительства администрации Октябрьского района г. Новосибирска от /дата/ №, установлено, что земельный участок, кадастровый №, по 

<

адрес> находится в ИТ-3 (зона улично-дорожной сети). Назначение земельного участка: земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома. На указанном земельном участке ведется строительство капитального объекта. На момент осмотра выполнено устройство фундамента и подвала, ведутся кладочные работы перового этажа (материал стен – кирпич). Отступы от границ участка со стороны 

<

адрес> и 

<

адрес> составляют визуально не более 2 метров. На прилегающей территории складируется грунт и строительные материалы. Площадь застройки участка визуально более 30%. На момента осмотра производятся строительные работы. Разрешение на строительство (реконструкцию) администрацией района не выдавалось (л.д. 6, 7).

Суду также представлена фототаблица объекта строительства (л.д. 10-12).

В адрес собственников земельного участка по 

<

адрес> администрацией Октябрьского района г. Новосибирска от /дата/ было направлено предупреждение об устранении нарушения эксплуатации земельного участка индивидуальной жилой застройки по 

<

адрес> (л.д. 13). 

Из материалов дела следует, что ФИО3 (2/5 доли) и ФИО4 (3/5) доли являлись собственниками по праву общей долевой собственности объекта индивидуального жилищного строительства, назначение жилое, площадь общая 121, 4 кв.м., этажность 1, адрес (месторасположение): 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от /дата/ (л.д. 31), от /дата/ (л.д.32).

Из представленного суду акта от /дата/, заверенного государственным инспектором г.Новосибирска по пожарному надзору 34 МЧС России, следует, что частный жилой дом по 

<

адрес> подвергся пожару, в частности, кровля горела по всей площади, имелась угроза первому этажу (л.д. 34). 

В материалы дела представлен технический паспорт подвергшегося пожару строения, составленный ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Новосибирский филиал, по состоянию на /дата/ (л.д. 35-39).

Согласно приказу главы администрации Октябрьского района г. Новосибирска от /дата/ № ранее ФИО9, ФИО10 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию одноэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью 121, 8 кв.м., жилой площадью 79 кв.м, расположенного по 

<

адрес>, выстроенного ФИО9 и ФИО10 (л.д. 40-41). 

В силу положений ст. ст. 209, 260, 263 ГК РФ и ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Таким образом, ответчики, как собственники долей в праве общей долевой собственности на земельный участок каждый, вправе были возводить на нем любые здания и строения при условии соблюдения градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем ответчика ФИО3 в материалы дела представлен проект капитального ремонта индивидуального жилого дома после пожара по адресу: 

<

адрес>, составленный ООО «СибПроектСервис» (л.д. 48-60). 

Согласно заключению о соответствии требованиям норм и правил пожарной безопасности № от /дата/ ООО «Автоматика – АСО» Индивидуальный жилой дом литера А, А1, А2, АЗ, а, инвентарный № после проведенного капитального ремонта на участке по адресу: 

<

адрес> (по состоянию на /дата/г.) в части конструктивных элементов, путей эвакуации, систем отопления, вентиляции, водоснабжения, применения отделочных материалов в помещениях соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности (Федеральный закон Российской Федерации от /дата/г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ПНР) не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью (ч.4 ст.29 Жилищного Кодекса РФ, ст.222 ГК РФ). Соблюдены требования пожарной безопасности в части отступов от границ земельного участка до зданий на прилегающих участках (л.д. 63-71).

В соответствии с выводами, содержащимися в техническом № от /дата/, составленном ООО «ЮрЖилЭксперт» в ходе капитального ремонта индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, были произведены следующие работы:

1. облицовка наружных стен облицовочным кирпичом;

2. частичное (локальное) восстановление поврежденных элементов

несущих конструкций;

3. восстановление систем инженерно-технического обеспечения, что соответствует Градостроительному Кодексу Российской Федерации от 28.12.2004 №190-ФЗ ст. 14.2 «Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена; и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов».

Фундамент объекта железобетонный ленточный. Дефектов, характеризующих снижение несущей способности фундаментов, не обнаружено, что соответствует СП 50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований фундаментов зданий и сооружений». Техническое состояние конструкций фундамента оценивается как исправное состояние.

Наружные и внутренние капитальные стены объекта деревянные из бревен. На момент проведения обследования дефектов в виде трещин, выбоин, сколов, выпучивание из плоскости стен не выявлено. Наружная отделка стен - облицовочный кирпич. Дефектов стен не обнаружено, что соответствует СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». Техническое состояние конструкций наружных и внутренних капитальных стен и перегородок оценивается как исправное состояние.

Перекрытия деревянные утепленные. Дефектов в виде трещин и повреждений, характеризующих снижение несущей способности перекрытий, не обнаружено, что соответствует СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». Техническое состояние конструкций перекрытий оценивается как исправное состояние.

Крыша объекта - профлист по деревянной обрешетке. Прогибов и дефектов не обнаружено, что соответствует СП 17.13330.2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76». Техническое состояние конструкций крыши оценивается как исправное состояние.

Строительные конструкции обследуемого индивидуального жилого дома находятся в работоспособном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено. После капитального ремонта нагрузка на перекрытия осталась в пределах своих несущих способностей, что соответствует «Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений». Все несущие конструкции находятся в проектном положении и не имеют не проектных проемов.

Инженерное обеспечение помещений обследуемого индивидуального жилого дома: электроснабжение - центральное, водоснабжение - центральное, отопление - автономное, канализация - автономная, что соответствует СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001Дома жилые одноквартирные» гл. 7 «Требования пожарной безопасности» п. 7.13 «При отсутствии централизованного теплоснабжения в качестве источников тепловой энергии, работающих на газовом или жидком топливе, следует применять автоматизированные теплогенераторы полной заводской готовности. Указанные теплогенераторы следует устанавливать в вентилируемом помещении дома в первом или цокольном этаже, в подвале или на крыше», п. 9.4 «Для удаления сточных вод должна быть предусмотрена система канализации в соответствии с СП 30.13330 и СП 32.13330 при наличии наружных сетей и сооружений, в том числе централизованная, локальная или индивидуальная, выгребная, поглощающая млм с санитарной индивидуальной биообработкой».

Электропроводка, монтируемая непосредственно по поверхности строительных конструкций и скрыто внутри них, выполнена кабелем, что соответствует СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001Дома жилые одноквартирные» гл. 7 «Требования пожарной безопасности» п. 7.16 «Электропроводка, монтируемая непосредственно по поверхности строительных конструкций или скрыто внутри них, должна быть выполнена кабелем или изолированными проводами, имеющими оболочки, \ не распространяющие горение. Допускается пропускать такой провод или кабель непосредственно через конструкции дома (без использования втулок или трубок)».

Отношение площади световых проемов к площади пола помещений на 1- ом этаже составляет 1:8, что соответствует СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02- » 2001 Дома жилые одноквартирные» п. 9.18 «Отношение площади световых проемов к площади пола жилых помещений и кухонь должно быть не менее 1:8. Для мансардных этажей допускается принимать это отношение не менее 1:10».

Несущие и ограждающие конструкции обследуемого индивидуального жилого дома возведены в соответствии с СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» и СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные» гл. 7 «Требования пожарной безопасности» п. 7.11 «Строительные конструкции дома не должны способствовать скрытому распространению горения», п. 9.19 «Ограждающие конструкции дома должны иметь теплоизоляцию, защиту от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию от диффузии водяного пара из внутренних помещений, обеспечивающие: 

необходимую температуру на внутренних поверхностях конструкций и отсутствие конденсата влаги внутри помещений; предотвращение накопления влаги в конструкциях», дальнейшая эксплуатация обследуемого индивидуального жилого дома не представляет угрозы жизни и здоровью проживающих в доме граждан, что соответствует СП 55.13330.2016 «СНиП 31- 02-2001 Дома жилые одноквартирные» п. 8.1 «Дом должен быть запроектирован, возведен и оборудован таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около дома, при входе и выходе из него, а также при пользовании внутриквартирным оборудованием».

Капитальный ремонт выполнен в соответствии с требованиями СП 4723- 88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

На основании вышеизложенного эксперт пришел к выводу о том, что данный капитальный ремонт обследуемого индивидуального жилого дома соответствует требованиям действующих нормативных документов.

Выполненный капитальный ремонт индивидуального жилого дома обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью. Обследуемые помещения пригодны в качестве места постоянного проживания граждан (л.д. 72-107).

Согласно дополнению к Техническому заключению № от /дата/:

1. Площадь обследуемого индивидуального жилого дома (общая площадь = 121,4 кв.м., жилая площадь = 78,6 кв.м.) по адресу: 

<

адрес>, этажность (1 этаж) после производства капитального ремонта соответствует площади, этажности индивидуального жилого дома до пожара, зафиксированного в акте о пожаре (загорании) от /дата/г.

2. Обследуемый индивидуальный жилой дом расположен в тех же границах, в которых был расположен до пожара, зафиксированного в акте о пожаре (загорании) от /дата/г.

3. Характеристики обследуемого объект - индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, соответствуют Техническому паспорту на здание от /дата/.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ истец суду доказательств, опровергающих выводы, содержащиеся в указанных технических заключениях, не представил, ходатайства о назначении комплексной строительно-технической экспертизы в соответствии с требованиями ст. 79 ГПК РФ не заявил.

Сам по себе факт возведения строения с нарушением градостроительных, иных норм и правил безусловным правовым основанием для запрета его дальнейшего строительства не является. Лицо, заявляющее такие требования, должно доказать, что несоблюдение строительных норм и правил повлекло нарушение его права собственности или прав неопределенного круга лиц и, что защита нарушенных прав иным способом, кроме как путем запрета дальнейшего строительства, невозможна, поскольку избранный способ защиты нарушенного права должен соответствовать принципу разумности и соразмерности последствиям нарушения права, в данном случае заявлено запрете дальнейшего строительства на объекта индивидуального жилого дома и не доказано, что имеющиеся нарушения можно устранить только таким способом, отсутствие разрешительной документации не является безусловным основанием для запрета дальнейшего возведения строения.

Доводы представителя истца о несоответствии фактически возводимого ответчиком объекта проекту ООО «СибПроектСервис» в части этажности, габаритов и конфигурации суд находит настоятельными, поскольку они не опровергают выводов, приведенных в представленных выше технических заключениях, и, по существу, значения в данном случае не имеют. 

Ссылки представителя истца о нарушении процента застройки, минимального отступа от границ земельного участка применительно к данному объекту суд находит несостоятельными поскольку, спорное строение возводится ответчиком в границах прежнего жилого дома, разрешение на ввод в эксплуатацию было выдано ранее. Право собственности на сгоревший жилой дом, площадью 121, 4 кв.м. было зарегистрировано в установленном законом порядке, требований о его сносе, незаконности возведения администрацией района, Мэрией г. Новосибирска до момента пожара /дата/ не заявлялось.

Незначительное нарушение минимальных отступов от границ земельного участка, само по себе не является основанием для запрета возведения объекта недвижимости при отсутствии данных, свидетельствующих о том, что именно этим постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Кроме того, как видно из фотографий и представленных суду технических заключений, первый этаж дома на момент рассмотрения дела и на момент осмотра /дата/, фактически был возведен, в связи с чем, требование о запрете строительства по приведенным им нарушениям (нарушение отступов, плотности застройки), фактически утратило свою актуальность и не может привести к восстановлению чьих-либо нарушенных прав. Иных требований истец не заявлял. 

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска администрации Октябрьского района г. Новосибирска к ФИО3, ФИО4 запрете строительства, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска. 

Председательствующий (подпись)